探討水電工程建設過程中的簽證權限管理

茍代友

(毛爾蓋水電有限公司，四川成都610041)

1 概述

工程建設過程中的簽證(以下簡稱“工程簽證”)類型主要有:技術方案審批簽證、工程量簽證、工程結算簽證、變更簽證、索賠簽證等。

工程簽證管理的目的是為了加強工程項目建設過程管理，搞好建設項目投資控制。如果簽證不規范，不嚴肅，將可能造成投資管理失控，且可能為今后的審計留下諸多隱患。

筆者結合工程建設實踐以及實際工作經歷，以四川省阿壩州毛爾蓋水電站工程建設簽證管理為例，與同行共同探討工程建設過程中的各種簽證權限管理。

2 各種簽證必須設定相應權限

工程簽證制度應形成企業制度并予以落實執行。各項簽證設定相應層級的簽證權限是為了明確簽證者的權利和責任，使工程建設相關部門和管理人員能夠“有法可依、各司其職、各負其責”，為工程建設投資控制管理提供制度保證。

下面簡要介紹幾種工程簽證的程序和要求。

3 各種簽證的程序和要求

簽證程序和要求應統一格式，各種簽證須先由監理工程師辦理，業主單位審核批準后才能生效。

3.1 技術方案審批簽證

(1)監理人總監(副總監)負責技術方案審批簽證;

(2)業主技術部門負責人對經監理人審批的技術方案簽證同意并經業主分管領導審批簽證確認后才能生效。

3.2 工程結算簽證

工程結算簽證分為:結算附件資料審核、結算工程量計量審核、中間支付證書簽證、付款通知書簽證四個步驟。

(1)結算附件資料審核確認。

須提供的附件資料(相關支撐性材料如:測量收方資料、質量驗收資料、變更或索賠項目審批資料等)的審核確認:監理人項目工程師對結算附件資料審查后，須經總監(副總監)審核簽證，并由業主相關業務部門經辦人員對結算附件資料進行復查簽證，部門負責人審核簽證后生效。

(2)結算工程量計量審核確認。

工程量的審核確認:各承包人對當月結算的工程量必須通過測量收方，不得以任何理由推延提供測量收方資料;對于暫不能通過測量收方的項目，必須提供由監理人確認的書面資料(包括部位、樁號、高程等)。

監理人項目工程師對各承包人提交的結算工程量進行審查確認，總監(副總監)審核簽證，并由業主工程部經辦人員對結算工程量審查簽證，部門負責人審核簽證后生效。

(3)中間支付證書簽證。

中間支付證書簽證:監理人合同工程師對中間支付證書審查確認，總監(副總監)審核后簽證;業主業務部門(工程部、安監部、合同部等)負責人及各分管領導審核簽證，最后由業主總經理簽證后生效。

(4)付款通知書簽證。

付款通知書由計劃合同部經辦人員審查辦理，并經部門負責人和分管領導審核簽證，總經理最終簽證后生效，財務部門方能辦理工程款支付。

3.3 工程變更簽證

工程變更簽證分為:立項簽證、工程量申報簽證、單價申報簽證、單價審批匯總簽證、變更單價審核批復五個步驟。

(1)變更項目立項審查。

變更項目立項簽證:監理人對承包人提出的變更申請審查確認后，由總監(副總監)審核簽證，并由業主業務部門(工程部、合同部)負責人及各分管領導審核簽證，最后由總經理簽證后生效。

對于變更估算金額超過業主處理權限范圍(100萬元以上)的，工程部須首先將變更申請及技術方案上報上級公司審批，待方案審批后按變更處理程序開展相關工作。

(2)變更項目工程量申報表的簽證:變更項目工程量申報表中的工程量僅為估算工程量，它的作用是估算變更總金額以確定處理權限和控制變更項目的上限工程量，不能作為結算工程量，結算時必須以實際收方量為準。

監理人項目工程師對變更工程量申報表的審查確認只能估算工程量，估算工程量經總監(副總監)審核后簽證，并由業主業務部門(工程部)經辦人員審查簽證，部門負責人及業主各分管領導審核簽證后作為變更項目處理權限的估算依據和工程量上限控制的依據。

“四方(設計、監理、發包人、承包人)會簽”或“會議紀要”僅作為過程記錄，不作為變更依據?！八姆綍灐被颉皶h紀要”所涉及的工程變更必須由設計方以設計通知書予以確認，方可作為變更依據。

(3)變更項目單價申報表簽證:監理人對承包人提出的變更項目單價申報表進行審查確認并經總監(副總監)審核后簽證;業主業務部門(合同部)經辦人員審查簽證，部門領導及各分管領導審核簽證后生效。

(4)變更項目單價審批匯總表簽證:由業主業務部門(工程部、合同部)負責人審查簽證，相關分管領導審核簽證，總經理最終簽證后生效。

(5)變更單價審核批復:變更項目的單價經最終審定簽證并由業主出具書面批復后變更費用方能納入工程結算。

3.4 工程索賠簽證

工程索賠簽證分為:立項、工程量審核、相關支撐性材料確認、單價審查、項目及費用審批匯總、費用批復六個步驟。

(1)索賠項目立項簽證:監理人對承包人提出的索賠申請進行審查確認，總監(副總監)審核簽證并由業主相關業務部門負責人及各分管領導審核簽證后，最終由業主總經理簽證后索賠立項生效。

(2)索賠項目工程量審核簽證:監理人項目工程師對索賠工程量進行審查確認，總監(副總監)審核簽證，并由業主相關業務部門經辦人員審查簽證，部門負責人及各分管領導審核簽證后生效。

(3)索賠相關支撐性材料確認:監理人項目工程師對照相關規定就索賠相關支撐性材料進行審查確認，總監(副總監)審核簽證，并由業主相關業務部門經辦人員審查簽證，部門負責人審核簽證后生效。

(4)索賠項目單價(或費用)審查簽證:監理人對承包人提出的索賠項目的單價(或費用)進行審查確認，總監(副總監)審核簽證，并由業主合同部經辦人員審查簽證，部門負責人及分管領導審核簽證后生效。

(5)索賠項目及費用審批匯總表簽證:業主相關業務部門負責人審查簽證、分管領導審核簽證、總經理簽證后生效。

(6)索賠費用批復:索賠項目及費用最終審定簽證后，由業主出具書面批復，索賠費用才能納入工程結算。

4 結語

工程簽證是一項非常嚴肅、重要的管理措施，只有規范簽證行為，給簽證人員賦予權力的同時也承擔了相應的責任，分級把關，層層負責，才能不斷提高建設項目投資控制管理水平。

［1］李旭陽.施工階段的簽證管理對工程造價的控制［J］.四川建材，2009，35(147):258－259.

［2］朱晴.嚴格工程簽證管理的實踐與思考［J］.建筑施工，2006，28(4):327－328.

［3］顧廣平.淺析如何加強設計變更和簽證管理［J］.山西建筑，2009，35(7):259－260.