從電力體制改革看天然氣行業(yè)改革的可能路徑

廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司 張旭東

0 序言

電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)有許多相似之處，上游的資源供應(yīng)、中游的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及下游終端用戶的性質(zhì)，都存在許多共性。

按照《電力體制改革方案》(國(guó)務(wù)院2002年2月10日發(fā)布 國(guó)發(fā)[2002]5號(hào))(簡(jiǎn)稱“五號(hào)文件”)，從 2002年開(kāi)始的電力改革，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離”的兩個(gè)目標(biāo)，正在進(jìn)行“輸配分開(kāi)”和“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革。

天然氣行業(yè)還在進(jìn)行大規(guī)模的管網(wǎng)建設(shè)階段，改革應(yīng)當(dāng)充分吸取電力改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，未雨綢繆，盡早指定行業(yè)建設(shè)與改革的方針與政策，使天然氣行業(yè)發(fā)展步入一個(gè)良性發(fā)展的軌道。

國(guó)家已經(jīng)把能源網(wǎng)絡(luò)(電網(wǎng)、氣網(wǎng)、油網(wǎng))的規(guī)劃、布局和完善納入國(guó)家規(guī)劃之中，盡量規(guī)避行政分割和地方保護(hù)主義、行業(yè)本位主義，探索電網(wǎng)改革以及油氣管道國(guó)家化問(wèn)題。

同屬能源領(lǐng)域，同屬國(guó)家發(fā)展改革主管部門(mén)管理，所以電力與天然氣行業(yè)的改革思路必然有其相同之處。

1 電力體制改革的目標(biāo)與現(xiàn)狀

2002年2月，在經(jīng)歷了數(shù)年的爭(zhēng)論、博弈和妥協(xié)之后，國(guó)務(wù)院下發(fā)“五號(hào)文件”，揭開(kāi)了電力改革序幕，提出了廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離、輸配分開(kāi)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)四大改革目標(biāo)。

2002年底五大發(fā)電集團(tuán)成立，廠網(wǎng)分開(kāi)基本實(shí)現(xiàn)；主輔分離于2011年9月完成。

1.1 發(fā)電情況

2006年底全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量為62 200萬(wàn)kW，居世界第二位。其中水電為12 857萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?20.67%；火電為 48 405萬(wàn) kW，占總?cè)萘康?7.82%；核電為685萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?.10%；風(fēng)力發(fā)電為187萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?.30%；生物質(zhì)能等其它發(fā)電66萬(wàn)kW，占總?cè)萘康?.11%。……