樂陵市水資源現狀與應對措施

劉玉花，李海崗

（樂陵市水務局，山東 樂陵 253600）

樂陵市位于魯西北平原，隸屬山東省德州市，總面積1 172.16 km2，共轄8鎮、4鄉、4個街道辦事處，1 083個自然村。境內有楊安鎮中型水庫1座，馬頰河、德惠新河與漳衛新河3條主要河流，和躍豐河、躍豐一干、躍豐二干、躍馬河、前進溝5條干溝，并有50條支溝縱橫全境，為全市引黃、灌溉、排澇、抗旱提供了基礎保障，為農業豐產豐收起到了決定性作用。

由于樂陵地處李家岸灌區引黃末端和華北平原地下水降落漏斗區，地表水以調蓄提水灌溉為主，地下水資源匱乏，歷史上就是嚴重缺水地區；加之樂陵歷史上水利欠賬多，境內基礎設施比較薄弱，蓄水工程少，末端支渠淤積嚴重，“澇季先澇、旱季先旱”的特征非常明顯。隨著經濟的發展，工農業生產、生活及生態建設需水量越來越多，并對水質要求進一步提高，水已經成為制約全市經濟發展的“瓶頸”。為徹底改變這一現狀，樂陵市把水利設施建設放在經濟發展的突出位置來抓，在調研論證的基礎上，解決水資源短缺和改善水環境已成為全市貫徹可持續發展戰略的要求。

1 水資源現狀及存在問題

1.1 水文特征及水資源現狀

樂陵屬華北暖溫帶半濕潤季風氣候。一般春季干燥，多風少雨；夏季濕熱，雨水集中；秋季旱澇不均；冬季嚴寒，雨雪稀少。根據1930—1936年，1951—2000年共54年降雨實測資料分析計算，樂陵多年平均降雨量為560.9 mm，占全省平均雨量705 mm的80%，比德州市平均雨量少37.5 mm。年降雨量最大值發生在1964年，雨量1 163.9 mm，最小值發生在1965年，雨量為274.7 mm。汛期（6—9月）降雨量為443 mm，占全年降雨量的79%；春季（3—5月）降雨量只有67mm，占全年降雨量的12%；秋冬季（10—2月）降雨量為50.9 mm，占全年降雨量的9%。年降雨量偏小，年際年內分配不均，給農業生產帶來一定不利影響。多年平均為1 376.7 mm（按E601計算），3—5月占全年總蒸發量的33%，6—9月份占46%，10至次年2月份占21%，干旱年蒸發量大，濕潤年則較小。

樂陵多年平均徑流深49.5 mm，徑流量5 802.2萬m3。人均徑流量88.8m3/a，占全省人均徑流量383m3/a的23%，相當于全國人均徑流量2 709 m3/a的3.3%。由于受降水變化直接影響，徑流量變化很不均勻。

1.2 水利工程現狀

1）水庫。楊安鎮水庫總庫容1 880萬m3，設計蓄水位16.65 m，死庫容220萬m3。年入庫水量3 409萬m3，年出庫水量為3 031萬m3，年損失水量為378萬m3，為樂陵飲水安全水源工程。

2）河系。有馬頰河、漳衛新河、德惠新河等。其中馬頰河經流樂陵市段長43 km，控制樂陵流域面積833.81 km2，境內有孟家和大橋攔河閘2座，設計蓄水量1 255萬m3；漳衛新河控制全市流域面積203.63 km2。該河為樂陵與河北省的界河，主要為排澇與行洪河道；德惠新河境內段長35.12 km，控制樂陵市流域面積134.56 km2，該河上有節制閘一座，設計蓄水量為265萬m3。

3）支流。樂陵市5條干溝，其中流域面積在200km2以上的有躍豐河、躍馬河、前進溝3條，有支溝50條，其中30 km2以上的有28條。

1.3 存在的主要問題

1）水利基礎設施薄弱，引排水困難，蓄水量小。目前樂陵僅有楊安鎮中型水庫1座，3條大河中只有馬頰河近期清淤了部分河段，3座節制閘蓄水能力低；現有干溝淤積嚴重，近幾年樂陵抓住上級中小河流治理、小型農田水利重點縣和德州水網建設之機，清淤治理了躍豐河、前進溝等干支溝20多條，但是仍有1/2的河道尚未治理。

原有干支溝與河流交叉處有的無交叉控制建筑物，現存的交叉建筑物大部分為上世紀60年代建設，老化失修失去原有作用。

2）水資源開采不合理，水質污染嚴重，水環境差。至2008年樂陵沒有骨干水源工程建成投入使用，而城市建設步伐日益加快，大中小企業發展數量增多，需水量與日俱增。經濟和社會發展對水的需求依靠超采地下水來維持，使得地下水位越降越深，漏斗區面積越擴越大。從而造成地下水位持續下降、降落漏斗不斷擴大加深、含水層疏干、地面沉降等一系列環境水文地質問題。

馬頰河、德惠新河等流經樂陵，上游工業廢水的排放隨著各地經濟的發展增多，絕大部分直接排入河道，經灌溉進入農田，對農作物生產、產品質量以及人民的身體健康造成很大的危害。同時，污水對地下水質造成破壞，附近淺層地下水幾乎都被污染，有的地方中層地下水也已檢出有害物質。

3）水管體制有待健全，量水設施有待完善，節水程度低。

2 措施及對策

隨著樂陵市國民經濟和社會的快速發展，居民人口的不斷增加，其用水量逐年增長。樂陵市樂南灌區有1座調蓄工程，樂北基本無調蓄工程。樂陵市保證率50%時現狀年、2020年、2030年分別缺水11099.6 萬 m3、7 475.85 萬 m3、4 273.92 萬 m3， 缺水率分別為31.16%、21.68%、13.27%；保證率75%時現狀年、2020年、2030年分別缺水14063.3 萬 m3、10453.8 萬m3、7 263.05萬 m3， 缺水率分別為 38.06%、29.21%、21.73%；保證率95%時現狀年、2020年、2030年分別缺水 14 659.3 萬 m3、10 981.8 萬 m3、7 791.05 萬 m3，缺水率分別為39.60%、30.68%、23.32%。根據樂陵市水資源供需情況，作為黃河三角洲開發建設的重點地區之一，解決水資源問題為經濟社會發展提供水資源保障，是一項十分迫切戰略措施。

2.1 以發展為主題，加快水利基礎設施建設

1）依托現代化水網建設，提高水資源調蓄能力。以流域區域為單元，以河道渠系為輸水載體，以水庫湖泊為調蓄中樞，構筑互聯互通、相互調節、相互補充的水網。以“三河五干五十條溝”為主要框架進行綜合治理，興建樂北飲水安全和農業灌溉工程丁塢水庫，和工業用水的紅云水庫，重點圍繞防洪減災、水資源配置、水系生態、信息化、能力和水文化建設等6個方面，構建適應樂陵經濟社會協調發展的“庫河相聯、蓄排結合、豐枯相濟、余缺互補、城鄉一體、統籌調度、管理科學”的現代水網體系，統籌解決水資源短缺、水旱災害威脅和水生態退化三大問題。

2）依托 “旱能灌、澇能排”的高標準農田建設，提高農業用水效率。大力進行節水配套技術推廣，合理確定灌水定額，科學選擇配水方式，大力推廣節水灌溉；加強信息化建設，完善灌區配套和更新改造，大力開展農田水利基本建設，達到水暢其流、水盡其用。

3）依托水利現代化建設和水費調節杠桿，建設節水型社會。在工業上，要繼續大抓節水技術改造，降低萬元產值耗水量，提高水的重復利用率；加快污水資源化的建設步伐，提高污水處理能力，減輕河道污染程度，提高凈化水的回用率，鼓勵和吸引用戶使用凈化水。構筑節水治污為先的水資源不斷循環更新自我增值的可持續利用的良性循環和運行體系。

2.2 以水權為核心，深化水管體制改革

水的所有權、分配權、使用權、受益權，以及水工程的產權等，需要通過深化水利改革進一步以法規形式確定下來，通過水權的確定、水價機制的形成，才能逐步建立有條件的水市場經濟體系。樂陵初步探索了以區域為單元的建管體制,旨在強化公益服務屬性,弱化行政和經營屬性，促進水資源的優化配置，從粗放型向集約型轉變。堅持“節水治污”優先原則，把節水灌溉作為革命性措施來抓。

2.3 建立水資源可持續利用的法規及其政策體系

1）建立“三個體系”：一是建立比較科學、結構完整、內容協調的水法規體系；二是建立關系協調的水管理工作體系；三是建立機制健全、運行有力的執法、監督、檢查組織體系，并進一步強化依法治水。2）依法強化對水資源的統一管理、統一規化、統一凋度、統一發放取水許可證、統一增收水資源費、統一管理水質水量，充分發揮水行政主管部門的水利執法主體作用，使水資源的管理盡快轉向規范化和制度化。3）尊重自然規律和經濟規律，堅持人水和諧共處、堅持政府宏觀調控、企業化管理、用水戶參與的原則，大力推進水利產業化和現代化的進程，加快建立水資源可持續利用的法規及其政策保障體系。