規劃在線

國務院討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》

國務院總理溫家寶近日主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》。

會議明確了“十二五”時期綜合交通運輸體系建設的原則：安全質量、合理布局、優化結構、適度超前、講求效益、綠色發展、多元投入、改革創新。

會議確定了“十二五”時期的建設目標：初步形成以“五縱五橫”為主骨架的綜合交通運輸網絡，基本建成國家快速鐵路網和國家高速公路網，鐵路運輸服務基本覆蓋大宗貨物集散地和20萬以上人口城市，農村公路基本覆蓋鄉鎮和建制村，海運服務通達全球，70%以上的內河高等級航道達到規劃標準，民用航空網絡進一步擴大和優化，基本建成42個全國性綜合交通樞紐。

會議要求，今年要圍繞“十二五”規劃確定的任務目標，認真推進交通運輸基礎設施建設。建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目；推進國家高速公路網規劃項目和農村公路建設，加大國省干線改造力度；實施一批航道和陸島交通項目，改善長江干線通航條件；開工建設和續建、完成一批機場與城市軌道交通工程。

（城市規劃通訊 2012-04-15）

住房和城鄉建設部出臺管理辦法規范建設用地容積率管理

為規范建設用地容積率管理，提高城鄉規劃依法行政水平，促進反腐倡廉工作，日前,住房和城鄉建設部制定了《建設用地容積率管理辦法》，要求各地認真貫徹落實。

辦法明確，以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門應當依據控制性詳細規劃，提出容積率等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定容積率等規劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。

辦法規定，國有土地使用權一經出讓或劃撥，任何單位和個人都應當遵守經依法批準的控制性詳細規劃確定的容積率指標，不得隨意調整、更改，不得以政府會議紀要等形式代替規定程序調整容積率。因城鄉規劃修改造成地塊開發條件變化的，城鄉基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發生變化的，國家和省、自治區、直轄市的有關政策發生變化的及法律、法規規定的其他條件的，方可進行調整。

按照規定，城市、縣城鄉規劃主管部門應當將容積率調整程序、各環節責任部門等內容在辦公地點和政府網站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。

（中國建設報 2012-03-26）

上海：著力推進應急避難場所建設

上海今年將編制應急避難場所建設總體規劃和“十二五”時期建設實施計劃，制定頒發《上海市應急避難場所建設標準》，著力推進應急避難場所建設。據悉，2011年，上海編制完成了《上海市應急避難場所標志設施規范》，并以地方性標準頒布執行。根據這一規范，上海應急避難場所建設一共選用了19個應急避難場所圖形符號、18個應急避難場所主要功能點圖標、16個應急避難場所內道路指示標志、5個應急避難場所周邊道路指示標志。

目前，上海大連路公共綠地已經建成全市首個保障設施配備齊全、符合國際規范的I類應急避難場所。占地面積超過2.7萬平方米的大連路公共綠地平時可供市民休閑、娛樂和健身，當地震等大規模災害出現后，可在3-4小時內緊急啟用應急廁所、深井水、供電等設施，綠地內設有直升機停機坪，備有應急指揮系統，可供6000人應急避難30天以上。

（新華網 2012-03-06）

甘肅：《陜甘寧革命老區振興規劃》正式發布

2012年3月2日，國務院正式批復了《陜甘寧革命老區振興規劃》。據介紹，這是新中國成立以來國家第一部支持革命老區發展的區域規劃，是國家專門為陜甘寧革命老區“量身定做”的市一級發展規劃，在全國尚屬首次，為革命老區發展創造了十分有利的條件。

《陜甘寧革命老區振興規劃》由慶陽市首倡發起，由國家發改委西部開發司、國務院發展研究中心組織編制，規劃期為2012-2020年。《規劃》以原西北革命根據地為核心，綜合考慮區域經濟社會聯系和協調發展要求，規劃范圍包括67個縣(市、區)，總面積19.2萬平方公里，總人口1762萬人。

《陜甘寧革命老區振興規劃》立足革命老區發展實際，著眼資源稟賦和特色優勢，確立了把陜甘寧革命老區建設成“黃土高原生態文明試驗區、國家重要能源化工基地、現代旱作和綠色農業示范區、國家重點紅色旅游區、基本公共服務均等化試點區”的戰略定位，科學合理地確定了四大功能區、六大農業產業帶、四大生態修復區、五個生態保護區。《規劃》賦予了陜甘寧革命老區維護國家能源安全、構建生態安全屏障、弘揚紅色革命文化、引領西北農業發展的重要使命，從更高層面確定了老區跨越崛起的新坐標，充分體現了黨中央、國務院對老區發展的高度重視和對老區人民的親切關懷，在老區的發展史上具有劃時代和里程碑式的重要意義。

（甘肅日報 2012-03-19）

長三角共建幸福生活城市圈

長江三角洲城市經濟協調會第十二次市長聯席會議近日在浙江臺州市舉行，本次會議主題為“陸海聯動、共贏發展”。22個成員城市就進一步推動陸海聯動，通過發展海洋經濟促進長三角城市一體化發展達成共識，并共同簽署《長三角城市合作（臺州）協議》。

會上，“長三角如何共同打造幸福生活城市圈”這個課題引起關注。經過一年的調查研究，結果為，在22個成員城市中，居民個人生活幸福指數平均值為“滿意”，然后依次是文化建設、社會管理和資源可得性，其中后兩項平均值為“不滿意”。在調查中，“日常生活成本”和“房價”是長三角居民滿意度比較差的指標。綜合而言，可謂“滿意”與“不滿意”并存。長三角幸福生活城市圈建設既有優勢，也面臨“五大挑戰”——區域經濟發展不平衡、影響社會和諧因素、交通問題、城市宜居程度、百姓生活健康等。

（文匯報 2012-04-19）

研究報告建議推進京津冀區域一體化進程

《京津冀藍皮書》2012年3月15日在北京發布。藍皮書表示，2005年以來，京津冀主要城市之間的經濟聯系強度有了明顯提高。北京和天津在京津冀區域中心城市所處的主導地位更加鞏固，兩大城市綜合實力強，聚集效應大，增長極作用明顯。

藍皮書介紹說，京津冀城市群是中國政治、文化中心和經濟最發達的地區之一，是中國參與國際競爭和現代化建設的重要支撐地區，也是中國今后繼續大規模推進國際化的重點地區。“十二五”時期，隨著高速鐵路、互聯網為代表的交通和信息等基礎設施條件改善，資源等要素流動性顯著增強，區域內合作、一體化蓄勢待發。

藍皮書同時指出，與長三角、珠三角相比，京津冀經濟一體化水平較低、發展相對滯后。京津冀的產業關聯弱、融合度低，還面臨水資源短缺、生態環境惡化等問題，環京津貧困帶問題也亟待解決。今后，應加強交通網絡、資源和產業等方面合作，推進區域一體化。