實現均衡發展的彎道超越

◎/杜傳家

（作者系鐘祥市教育局黨組書記、局長）

2009 年，教育部提出把均衡發展作為義務教育改革和發展的新目標，全國義務教育發展又迎來了新的春天。

在推進義務教育均衡發展的進程中，鐘祥市探索出“典型帶動、扶持拉動、區域聯動”的均衡發展模式，全市義務教育呈現出高位均衡、優質發展的態勢。實踐證明，縣域義務教育均衡發展要想實現彎道超越，就必須有效配置現有資源，積極創造發展條件，大膽創新體制機制。唯有如此，方可迎來義務教育發展的新一輪高潮。

實現縣域義務教育均衡發展，必須充分發揮典型的帶動作用。在縣域內，學校布局點多面廣，均衡發展受各種因素的影響或制約，導致各地在工作推進中力度不均、步調不一。因此，挖掘和培植典型，用典型帶動義務教育均衡發展，既是必由之路，也是有效之法。培植和樹立均衡發展的典型，不是讓各地簡單復制他人經驗，而是通過典型的引領效應，帶動各級政府、學校和社會各界積極謀劃、主動參與，使區域內義務教育均衡發展水平迅速達標升級。鐘祥在發展典型的培植上，既樹立了發展基礎一直較好的鄉鎮典型，激勵條件好的鄉鎮爭創一流；又培植了發展基礎較差的鄉鎮典型，鼓舞條件一般的鄉鎮迎頭趕上。這樣上下協調，全市義務教育均衡發展工作呈現出齊頭并進的良好態勢。實踐證明，榜樣的力量是無窮的，用典型帶動區域教育均衡發展比簡單的行政命令要有效得多。

實現縣域義務教育均衡發展，必須著力強化扶持的拉動功能。目前，國家對農村義務教育的重視程度前所未有，各項政策向農村傾斜的力度越來越大。但是，由于各地教育發展的基礎和水平并不一致，縣域義務教育均衡水平和城市相比，仍有一定差距。這種差距，不完全是校舍條件、儀器裝備等“硬件”上的不足，更多的是辦學理念、學校文化等“軟件”上的滯后。因而，對薄弱學校的扶持，除了加大財力的投入，還必須強化智力的扶持、人才的供給。是隊伍建設的問題，就要通過區域協作體、支教、走教等方式，拉動薄弱學校隊伍素質提檔升級；是校園文化的缺失，就要利用專家會診、學習借鑒等形式，拉動薄弱學校校園文化進檔升格。鐘祥模式的核心在于，讓扶持不再停留在教育資源的簡單重組上，而是用扶持增強薄弱學校自身造血功能，推動縣域義務教育早日達到高位均衡的發展目標。

實現縣域義務教育均衡發展，必須積極構建區域的聯動機制。區域教育聯動發展既是促進均衡的有效手段，也應該是義務教育均衡發展的最終呈現方式。因為均衡發展并不是讓所有地區、所有學校最終達到靜態的、沒有生命力的整齊劃一，而是讓各地區、各學校相互帶動、整體提升、共同前進。“一校制”“聯校制”“學區制”“協作體”等模式的涌現，讓義務教育有了新的生產力。這些模式的共性就在于打破學校、鄉鎮的界限，有效重組區域內的所有資源，不斷縮小城鄉、校際發展的差距。鐘祥在推進均衡發展的進程中，十分重視區域教育的聯動升級。硬件裝備配置不均衡，就整合使用區域內的裝備資金等資源；隊伍建設水平不均衡，就加大城鄉、校際間的交流力度。

用手做事，可以把事做完；用腦做事，可以把事做好；用心做事，可以把事做優；用專業的理念做事，可以把事做出特色。在推進義務教育均衡發展的實踐中，鐘祥用專業的理念實施“三動模式”，推動了鐘祥義務教育的優質發展，實現了區域內均衡發展的彎道超越。