工程量清單計價模式下的工程造價控制與管理

黃潔飛

(蔚縣一建建筑工程有限責任公司，河北蔚縣 075700)

建筑工程造價管理是建設工程的重要組成部分，工程造價管理直接影響了建筑投資的經濟利益。隨著我國加入WTO，普遍采用工程量清單計價模式，而在這種模式下加強工程造價的管理，更具有十分重要的現實意義。

1 工程量清單計價模式的利與弊

隨著我國加入WTO，工程計價模式由傳統的定額工料計價轉換為工程量清單計價。工程量清單計價就是招標人為投標人提供實物工程量清單，而投標人結合工程實際，充分考慮企業自己的競爭實力，提出的包括成本、利潤在內的綜合單價，由此形成工程的全部費用。這種計價方式既有利也有弊。利表現在:投標人自主報價，有一定的自主性和靈活性，既方便又快捷，有利于市場的競爭，有利于施工過程的資金控制;弊表現在:目前我國施工企業定額還不完善，施工單位報價還需參考預算定額確定消耗量，預算價格需要根據市場價格來調整。故在此模式下，有效地控制工程造價和規范市場管理顯得尤為重要。

2 工程量清單計價模式下的造價控制與管理

建設項目規模大，建設周期長，技術難度高，資源消耗多。如果工程造價控制失誤，勢必導致多個方面的經濟損失。全過程、全方位、動態的清單造價管理，可以有效地控制工程造價。

2.1 工程量清單的管理

工程量清單對于造價控制非常重要。投標人依據工程量清單進行投標報價，對工程量清單不負有核實義務，更沒有調整和修改的權力，這就要求工程量清單的質量。工程量清單的編制必須依據工程設計圖紙、設計修改、變更、計算規則，依據招標文件及答疑紀要等正確計算工程量。工程量清單的數量應力求準確，分部分項工作內容應表達清楚完整，做到不多不少不漏不缺，未能準確確定和計算的項目，應采取“暫列金額”，應在編制工程量清單時予以說明。暫定項目不能太多，太多甚至失去了工程量清單招標的意義，不能有效地控制工程造價。

2.2 招投標和合同簽訂階段的造價控制與管理

1)招投標階段。招標文件是招標階段的綱領性文件，是整個招投標過程的操作依據。其包括招標項目的技術要求，對投標人資格審查的標準，投標報價的要求，評標標準以及擬簽合同的主要條款。因此招標文件編制的工程量清單應力求周全、詳細、數量準確，這是控制工程造價的關鍵。例如:工程量清單一項“挖土方”，由于業主委托的代理單位計算失誤，數量明顯低于按施工圖紙計算數量的數十倍，那么投標人就會把此項綜合單價報得很高，其目的在于工程結算時追求更高的經濟補償。這無形就增加了工程造價，甚至超出了業主的投資估算。

招標文件設置的最高限價和最低控制價要合理。如果最低控制價太低，那么投標人為承攬到該工程，在施工中勢必偷工減料，以次充好，造成工程重大隱患;如果最高限價太高，這就提高了工程的造價，造成了資金的浪費。合理的限價對于防止投標人合謀抬價行為的發生有著至關重要的遏制作用。

評標過程中應嚴格按照招標文件評分標準評定。對于總報價符合要求的，要著重看分部分項報價是否符合要求，因為分部分項報價是工程總報價的核心內容。綜合單價差距太大，最終會增加結算造價，不利于造價的控制。

2)合同簽訂階段。在實際工作中，為維護建設方和施工方的合法權益，施工前要簽訂合同。工程量清單計價模式的施工合同有以下三種形式:a.固定單價;b.固定總價;c.可調價格。對于不同形式的施工合同，清單的運用也有差別，需要用不同的合同條款來明確。合同條款分通用條款和專用合同條款。

合同條款若采用固定單價合同，那么清單編制的工程量是可以調整的，在單價方面是固定的。考慮工程造價有一定的風險性，對于工期較長的工程，還需要在專用合同條款中約定價款調整方法。例如當數量偏差幅度在±5%以內時，其綜合單價不變;當數量偏差幅度超過±5%時，增加5%以外的數量或減少5%后剩余的數量所對應的綜合單價由承包人重新提出，發包人簽字認可。

若采用固定總價合同，則雙方約定的總價是不可調的。這種合同方式一般在工期較短，工程造價不太高的情況下采用。例如:雙方采用固定總價的合同方式簽訂一項總造價為100萬元的工程，可是在分部分項清單“鋁合金門窗”一項中，由于業主委托的造價人員失誤，其清單數量向前挪了一個小數點，其造價損失為8萬元。那么這8萬元視為已包含在大包干造價中考慮，不再另行補償，這無疑給承包商帶來很大的經濟損失。這就需要用專用合同來明確工程量偏差引起造價變化的調整。雙方可以在合同里約定設計變更、現場簽證等內容及其價格調整方法。這種調整要合理，將工程造價控制在有效范圍內。

由此可見，合同簽訂的合理與否，對于工程造價管理非常重要。各個管理部門應該重視合同的審核，應在各個階段對合同采取跟蹤檢查，以利于有效地控制工程造價，保證合同內容的合法性、合理性，維護雙方當事人的利益。

2.3 設計階段的造價控制與管理

設計階段是工程建設的重要環節，對工程造價的控制作用尤為顯著。而工程量清單的編制依據是施工圖紙。如果施工圖紙的設計精度不精、細度不細，那么就嚴重影響了清單編制的準確程度，從而不利于工程造價的有效控制。特別是一些裝飾工程，設計深度不夠，尺寸標注不細，既不便計價，也無法施工。例如:外墻裝飾，抹灰與貼面磚分界線標注不夠明確，工程造價人員依靠自己的理解來劃分，從而造成此兩項清單的工程量不準確，難以控制工程造價。一項優秀的設計方案對工程造價控制意義重大:1)設計合理，避免在施工階段產生重大設計變更，有利于工程造價的早期控制。2)設計安全經濟，在滿足使用的前提下，盡最大限度控制工程量，從而降低工程造價。3)設計精細，設計錯誤率低，縮短了施工圖紙的審核時間，以滿足工程量清單編制的需要。

及時調整管理，同樣對工程造價控制有重大意義。通常一套工程圖紙設計好后需要調整或修改，有的甚至部分施工完了還要改，施工方只能拆了重做。這些既不利于工程造價控制也難以控制工程進度，所以對工程設計變更調整時需盡量提早。

2.4 施工階段的造價控制與管理

在施工階段主要是以控制施工圖預算為目標。通過清單加強施工現場管理，監督投資商嚴格按照清單和合同約定撥付工程進度款，承包商按照圖紙及清單內容施工。控制承包商隨意變更，材料以次充好，額外用工等，并且做好已完成工程量的計量工作。發包雙方按照合同約定及時辦理經濟簽證，便于在施工過程中及時有效地控制工程造價。在施工過程中，若涉及到工程變更，投資商、承包商、監理三方代表對照清單，現場簽字蓋章。及時便捷的現場簽證，既便于加強現場簽證管理制度，也便于工程造價的追加。詳細的工程量清單將會使過程控制的造價審核更方便快捷。

2.5 竣工階段的造價控制與管理

竣工結算是工程造價控制的重要保證。工程竣工后，工程承包單位與發包單位按施工合同約定的方式辦理竣工結算。承包商應根據設計變更、經濟簽證、合同內容及時做出工程決算書。結算總造價=合同總價+變更總價。由于工程量清單計價模式只算變更總價，這就很大程度地節省了決算時間。工程發包單位按照決算書提出審查意見，并將決算書及有關結算資料一并上報工程審計單位進行審核，經審定作為工程結算的依據。

3 結語

建筑工程造價管理對于建設投資起著舉足輕重的作用，工程量清單計價工作是一項復雜的系統工作。各個管理部門要互相配合，采取充分有效的策略控制工程造價，規范市場管理，最終實現經濟利益最大化。

［1］張 進.工程量清單計價模式下政府項目投資管理探討［J］.安徽建筑，2004(6)：78-79.

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