王屋灌區(qū)管理成效與發(fā)展對策

叢日江

（龍口市水務(wù)局，山東 龍口 265701）

龍口市地處膠東半島西北部，全市總面積893km2，轄14個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街），634個(gè)村（居），人口62萬。 王屋灌區(qū)是煙臺市唯一的大型灌區(qū)，該灌區(qū)由以王屋水庫為骨干的7座地表水和一座地下水庫聯(lián)合調(diào)度供水，設(shè)計(jì)灌溉面積2.15萬hm2，其中：灌區(qū)面積1.31萬hm2，黃水河地下水庫補(bǔ)源灌區(qū)面積0.83萬hm2。灌區(qū)有東、西2條干渠，總長80.23 km；支渠23條，總長62.45 km。灌區(qū)本身所具備的地表水、地下水聯(lián)合調(diào)度的特點(diǎn)，很好地適應(yīng)了濱海丘陵區(qū)的實(shí)際情況。灌區(qū)運(yùn)行50多年來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了巨大的作用和效益。

1 灌區(qū)管理取得的成效

1.1 積極推行“兩個(gè)控制”，灌區(qū)管理工作邁上新臺階

“兩個(gè)控制”即“農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)宏觀控制”和“田間用水定額管理微觀控制”。在“宏觀控制”上，主要加強(qiáng)了對水庫的優(yōu)化調(diào)度和合理配置，建立了一系列供水管理制度，促進(jìn)灌溉管理工作逐步走向規(guī)范化、制度化。對黃水河地下水庫控制的井灌區(qū)，則采取劃定禁采、限采范圍、限制打深井等辦法，控制地下水開采量。同時(shí)發(fā)揮王屋水庫向黃水河流域調(diào)水補(bǔ)源工程的作用，實(shí)行地表、地下水源的聯(lián)合調(diào)度。近10年來，組織實(shí)施了近20次大規(guī)模的調(diào)水補(bǔ)源，調(diào)水量達(dá)到9 800萬m3，使補(bǔ)源灌區(qū)的地下水狀況發(fā)生很大改觀，保障了灌區(qū)內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活需要。

在“微觀控制”上，灌區(qū)在全省率先建立落實(shí)了“庫水預(yù)分、按畝配水、按方計(jì)費(fèi)、預(yù)售水票、憑票供水、節(jié)約歸己、超用累進(jìn)加價(jià)”的管理制度，實(shí)行單位用水定額控制，并在本灌區(qū)和省內(nèi)外同類灌區(qū)得到了推廣應(yīng)用。同時(shí)，進(jìn)一步完善了測水量水系統(tǒng)，干支渠實(shí)現(xiàn)了計(jì)量到村和量水自動(dòng)化，對建設(shè)新型、高效灌區(qū)起到示范帶動(dòng)作用。另外，堅(jiān)持進(jìn)行水費(fèi)改革，確保灌溉效益；嚴(yán)格臺賬制度，做到了水費(fèi)收繳足額到位，有力保證了灌區(qū)管理工作的正常運(yùn)行。

1.2 實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，工程體系日臻完善

以建設(shè)高效節(jié)水灌區(qū)為目標(biāo)，大力發(fā)展田間節(jié)水工程，相繼實(shí)施和完成了水庫萬畝自壓管灌、沿海萬畝葡萄滴灌、金雞嶺萬畝柿園微灌、千畝大棚膜下滴灌以及平原井、渠雙配套灌區(qū)管灌加密改造等重點(diǎn)工程，帶動(dòng)了面上節(jié)水工程的廣泛開展。目前灌區(qū)節(jié)水工程灌溉面積已達(dá)到總面積的73%。在發(fā)展田間節(jié)水的同時(shí)，王屋灌區(qū)十分重視搞好對灌區(qū)骨干工程設(shè)施的管理和維護(hù)，長期致力于渠系工程的配套和完善，使渠系配套率、工程設(shè)施及機(jī)電設(shè)備完好率始終保持良好狀態(tài)，灌溉水利用率達(dá)到62%，有效保證了工程效益的正常發(fā)揮。

2000年，經(jīng)國家計(jì)委和水利部批復(fù)，王屋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程正式立項(xiàng)，經(jīng)過10年建設(shè)，已完成干、支渠節(jié)水改造47.3 km，維修改建渠系建筑603座，建大型測水量水設(shè)施16處，渠系管理設(shè)施也同步綠化建設(shè)；建成信息中心1處，信息分中心5處，水位、雨量信息采集點(diǎn)67個(gè)，并完成灌溉試驗(yàn)站設(shè)施配套、試驗(yàn)設(shè)備購置等；干渠輸水能力由原來的不足3.5 m3/s提高到6.5 m3/s，水利用系數(shù)由0.8提高到0.92，凈灌溉定額由3 825 m3/hm2下降到3 330 m3/hm2，向農(nóng)業(yè)灌溉供水的時(shí)間一次可縮短3 d以上,改善灌溉面積1.5萬hm2，年可節(jié)水1 339萬m3。節(jié)余水量全部用于城市生活、工業(yè)和生態(tài)用水，有效改善了地下水環(huán)境，在工業(yè)和居民生活用水量劇增的情況下，區(qū)內(nèi)地下水抬升了0.67 m，地下水環(huán)境改善程度達(dá)到10.9%。同時(shí)，通過西干五支渠調(diào)水支線工程建設(shè)，使黃水河和泳汶河兩大流域貫通，構(gòu)筑了新的輸水通道，對緩解龍口市中西部水資源匱乏現(xiàn)狀，推動(dòng)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善均起到重大作用。

1.3 實(shí)施科技興水戰(zhàn)略，灌區(qū)水利現(xiàn)代化進(jìn)程加快

1）深入持久地開展田間灌溉試驗(yàn)的基礎(chǔ)性研究工作。多年來，王屋灌區(qū)北邢家灌溉試驗(yàn)站堅(jiān)持不懈地開展田間灌溉技術(shù)、灌溉定額的試驗(yàn)研究工作，先后開展了“冬小麥、夏玉米高產(chǎn)省水灌溉技術(shù)”、“冬小麥、夏玉米效益分?jǐn)傁禂?shù)”、“水庫灌區(qū)管理技術(shù)”、“冬小麥、夏玉米灌溉預(yù)報(bào)模型”、“水庫灌區(qū)自壓管灌”、“膠東丘陵區(qū)主要果樹需水量及調(diào)虧灌溉制度”等試驗(yàn)研究，2003年被列為 “國家級重點(diǎn)灌溉試驗(yàn)站”。同時(shí)配合省水利廳、省水科院完成了“水庫灌區(qū)灌溉管理模式研究與應(yīng)用”、“農(nóng)業(yè)節(jié)水模式研究與示范”等課題，對主要農(nóng)作物的灌溉用水量定出了適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的用水定額，并以此為依據(jù)，落實(shí)到田間灌溉管理工作中，取得了較好的效益。

2）積極開展工程建設(shè)模式研究和新材料、新成果的推廣應(yīng)用。在水庫萬畝自壓管灌建設(shè)中，率先將低壓管道灌溉技術(shù)運(yùn)用于大型水庫灌區(qū)，收到良好的節(jié)水效果，被定為山東省農(nóng)業(yè)節(jié)水示范模式之一；在金雞嶺萬畝柿園微噴工程中，采用了立桿微灌和噴水管微灌兩種工程形式，成為全省自動(dòng)化灌溉控制系統(tǒng)應(yīng)用面積最大的示范園。還從德國購進(jìn)了山東省首臺TDR土壤時(shí)域水分測報(bào)儀，多項(xiàng)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備在農(nóng)業(yè)節(jié)水工程中的聯(lián)合運(yùn)用為濱海丘陵缺水區(qū)的節(jié)水灌溉起到模式帶動(dòng)作用；在沿海葡萄滴灌工程中，引進(jìn)、采用了當(dāng)前國內(nèi)國際最先進(jìn)的6種滴灌工藝和材料，有效進(jìn)行了工程模式試驗(yàn)；將新型建筑材料——SB板首次運(yùn)用于灌區(qū)節(jié)水改造工程中，達(dá)到了費(fèi)省效宏的明顯效果。據(jù)初步估算，上述各種先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備及工藝材料在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用，每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益近千萬元。

3）全面加快灌區(qū)信息化建設(shè)步伐。2004年啟動(dòng)實(shí)施了王屋灌區(qū)信息化工程。工程規(guī)劃在整個(gè)灌區(qū)逐步建立起能有效促進(jìn)灌區(qū)技術(shù)優(yōu)化升級和提高管理水平的信息采集、傳遞與自動(dòng)化管理系統(tǒng)，并以此為重點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)灌溉、流域治理、城鄉(xiāng)供水以及工程運(yùn)行管理等逐步納入信息化管理系統(tǒng)，以水利信息化建設(shè)推動(dòng)王屋灌區(qū)建設(shè)和管理工作進(jìn)入新發(fā)展階段。

2 發(fā)展對策

2.1 灌區(qū)工程體系需完善

王屋灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，現(xiàn)在只是完成了干支渠改造任務(wù)，末級渠系由于缺乏資金投入，工程退化、老化嚴(yán)重，灌溉保證率低，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。要突破這一難關(guān)，必須對灌區(qū)工程設(shè)施特別是末級渠系進(jìn)行徹底改造，提高灌溉保證率，滿足種植結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供可靠的基礎(chǔ)保障。

2.2 灌區(qū)管理循環(huán)不暢需扭轉(zhuǎn)

由于灌區(qū)工農(nóng)業(yè)供水價(jià)格嚴(yán)重背離成本，導(dǎo)致灌區(qū)投入毫無保障，工程管理經(jīng)費(fèi)失衡，加速了工程的退化、老化，水的利用率低，灌區(qū)管理工作難度加大。需進(jìn)一步將農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與工業(yè)供水價(jià)格調(diào)整和落實(shí)水利產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來，適當(dāng)提高工農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，提高群眾節(jié)水意識，從根本上扭轉(zhuǎn)灌區(qū)管理不暢的局面。

2.3 灌區(qū)生態(tài)用水納入定額范圍

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，生態(tài)用水的需求也不斷擴(kuò)大。雖然這部分水量極大地改善了水生態(tài)環(huán)境，但自身水費(fèi)收入甚微，造成工程維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)明顯不足，嚴(yán)重影響了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鑒于目前灌區(qū)生態(tài)用水量逐年增加的情況，需將生態(tài)用水納入國家水價(jià)體系，對生態(tài)用水實(shí)行按需收費(fèi)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)灌區(qū)管理工作的良性循環(huán)和發(fā)展。

3 結(jié)語

王屋灌區(qū)在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，今后的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)緊密聯(lián)系灌區(qū)乃至全市的水資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以建設(shè)現(xiàn)代文明灌區(qū)為目標(biāo)，全面抓好灌區(qū)管理改革和工程體系的完善配套。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)在繼續(xù)抓好工程體系配套與節(jié)水改造的同時(shí)，大力實(shí)施末級渠系節(jié)水改造，全面提高水的利用效率和產(chǎn)出效益，為加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供可靠的基礎(chǔ)保障。同時(shí)，應(yīng)拓寬改造領(lǐng)域，加快構(gòu)筑水系聯(lián)網(wǎng)、配套完善的水工程體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的優(yōu)化調(diào)度與合理配置，支持和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展；繼續(xù)致力于灌區(qū)信息化和農(nóng)業(yè)灌溉基礎(chǔ)性研究，依靠現(xiàn)代化管理手段，進(jìn)一步搞好田間需水定額的微觀控制和灌區(qū)水資源總量的宏觀控制，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)水、優(yōu)質(zhì)、高效和可持續(xù)發(fā)展的灌區(qū)發(fā)展總目標(biāo)。