河口區遭遇“達維”強熱帶風暴襲擊的思考

房炳林

（東營市河口區水利局，山東 東營 257200）

1 基本概況

河口區位于山東省東北部，面積2 365 km2，海岸線長214.21 km，南靠黃河，東、北兩面瀕臨渤海，是東營市的市轄區。2012年7月31日至8月3日，受第10號“達維”強熱帶風暴影響，河口區遭遇到強降雨、大風侵襲，局部地區暴雨，平均降雨量329.91 mm，最大降雨量新戶鎮386.9 mm，最小降雨量孤島鎮217.1 mm，降雨時風力5～6級，陣風7級。場次降雨量為河口區有氣象資料以來的最大值，全區農業生產遭受巨大經濟損失。

2 受災情況

這次大風及連續的強降雨造成河口區6個鎮街受災嚴重，受災人口6.457 3萬人，緊急轉移安置394人，緊急轉移避險2 540人，回港避風船只176艘；農作物受災面積27 141.01 hm2，成災面積21 887.68 hm2，倒伏樹木15 000株；沖毀林帶10 km、臺田500處、道路200處2萬m2、田間建筑400座；倒塌房屋35間，嚴重受損房屋19間，一般受損房屋1間；倒塌蔬菜大棚9座；淡化結晶鹽池800 hm2、飽和鹵水30萬m3、中級鹵水200萬m3；28戶流動人口房屋倒灌進水浸泡；造成直接經濟損失2.599億元，其中農業經濟損失2.337億元。

3 澇災的原因

綜合分析，造成本次自然災害的主要原因有以下幾方面：

一是短時間遭遇持續強降雨，歷時時間長、降雨強度大、影響范圍廣，前所未有；二是河口區境內有“七縱一橫”八大河道，其中縱貫南北的干流河道7條，橫貫東西的干流河道1條，八大河道在河口區境內總長為248.9 km，總排澇流量為765.3 m3/s，總防洪流量為1 114.8 m3/s。按照“一年治理一條河道”的思路，各骨干河道均實施了周期性的疏浚治理，河道防洪除澇能力效果明顯。但遭遇“達維”影響強降雨期間，區域境內骨干河道承接上游利津、沾化大量客水，加之本區流域內大量徑流短時間迅速匯集，超出了河道防洪、排澇設計標準；三是正值天文大潮期，河道下游潮水頂托，河道洪水下泄受阻，河道水位高漲，泄洪緩慢。由于以上原因，造成了暴雨過后，區域境內主河道水位居高不下，田間積水外排緩慢。

4 對策措施

4.1 建立健全預案完備、安全高效的洪水調控體系

進一步制定完善《河口區防御臺風應急預案》及各項河道防洪預案，實事求是，因地制宜，進一步做好河道堤防防守、群眾安全撤離，洪水流量控制規劃。科學制定河道洪水調度預案，在各骨干河道上游規劃建設調洪節制閘，一旦河道遭遇超標洪水，通過節制閘調控河道洪水流量，控制河道水位，確保田間積水及時外排。

4.2 建立蓄泄兼籌、調控自如的雨洪資源利用體系

在確保防洪安全的前提下，有效利用洪水資源，并積極探索雨洪資源可控利用方法。在河道下游規劃建設平原水庫，汛期引蓄洪水充庫，盡可能地在雨洪時節調蓄水量，同時在河道下游濕地區塊科學規劃滯洪區，當遭遇超標洪水時，向滯洪區泄洪，同時達到生態濕地補水的效果，從而有效降低河道泄洪壓力。

4.3 建立健全反應迅速、規范有序的防汛指揮體系

以區防汛指揮中心為平臺，進一步加快水利信息自動化建設，按照“布局合理、使用方便、運轉高效”的原則，構建防汛（閘、溝、泵站）實時預警預報信息網絡圖、灌溉（閘、泵站、渠道）實時信息網絡圖、農村飲水安全實時運行信息網絡圖，在水利信息化平臺直觀實時觀測洪水預警、灌溉運行及農村供水運行，為領導及時果斷決策提供技術支持。

4.4 建立健全覆蓋全面、穩定可靠的水文監測體系

在各骨干河道、引水渠道規劃建設遠程自動化監測系統，根據河道、渠道走向、斷面，按照便于管理、易于監測的原則，埋設水位監測標志樁，實時觀測河道（渠道）水位、潮位變化，并與氣象部門聯合，加密布設降雨量監測點，實現氣象降雨數據共享。計劃組建河口區水文局，負責水文監測系統管理與數據測報，建立全區水文資料庫。

4.5 建立健全設施配套、保障有力的防汛減災體系

進一步加快全區中小河流綜合治理步伐，提高區域河道的防洪除澇能力；加快實施以末級渠系改造為重點的小流域綜合治理工程，逐步解決“最后一公里”問題，提高農田除澇能力；在骨干排溝與骨干排河接口處，規劃建設閘附泵站，并采取雙向設計；干旱時節，啟用泵站引用河道蓄水，以解抗旱之需。對現有閘站實施提升改造工程，在逐步推進花園式規范化站所的同時，改造更新基礎設施，切實提高各閘站的灌排能力。

4.6 建立規范運作、協調統一的防汛基層組織體系

積極發展農民用水者協會、水利合作社、供水聯合體等農民用水合作組織，通過“政策引導、資金扶持”的模式，積極發揮協會在防汛工作基層組織作用，使群眾田間除澇工作有人組織、協調管理、統一開展，既減低排澇成本，又提高工作效率。