威海市小型水庫除險加固工程建設

韓 莉，黃永嫻，紀躍鸞

（威海市水利局，山東 威海 264200）

威海市有小型水庫400座，總庫容2.2億m3。長期以來，這些水庫在防洪減災和農業灌溉等方面發揮了重要作用。由于這些水庫建設時受技術、財力等因素限制，施工質量差，工程標準低，加之后期管理薄弱，年久失修，工程普遍帶病運行。每年汛期險情頻發，嚴重威脅人民群眾生命財產安全。為全面消除病險水庫，達到消民憂、保民安的目的，威海市按照省委、省政府的統一布署，對全市347座小型病險水庫進行了除險加固，確保了小型水庫工程安全和庫區人民群眾生命財產安全。

1 工程建設情況

按照水利部《水庫大壩安全鑒定辦法》和《山東省小型水庫安全排查辦法》要求，組織對全市小型水庫進行了安全鑒定，對排查鑒定出的小型病險水庫，按照“先急后緩，先重點、后一般”原則進行了梳理排序，編制了除險加固規劃，在經過嚴格的審查、批復后，展開了全面的除險加固工程建設。截止到2010年底，累計完成347座小型病險水庫的除險加固任務，共完成土石方9.4萬m3、混凝土20萬m3。

按照“政府投入為主，市場融資為輔，鼓勵社會參與”的原則，威海市采取了財政擠、社會籌、銀行貸等方式，多層次、多渠道籌措建設資金，為水庫除險加固提供資金保障。347座小型水庫除險加固共完成投資4.69億元，其中省以上資金0.76億元，占總投資的16.2%。

2 采取的措施

1）明確責任，確保組織領導到位。3年完成347座小型水庫除險加固任務，是市委、市政府向省委、省政府以及全市人民做出的莊嚴承諾，為此，市委、市政府把小型水庫除險加固工作當作德政工程、民生工程，由市委常務、組織部長親自抓。各市區政府都按照管理權限，逐項落實責任、分解任務，層層簽訂責任狀，形成了一級抓一級、一級對一級負責的責任機制，為病險水庫除險加固工作的順利進行提供強有力的組織保障。

2）強化監督檢查、確保督導考核到位。2008年至2010年，市人大每年都把小型水庫除險加固列為監督工作計劃，定期進行監督、調研。市委、市政府把小型水庫除險加固工作作為新農村建設的重要組成部分，納入目標績效管理考核，每年兩次對小型水庫除險加固工程開展拉網式檢查督導，并將小型病險水庫除險加固領導責任人名單和工程完成情況在新聞媒體上公示，接受群眾監督，有力促進了全市小水庫加固工作的開展。

3）強化項目監管，確保質量安全。為了做好小型水庫除險加固工作，出臺了《威海市小型水庫除險加固工程建設管理辦法》等一系列管理制度，明確了責任主體和建設管理要求，落實了質量監管監測評定機制，確保了工程質量安全。一是落實建設管理“四制”（項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制）；二是確保質量執行 “三檢”（初檢、復檢、終檢），把好“四關”（設計、施工、監理、驗收關）。

3 效益分析

小型病險水庫經過除險加固，基本達到“標準提高、工程安全、設施齊全、環境美麗”的目標，水庫工程的興利蓄水、防洪減災功能都得到了大幅提高，在歷年的防汛過程中發揮了巨大作用，取得了顯著的社會經濟效益。

1）防洪標準普遍提高。小型病險水庫除險加固工程實施后，?。?）型水庫達到30～50年一遇洪水設計標準，300～500年一遇洪水校核標準；?。?）型水庫達到20～30年一遇洪水設計標準，200～300年一遇洪水校核標準。小型水庫防洪標準的普遍提高，大大增強了水庫工程防洪減災能力，使群眾放心，領導滿意。

2）防洪減災效益顯著提高。小型水庫除險加固后，防洪庫容增加，削峰和滯洪能力增強，為小型水庫保護范圍內的4.47萬hm2土地、70多萬人口提供了防洪安全保障。2011年“米雷”、“梅花”臺風襲擊威海市，局部強降雨造成超歷史記錄大洪水，全市水庫工程充分發揮了攔蓄洪水作用，無一人因災死亡，無一座水庫垮壩失事。經測算，2011年415座大中小型水庫共攔蓄洪水4.1億m3，調洪水量超過3.3億m3，防洪減災效益達15.9億元。

3）社會經濟效益進一步增加。威海市小型水庫除險加固后，共恢復和增加水庫興利庫容約0.39億m3，恢復和新增水庫灌區灌溉面積約8 066.7萬hm2，恢復和增加了城鎮供水量368萬m3，為農業、農村經濟發展提供了有力的支撐和保障。

4）生態效益逐步顯現。威海市在小型水庫除險加固工作中，主動提升設計理念，把毗鄰景區、位于城鎮、村莊周邊具有生態觀光價值的小型水庫，適當提高設計標準，通過除險加固結合整治周邊環境、美化綠化等措施，小型水庫在提高水庫防洪能力，保證群眾生命財產安全和工農業用水的同時，保護和改善了水庫庫區、下游河道及周邊的生態環境，庫區群眾依托小型水庫水源和良好的生態環境，大力發展特色種植、養殖、旅游、休閑、觀光等農業產業，打造出“山水互映、人水和諧”的景觀，許多小型水庫成為了老百姓的休閑娛樂場所，也是新農村建設的新亮點，實現了水資源的可持續開發利用和生態效益的逐步增長，為當地的經濟發展帶來了生機和活力。