試論科學發展觀的基本要求

陳 靚

（湖南省社會科學院 歷史研究所，湖南 長沙 410003）

試論科學發展觀的基本要求

陳 靚

（湖南省社會科學院 歷史研究所，湖南 長沙 410003）

科學發展就是按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、全面協調可持續的發展。其實質就是要實現又快又好地發展，滿足人們日益增長的物質、文化需求，處理好社會各類矛盾。在新世紀新階段，我們必須從我國經濟社會發展的階段性特征出發，遵循以人為本、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的要求，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道。

以人為本；科學發展觀；發展模式；發展質量

科學發展就是按照科學發展觀的要求，堅持以人為本、全面協調可持續的發展。科學發展觀的實質，是實現又快又好地發展。要滿足人們日益增長的物質、文化需求，處理好社會各類矛盾，沒有經濟持續較快地發展是做不到的。同時，發展必須是科學的發展，注重提高經濟增長的質量和效益，注重資源的節約和環境的保護。在新世紀新階段，我們必須從我國經濟社會發展的階段性特征出發，遵循以人為本、轉變發展觀念、創新發展模式、提高發展質量的基本要求，切實把經濟社會發展轉入全面協調可持續發展的軌道，更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

一、科學發展的本質和核心是堅持以人為本

以人為本就是以人民根本利益為本，就是把人作為社會的主體和發展的中心。黨的十六大以來，我們黨總結以往發展的經驗，借鑒人類現代文明的成果，明確提出了堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀。其根本要求，就是要堅持把發展作為治國理政的第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。堅持以人為本，就是要堅持一切從人民群眾的需要出發，促進人的全面發展，實現人民群眾的根本利益；就是要堅持以廣大人民群眾為本，而不是以個人或小部門為本；就是要堅持從人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經濟、政治和文化權益，讓發展的成果惠及全體人民。以人為本，既是一種對最廣大人民群眾主體作用和地位的肯定，又是一種價值取向，還是一種思維方式。從這個意義上說，我們必須堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，把改善人民生活作為經濟社會發展的目的和歸宿。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。進一步親近民生、關注民生。努力實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，擺正局部利益和全局利益、部門利益和群眾利益、眼前利益和長遠利益的關系，做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，而不是為個人、小部門、小集體用權，對群眾安危冷暖漠不關心，更不是與民爭利。同時要兼顧不同階層和不同方面群眾的利益，考慮并滿足大多數人的利益要求，妥善處理各方面的利益關系，把一切積極因素充分調動和凝聚起來。我們制定和貫徹黨的方針政策，基本著眼點是要代表最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，使全體人民朝著共同富裕的方向前進。我們既要鼓勵一部分人、一部分地區通過誠實勞動和合法經營先富起來，又要引導和鼓勵先富帶動后富，兼顧不同階層和不同方面群眾的利益，特別是弱勢群體的利益，防止兩極分化，最終實現共同富裕。同時要不斷實現、發展、維護人民群眾的經濟、政治、文化利益，促進人的全面發展。經濟利益是人們的物質生活的需要，政治利益是人們的政治生活的需要，文化利益則是人們的文化生活的需要。人的需要是多方面的和多層次的。人的最基本的需求是物質需求。隨著物質生活水平的提高，人們不再僅僅滿足于物質需求，而是產生更高的需求，即政治和文化等方面的需求。我們要在經濟發展的基礎上，不斷提高人民群眾的物質文化生活和健康水平；要尊重和保障人權，包括公民的政治、經濟、文化權利；要不斷提高人們的思想道德素質、科學文化素質和健康素質，要創造人們平等發展，充分發揮聰明才智的社會環境。

二、科學發展的前提條件是轉變發展觀念

發展是硬道理。所謂發展，其目標是使全體人民在經濟、社會和公民權利的需要得到持續提高。科學發展，是相對于傳統發展而言的，就是要適應科學發展的要求、以科學發展觀統領經濟社會發展的全局。進一步說，科學發展要求我們在發展的指導思想、戰略重點、方式方法、體制機制等方面都要進行重大調整。實施科學發展，必須總結經驗教訓，轉變發展觀念，從追求GDP為中心或GDP掛帥的舊發展觀轉向以人為本、以十幾億人口共同富裕為中心的新發展觀［1］。從這個意義上說，實施科學發展，需要我們正確認識以下幾個關系：一是科學發展與加快發展的關系。科學發展并不排除加快發展，而是要求又快又好地發展。其關鍵是怎么發展，走什么樣的發展道路。二是經濟增長與人的全面發展的關系，解決好是以人為本還是以物為本的問題。科學發展要求發展應從人的需要、利益、權益出發，由增加財富為主轉向以保障人的需要為主。在設計政策、編制規劃時，把滿足和保障人民的需要放在首位，充分考慮人的居住、生活環境和感受，使人民真正享受發展成果。三是增長與發展的關系，轉變把二者簡單地等同起來的觀念。堅決克服野蠻增長、制約增長和不計成本增長。四是人與自然的關系，轉變單純地征服自然、改造自然的觀念，使人與自然和諧發展。同時我們也要清醒地看到，當前某些地區和部門領導干部頭腦里的發展觀念與科學發展觀的要求還有較大差距。有的仍然把“發展是硬道理”簡單地理解為“增長是硬道理”；有的仍然把“以經濟建設為中心”視為“以速度為中心”；還有的不惜以犧牲資源、環境為代價追求產值，甚至弄虛作假，熱衷于大搞“政績工程”、“形象工程”。所以說，轉變發展觀念的任務仍然十分艱巨。這就需要我們下大力氣推進經濟發展方式的轉變，從過于依賴投資和出口帶動，轉向內外需協調、消費與投資雙輪驅動；從過于依賴工業推動，轉向工業、服務業和農業共同推動；從過于依賴資金和自然資源投入，轉向更多地依靠人力資本投入和技術進步；從資源——產品——廢棄物的單向線性過程，轉向資源——產品——廢棄物——再生資源的閉環反饋式循環過程。但是，目前我國的產業結構不盡合理，經濟的高速增長主要是靠資金、勞動力、能源、資源的粗放型投入來實現。我們要改變這種現狀，必須推動增長方式從粗放型向集約型，從耗費資源技術向節約資源技術轉變，切實轉變高投入、高消耗、高污染、難循環、低效益的傳統發展觀，注重自主創新能力的提高，注意生態環境保護和可持續發展；摒棄那種只重視經濟增長忽視資源節約、只重視經濟發展忽視社會發展、只重視城市發展忽視農村發展、只重視局部發展忽視全局發展的片面發展觀。只有這樣，才能使發展真正建立在提高質量效益、高效利用資源、減少環境污染的基礎上，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展。

三、科學發展的必然選擇是創新發展模式

創新發展模式是落實科學發展觀的重要體現，是全面建設小康社會的必然選擇，是及時解決現實矛盾和問題的有力杠桿。實踐“三個代表”，對于黨委政府來說，第一要務是把發展搞上去。能不能把發展搞好，關鍵取決于能不能牢固樹立和認真落實科學發展觀。創新發展模式，就是要堅持速度、結構、質量和效益相統一，推動經濟發展方式轉變；堅持“引進來”與“走出去”相統一，推動對外開放從“引進來”為主向“引進來”、“走出去”并舉轉變［2］；堅持內外源相統一，推動經濟結構從外源型經濟為主向內源型經濟與外源型經濟并重轉變；堅持城鄉發展相統一，推動發展布局從城鎮為主向城鄉平衡發展轉變；堅持經濟社會與人的發展相統一，推動發展目標從單純經濟增長向促進社會全面進步和人的全面發展轉變。這些要求與科學發展觀的精神是完全一致的，也是對科學發展觀的實踐。但是我們也應該清醒地認識到，目前雖然進入了寬裕的小康社會，但這還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康。要順利實現全面小康的目標，必須在繼續加快經濟發展的同時，下大力氣解決在經濟社會領域存在的整體素質不高、競爭力不強、區域發展不平衡、社會發展滯后等矛盾和問題。比如，有的地方外源型經濟絕大多數屬于加工制造業，處于國際垂直分工的下游或末端，經濟效益不高；經濟對外依存度高，受國際政治、經濟波動的影響很大，經濟安全面臨挑戰；城鄉二元結構的存在，貧富差距的擴大，一定程度上使社會矛盾日益復雜和尖銳起來；土地資源緊缺，人口規模膨脹，生態環境保護壓力很大，等等。解決這些問題和矛盾的根本出路，在于創新發展模式。由過去依賴土地和勞動投入，轉變到注重以結構調整、科技進步、加強管理、提高勞動者素質來推動經濟增長，徹底改變傳統的“資源——產品——廢棄物”發展模式，實現“產品——資源——廢棄物——再生資源”循環發展模式［3］。較大幅度地降低資源消耗，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和生態環境代價，實現盡可能大的經濟和社會效益，從而實現資源永續利用、經濟可持續發展。為此，我們必須堅持以科學發展觀為指導，深化對經濟社會發展規律的認識，堅定不移地走集約化發展的路子，依靠科技進步、結構調整、加強管理以及提高勞動者素質推動經濟增長，努力實現以下幾個轉變： （1）從勞力增值向智力增值轉變。從增值方式看，有的地方仍然是照搬過去那種大進大出的加工型經濟做法，在一進一出之間，增加的價值主要來自大量工人的勞務，而從技術開發、經營管理、市場營銷等方面產生的增值比較少。要實現經濟效益的大幅度提升，必須將經濟發展的第一推動力轉到依靠科技進步和人才素質上來，使智力成為社會經濟發展的第一杠桿。 （2）從外源主導型向產業本土化轉變。從經濟結構看，目前有的地方仍是以外資經濟為主導，對外依存度高，結構性風險很大。要改變這一局面，必須堅持“以我為主”，深入實施產業本土化戰略，大力發展多種所有制經濟，實現經濟結構由外資經濟為主導，向以內源型經濟和外源型經濟協調發展轉變。 （3）從過度開發向合理開發轉變。從發展戰略看，過去有的地方的規劃、協調、統籌力度不夠，重復建設、過度開發等問題不同程度地存在。尤其是我們的資源和環境的承載力已不允許我們一味追求項目的數量，必須轉變發展戰略，注重項目的質量，著眼于提高經濟增長的質量和效益，著眼于有限資源的可持續利用，合理適度開發自然資源，力戒盲目建設、過度開發，確保經濟社會的可持續發展。 （4）從不平衡發展向協調發展轉變。從發展全局看，經濟和社會發展不平衡、不協調，仍然存在著“一條腿長、一條腿短”的問題。要解決這些問題，也就需要我們做好以下幾個方面的文章：推動技術進步，在提升經濟集約化水平上下功夫。要加快科技產業園建設，鼓勵外資企業研發本土化，增強高科技產業培育和高科技企業孵化功能。重點培育數字裝備及機械制造、軟件及集成電路、光電材料及元器件、生物制藥、新型高分子材料等特色產業群。要創造條件建立高層次的工業設計中心，組建高水平的設計隊伍，建設完善的工業設計信息服務網絡，利用國內外資源為應用設計、產品創新提供動力支持。要特別注重運用高新技術改造傳統產業，全面實施制造業信息化工程，著力抓好紡織、服裝、化工、建材、輕工、機械等重點行業的技術改造，提高技術裝備水平，加速產品更新換代；優化資源配置，在建設節約型社會上下功夫。實施最嚴格的土地保護制度，堅決遏止盲目投資和低水平重復建設；制定土地利用定額指標和土地集約利用評價指標體系，量化每屆政府可建設使用的土地數量，推進土地集約利用；著力盤活土地存量，依法加快處理閑置土地，集約利用“空心村”、“城中村”、“搬遷廠”土地，最大限度地發揮土地效用。優化資源配置的一個重要環節就是發展生態工業。要大力發展循環經濟，推行清潔生產，引導企業采用無害或低害新工藝、新技術，從生產源頭開始，全過程實現資源的充分利用。要使節約資源落到實處，關鍵是要強化全民的資源危機意識，廣泛開展節地、節能、節水、節材等工作，使節約資源成為每個公民的道德準則和行為規范。要倡導綠色消費，形成有利于節約資源的生產模式和消費方式，使群眾的消費行為符合可持續發展的根本要求。可見，創新發展模式的工作，服務中心，牽動全局，是一項艱巨而繁復的系統工程。

四、科學發展的根本目的是提高發展質量

科學發展觀以謀求發展為起點，以研究發展為主題，以揭示發展規律為目的。在社會主義現代化建設過程中，科學發展觀與各種非科學發展觀念的區別，并不在于要不要發展，而是在于怎樣發展。我們鼓勵和提倡的發展，是又快又好的發展，是高質量的發展，不是一般意義上的發展，更不是不計成本和代價的發展。但是，當前我國自主創新能力不強，資源利用效率較低，城鄉、區域差距較大，環境污染嚴重。針對這種情況，我們必須充分發揮市場機制的基礎性調節作用，不斷提高自主創新能力，培育一批擁有自主知識產權、具有國際競爭力的大企業大集團；加速科技成果的產業化，實現資金轉化為技術、技術轉化為資金的良性循環；深化體制改革和提高對外開放水平，統籌協調各方面利益關系，讓人民群眾共享改革發展的成果，不斷提高城鄉居民收入水平和生活質量；進一步理順收入分配關系，維護和實現社會公平，完善社會保障體系；要特別關心困難群眾的生產生活，切實解決就業難、就學難、就醫難等實際問題。這些問題解決的過程，就是發展質量提高的過程。這就需要我們對領導發展的方式方法進行重大調整，做到“有所側重、有所加強”。“有所側重”就是：側重謀劃全局，從全局上謀劃經濟社會發展，從總體上把握發展走勢，解決影響全局發展的重大問題；側重制定政策，提出實現經濟社會發展目標和任務的方針政策；側重推動立法，全面貫徹依法治國的基本方略，善于使黨的主張通過立法程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施；側重營造良好環境，通過各方面工作為經濟社會發展創造良好的政治環境、經濟環境和社會環境。“有所加強”就是要加強對欠發達地區加快發展的支持，加強對節約能源、保護環境和安全生產的督察，加強對擴大就業再就業、健全社會保障體系工作的監控。只有這樣，才能進一步增強發展意識，加快發展步伐，更好地推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設全面發展。

［1］李新泰.努力做好用科學發展觀武裝干部的工作［J］.中國黨政干部論壇，2006 （1）：14－16.

［2］福建社會科學院課題組.江澤民對我國對外開放理論的新貢獻［N］.福建日報，2003－03－14.

［3］肖萬春.科學發展觀——發展理念的重要創新［N］.中國經濟時報，2005－10－25.

On Basic Requirements of Scientific Development Concept

CHEN Liang
（History Institute，Hunan Provincial Academy of Social Sciences，Changsha Hunan 410003，China）

Scientific development is a people－oriented view of development and comprehensive coordination and sustainable development in accordance with the requirements of the scientific development.Its essence is to achieve a sound and fast development and meet the needs of the growing material and cultural demand and properly handle social contradictions.In the new century and new stage，we must start from the characteristics of China's economic and social development，following the requirements of adhering to the people oriented concept，changing the development concept，innovating development mode and improving development quality.We must put effectively the economic and social development into the track of overall coordination sustainable development.

people oriented concept；scientific development concept；development mode；development quality

D261

A

1673－0313（2012）01－0045－04

2011－11－16

陳靚 （1976—），女，湖南郴州人，從事政治與公共管理研究。