關于新疆昌吉某公路工程費用超標的分析

韓春起 李長澍

(昌吉州庭州浩泰路橋有限公司，新疆昌吉 831100)

0 引言

“村村通油路”工程作為一項富民強國的政策性扶貧工程，在新疆昌吉地區大規模的展開，使新疆昌吉地區廣大農村普遍受益，然而在這項工程招標、施工過程中屢屢出現工程費用超出預算、施工單位賠錢的情況，經過實地考察和對具體案例進行了分析，其主要原因有以下幾方面。

1 投標單位投標時采用不平衡報價造成的中標價偏低

不平衡報價是指在投標報價時，投標單位將工程量穩定或施工過程中有可能變更減少的項目報成低價，將工程量可能變更增加的項目報成高價，以便在整個項目完工后，可以獲得更大利潤的一種報價方式。不平衡報價對于施工企業來說是一個投標報價的重要策略，一般情況下也能為施工企業帶來更為豐厚的利潤。但對于業主(項目建設單位或招標方)來說，則是擴大了投資減少了收益，嚴重時還會擾亂招投標工作的正常進行［1］。

由于未精確計算，為中標不惜大量壓低中標價格造成中標價過低的，現在很多地區已經有很成熟的招標管理辦法，主要采取以下幾種措施：

1)完善施工合同的相關條款和招標管理制度，以打擊不平衡報價行為［2］。例如，設置上下攔標價是現在各招標項目中廣泛使用的方法，可有效地減少不平衡報價;另外，簽訂合同時按報價比標的降價幅度設置履約保證金也是一項有效的措施;

2)認真審查圖紙、踏勘現場，重視工程量清單的編制，從源頭減少工程變更的出現;

3)招標時，要明文規定限制不平衡報價中標的條款，如：設置各分項工程報價偏離上下限。

2 材料漲價引起材料費上升

根據昌吉地區自然氣候特點，“村村通油路”工程一般都是跨年度工程，工程材料漲價是不可避免的。因此，投標時要考慮材料漲價因素帶來的成本、費用上升，而一些盲目追求中標的施工單位很可能降低或者不考慮此項費用。例如，昌吉地區某鄉村道路改造項目2011年較2010年運費平均增加0.12元/(m3·km)，此項目運費合計增加94萬元，瀝青、石子、砂子、柴油漲價造成成本增加了47萬元。

對于材料漲價造成的費用上升，投標報價時最好根據工程實際情況按多年原材料價格的變化規律預測材料價格，從而保證材料價格的相對準確［3］;而對于占工程費用比例較大的、費用較高的材料，例如，瀝青、水泥等可以根據市場規律提前預定或儲備，把材料漲價風險分攤給供應商。

3 施工機械安排不合理造成機械窩工

機械費用是指在整個工程項目建設中，通過自己購買或租賃的所有施工機械所產生的費用總和。一般來說，在道路施工工程中機械費占該工程總造價的10%～20%左右，因此，控制好機械費用，可在一定程度上降低工程成本，提高經濟效益［4］。如果各專業工程師對現場不負責任，施工機械安排不合理，不能及時給施工機械騰出作業面，就會造成大量機械及配合人工的浪費，增加工程費用。對機械安排不合理這一因素造成的機械費上升，可實施單機成本核算制度［4］。單機核算制度要求將各個機械分別建立臺賬，記錄每臺機械施工的工程量，消耗的燃油費、維修費以及人工費，通過長期統計各臺機械產量與消耗的對比數據或參照成熟企業的產量與消耗的對比數據，來考核本項目各機械的勞動生產率;同時，找到哪些施工機械窩工，并對這些機械重新進行合理的安排，從而減少機械窩工，降低機械費用。

4 施工組織安排不合理造成費用上升

在公路工程項目的建設過程中，對各項活動持續時間的合理安排，及隨時間的延續相關費用的合理分布都能給項目帶來明顯的經濟效益［5］。反之，進度計劃如果安排不合理就會給企業帶來巨大損失。例如，昌吉地區某“村村通油路”工程，原進度計劃：路堤填筑5月底完成，橋涵6月底完成，天然級配料基層、水泥穩定基層7月底，瀝青路面8月底完成。中間因為天氣及勞務糾紛等，橋涵未按期完工，施工方也沒采取行之有效的趕工措施，最終造成該項目工程進度總體推后1個多月，給企業造成了約60萬元的直接損失和相應工期延誤帶來的間接損失。

對于施工組織安排不合理引起的費用上升，可以采取“時標網絡圖法”或“贏得值法”等成熟的進度計劃方法進行科學管理，并擬定保障各關鍵工序按期完成的有效措施和補救趕工措施，在經濟合理的條件下最大限度的保證工程進度。

5 大型土石方工程中運輸過程管理不嚴，管理人員內外勾結、私開運票等造成費用上升

在昌吉地區，土石方及運費占村村通油路工程總造價的10%～20%，因大部分戈壁料是政府指定料場免費提供，因此這項費用主要集中在車輛運輸費用上。運輸車輛管理一般采用三聯單：發貨人1聯、司機1聯、收貨人1聯，然而很多時候會出現發貨人、司機及收貨人相互勾結私自開出運票合伙牟利的現象，給企業帶來巨大經濟損失。例如：昌吉地區某道路工程原來填筑路基料、底基層料運輸開票、收票存在很大漏洞，最終造成路基料虧方12 000多立方米，底基層料虧方10 000多立方米，直接經濟損失達40.8萬元。企業印制自己的統一編碼的三聯票據，并要求每車都注明發貨時間、發貨人、車牌號、方量、司機、收貨人、收貨時間，管理人員每天將發貨人和收貨人票據收集統計、核對，發現異常立即查處，可有效避免私開運票的發生。

6 包天、包月機械私賣燃油、怠工造成機械燃油費用上升

在現實施工管理過程中，運輸車輛一般采取按運輸方量或按使用時間兩種方式結算：1)開具三聯單運票按票面數量、合同規定價款結算，這種方式屬于按運輸方量結算方式，可降低施工單位管理難度，降低管理成本，是施工單位喜歡使用的一種方式;2)施工單位與車隊簽訂合同，車隊的車輛(含司機)在施工單位工地作業，每天或每月施工單位按照合同支付車隊一定金額，這種方式屬于按時間結算的方式，將所有的風險都放在了施工單位身上。包天、包月車輛車隊自己不提供燃油，需要施工單位提供燃油，這樣如果管理不嚴謹，就會出現司機私賣燃油事件，另外車隊包天或包月后，司機干多干少一個樣，干好干壞一個樣，就會故意消極怠工，造成效率低下從而造成費用上升。

7 質量不合格導致的返工及進度拖后造成費用上升

工程進度、工程質量以及工程費用三者之間是辯證統一的關系［6］。很多人不能合理的處理好三者之間的關系，尤其一些施工單位為追求更大的利潤不惜犧牲工程質量，但是，最后卻適得其反，造成利潤減少。如果一項工程質量不合格，其返工費用加上原施工費用的總和是遠遠大于一次性按質按量完成該工程項目的成本的。比如，重慶綦江彩虹橋、三峽工程中焦家灣大橋、云南省高速公路部分路段等一個個血淋淋的工程質量事故告誡我們存在僥幸心理，想蒙混過關的想法是不能長久的，也是不可行的。此外，工程進度也是影響工程造價的一個重要因素，合理的工程進度安排不但能保證工程建設的總體生產率，而且還能有效的利用季節、氣候等因素，降低成本。例如：昌吉地區某道路的涵洞工程，因各種原因工期一拖再拖，結構工程師對質量不夠重視，工人也消極怠工，結果造成該段工程返工率高達15%，直接經濟損失達27.8萬元。如果該工程能夠不拖延工期，根據當地氣候水文條件，施工期間可利用附近的地表水，然而由于拖延工期，錯過了季節，施工用水需要從很遠的地方運來，增加了施工用水費用。

［1］ 李大宇.公路工程投標不平衡報價及風險分析［J］.交通世界(建養機械)，2011(2)：287-288.

［2］ 張衛敏.不平衡報價的防范和控制［J］.科技信息(學術版)，2007(2)：51-52.

［3］ 彭智勇.論公路工程材料的控制［J］.建筑與工程，2010 (32)：434-435.

［4］ 魏 君.控制機械費用，提高企業經濟效益［J］.山東機械，2005(3)：48-58.

［5］ 王洪玉.公路工程施工進度費用優化研究［D］.長沙：長沙理工大學碩士學位論文，2011.

［6］ 胡志松，陸興榮.談談有關于土木工程項目施工進度、成本和質量的控制與管理［J］.建材與裝飾，2009(10)：51-52.

［7］ 史欣榮.公路施工企業工程造價控制與管理［J］.山西建筑，2011，37(15)：221-222.