菏澤市抗旱減災現狀及對策

夏偉民 ，盛 菲

（1.菏澤市洙趙新河流域工程管理處，山東 菏澤 274000；2.菏澤市南水北調工程建設管理局，山東 菏澤 274000）

受特殊的地理位置和氣候條件影響，菏澤市水資源貧乏，十年九旱，旱澇交替，以旱為主是基本市情。隨著水資源的日益短缺，突出的供求矛盾成為制約該市工農業生產和城市發展的瓶頸。因此，進一步加強防旱抗旱減災工作是新時期菏澤市經濟和社會發展，全面建設小康社會的必然要求。

1 歷史旱災影響及損失

菏澤市地處山東省西南部，轄8縣2區，總人口875萬，土地總面積1.22萬km2，系黃泛沖積平原，除黃河灘區的379 km2屬黃河流域外，其余均屬淮河流域南四湖水系。

菏澤市屬于資源型缺水地區，多年平均水資源總量為20.61億m3，人均水資源占有量為243 m3，僅相當于全國人均水平的1/9。多年平均降水量675 mm，市內各地分布不均，東部的單縣、巨野在700 mm以上，而北部的鄄城不足630 mm。由于菏澤市冬夏受不同氣團的影響，降水的月分配也不平衡，季節性差異較大，每年6—9月份多年平均降水量為479 mm，占年均降水量的71%，尤以七、八月份更為集中。每年的春季、秋季降水量偏少，旱情較為嚴重。降水量的年際變化也很大，最大年降水量為最小年降水量的4.2倍。由于年降水和蒸發的年內、年際分配不均，形成了菏澤市“春旱秋澇，澇后又旱，旱澇交替”的氣候特點。

據歷史資料記載，從公元1386—1981年的596年中，全市共發生較大旱災173次，平均3.5年1次。1949—1982年的34年中，發生旱災15次，平均2.26年發生1次大旱。進入上世紀80年代以來，旱災更加頻繁。1986—1991年6年連續干旱，年均受旱成災面積13.5萬hm2，嚴重影響了菏澤市工農業生產的發展和人民的正常生活。到了上世紀90年代，旱災更是頻繁發生。根據市防辦統計資料，從1990—2004年共計15年中，每年均有旱災發生，并發生大旱6次，年均受旱面積51.3萬hm2，成災面積31.7萬hm2，損失糧食6.3億kg；年均農業總損失35.1億元，工業總損失2.54億元，城鄉飲水困難人數65.4萬人。2012年5月份以來，菏澤市降雨量嚴重偏少，全市平均僅11.8 mm，比2011年同期和歷年同期分別偏少85%和87%，農田旱情迅速發展，抗旱形勢嚴峻。

2 抗旱設施情況

2.1 抗旱工程措施

1）地表水源工程。菏澤市地處黃泛平原，缺乏修建較大蓄水工程的條件。現狀僅有浮崗水庫、界牌水庫、電廠水庫、西城水庫、南湖水庫、太行堤水庫、成武縣文亭湖等蓄水工程，除界牌水庫能蓄少量地表水外，其余水庫全靠黃河水充庫。據統計，多年平均可攔蓄地表水1.78億m3。河道干支流上共建大中型攔河閘138座，河閘總蓄水能力1.52億m3。

2）地下水源工程。菏澤市地下水源工程以機井為主，現有淺層機井13.58萬眼，供水能力14.65億m3；深層生產井308眼，供水能力0.67億m3。地下水總供水能力15.32億m3，以井灌為主面積28.6萬hm2。

3）黃河引水工程。菏澤市現有引黃灌區8個，建有閆潭、新謝寨、老謝寨、高村、劉莊、蘇泗莊、舊城、蘇閣、楊集9座引黃閘，設計引水能力405 m3/s，設計灌溉面積47.6萬hm2，有效灌溉面積37.8萬hm2，實際引黃灌溉及補源面積59.7萬hm2，菏澤市年均引黃水量12.5億m3。沿黃河縣區的引黃灌區，可直接引黃灌溉，并補充地下水；遠離黃河縣區，可通過閆潭南送水干線、東魚河及其北支、洙趙新河、洙水河、萬福河等渠道調水灌溉，也可通過溝渠、引蓄黃河水補源。當前菏澤市各類蓄水工程共蓄水2.2億m3。

2.2 抗旱非工程措施

在注重抗旱工程設施建設的同時，菏澤市也大力發展抗旱非工程措施，建立了相應的三級抗旱管理機構，即菏澤市人民政府防汛抗旱指揮部、縣(區)人民政府防汛抗旱指揮部、鄉鎮水管站，由上而下統一調度管理。建立各級抗旱服務組織169個，其中：市級抗旱服務站1個，縣級抗旱服務站10個，鄉鎮級片站158個，從事抗旱服務的人員900余人。初步形成了以市級抗旱服務組織為龍頭、縣區級抗旱服務組織為骨干、鄉鎮級抗旱服務組織為基礎的抗旱服務網絡，積極深入抗旱救災第一線，為群眾搞好抗旱服務，為抗旱工程設施功能的有效發揮提供有力的支持。

3 存在問題

3.1 水資源調度不統一

菏澤市兩大市管河道為洙趙新河和東魚河，這兩條河擔負著全市80%以上的輸送水任務，上有大中型節制座15座，分別處于各縣區，其中部分節制閘由縣區調度，協調送水難度大，在一定程度上影響全市抗旱大局。

3.2 水源工程少

菏澤市系黃泛沖積平原，屬華北平原新沉降盆地的一部分，無天然的蓄水條件，蓄水工程少，主要依靠河道節制閘層層攔蓄，河道干支流上河閘總蓄水能力僅1.52億m3，不適應抗大旱的要求。

3.3 引黃河水不可靠

受多年調水調沙影響，黃河河底下切，河勢變化，菏澤市各個引黃閘的引水能力不同程度下降。從近兩年引黃情況看，有幾個閘在高村水文站流量480 m3/s時僅能引水5 m3/s左右流量，黃河來水再小的話，很有可能引不出水來。而且省每年分配給菏澤市的黃河水量由原來的15億m3減為現在的10億m3，可靠水變得不可靠。

3.4 抗旱非工程措施不健全

菏澤市用于抗旱的非工程措施雖然在逐步完善，但由于經濟條件所限，仍有很多欠缺的地方。旱情信息監測和采集站點需要建設，技術人員數量和素質都還有待于進一步提高；管理體制和運行機制仍需健全；管理制度尚需完善。

4 對策與建議

4.1 加強水資源統一管理，合理優化調度

在面臨當前春旱的關鍵時期，必須繼續緊緊抓住引黃調水不放松，加強關系協調，科學調度、統一管理、合理配置，主要保人畜吃水、工業用水，兼顧春灌造墑，使有限的黃河水源發揮最大的抗災效益。為實現全市水資源的優化配置，必須進一步集中力量加強農田水利建設，搞好工程配套，結合2012年的抗災實際，堅持早規劃、快行動、重實效，力爭實現新的突破。

4.2 加快水源工程建設

完善水源工程規則，加快水源工程建設，大力興建平原水庫、機井等水源工程建設。對于平原水庫建設，積極籌措資金，必要時爭取民間資本注入，在現有水利工程的基礎上，按照河庫一體化的蓄水結構，對部分骨干河道的適宜河段進行拓挖治理，建設一批河道型水庫。在降雨稀少、引黃無望的情況下，機井建設是抗旱減災最有效、最實際的根本措施。政府與水利部門要制訂出臺相關優惠補助政策，各級財政擠出部分資金扶持群眾打井抗旱，最大限度地調動群眾打新井、修舊井的積極性，變被動抗旱為主動抗旱，使有限的水資源最大限度地滿足生活、生產、生態需求。

4.3 加強非工程措施建設

加快旱情信息監測和采集站點建設，為科學抗旱提供技術支持；健全管理體制和運行機制，按照服務于民、微利經營，兼顧社會效益和經濟效益的原則，為農民提供靈活方便的優質服務；加大技術人員培訓力度，進一步提高其業務素質，提高服務水平；建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位；制定抗旱預案，確定在緊急情況下的供水原則和舍保重點，加強水資源的統一調度和管理，變被動抗旱為科學抗旱。

4.4 加快抗旱立法前期工作，依法抗旱

隨著市場經濟的不斷深入發展，單靠行政手段推動抗旱工作是遠遠不夠的，抗旱工作更需要有一個良好的法制環境來規范抗旱行為，使其真正有法可依、有據可查。盡快開展抗旱立法前期工作，制定抗旱法規，做到依法抗旱，爭取抗旱工作逐步走上法制化軌道是當前開展抗旱工作的一項重要任務。