濟(jì)南泉水保護(hù)的成效與發(fā)展對策

王粵馨

（美國紐約州布法羅女子學(xué)院）

濟(jì)南素以“泉城”聞名于世，豐富優(yōu)質(zhì)的地下水資源也是濟(jì)南城市供水的主要水源。上世紀(jì)70年代以來，濟(jì)南市一直是以地下水為主要供水水源，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的增多，生活和工業(yè)用水量正在不斷增加。為了滿足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活用水需求，濟(jì)南地下水一度嚴(yán)重超采，致使泉區(qū)水位下降到出流標(biāo)高以下，泉水出現(xiàn)季節(jié)性斷流，甚至常年斷流，趵突泉停噴最長達(dá)926 d。為保護(hù)濟(jì)南泉水，恢復(fù)泉水噴涌，再現(xiàn)泉城風(fēng)光，打造“泉城”品牌，濟(jì)南市委、市政府積極探索，提出了“增雨、補(bǔ)源、置采、控流、節(jié)水”的保泉十字方針，采取了一系列舉措，保泉工作取得了明顯效果。

1 近年來采取的泉水保護(hù)措施

1.1 實(shí)施回灌補(bǔ)源工程

為了確保泉水持續(xù)噴涌，濟(jì)南市多次實(shí)施了地下水回灌補(bǔ)源。其中水源工程包括臥虎山水庫續(xù)建配套和引黃、引江工程；回灌補(bǔ)源工程則包括在玉符河新建攔河壩和增滲井，以及進(jìn)行河道綜合治理等。自2001年第一次實(shí)施玉符河回灌補(bǔ)源保泉試驗(yàn)工程以來，濟(jì)南市先后進(jìn)行了4次回灌補(bǔ)源，市區(qū)地下水位全面回升，取得很好的效果，對保持泉水持續(xù)噴涌起到了關(guān)鍵性的作用。

1.2 強(qiáng)化城市節(jié)約用水

加大宣傳力度，增強(qiáng)節(jié)水意識，開展節(jié)約用水行動。嚴(yán)格取水許可管理制度，封閉未經(jīng)取水許可的各類自備井；大力發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高水的重復(fù)利用率；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，減少地下水開采量。對企業(yè)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將用水計(jì)劃層層分解落實(shí)，責(zé)任到人，將用水量控制在用水計(jì)劃之內(nèi)，超量用水依法繳納超量加價(jià)水費(fèi)。強(qiáng)化再生水利用管理工作，提高水的利用效率。

1.3 嚴(yán)格關(guān)停自備井

為把濟(jì)南市的封井保泉工作落到實(shí)處，積極推動全市的保泉工作。自2001年起，濟(jì)南市作出了封井保泉的重大舉措，先后組織開展了三輪封井保泉攻堅(jiān)戰(zhàn)。同時(shí)，按照“總體策劃，有序進(jìn)行，分類實(shí)施，重點(diǎn)突破”的思路，加強(qiáng)對已封閉自備井的管理。建立長效監(jiān)管機(jī)制，杜絕重新啟用現(xiàn)象，對拆除設(shè)備的自備井，除選作地下水位管測井的以外，全部實(shí)施技術(shù)性永久封閉。嚴(yán)格取水許可制度，并定期檢查，建立規(guī)范有序的水事管理秩序，嚴(yán)厲打擊和取締各類違法取水行為。

1.4 加強(qiáng)泉域補(bǔ)給區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理

為查清濟(jì)南泉水的補(bǔ)給來源，濟(jì)南市相關(guān)部門聯(lián)合開展了多次試驗(yàn)。試驗(yàn)數(shù)據(jù)表明：濟(jì)南地下水是一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體，南部山區(qū)水源地是濟(jì)南泉水直接補(bǔ)給區(qū)。所以對水源地的保護(hù)和治理顯得尤為重要，相應(yīng)采取了多項(xiàng)措施。

1）植樹造林，提高森林覆蓋率。為增大南部山區(qū)泉域補(bǔ)給區(qū)的植樹面積，濟(jì)南市加大了對該區(qū)的荒山治理力度，有計(jì)劃地進(jìn)行了退耕還林，加強(qiáng)林木管理，建設(shè)生態(tài)防護(hù)林，禁止各類開發(fā)活動，有效提高了該區(qū)的森林覆蓋率。

2）建設(shè)小型攔蓄工程。在水源強(qiáng)滲漏區(qū)，建設(shè)小型水源工程，層層截流，充分?jǐn)r蓄雨洪徑流，延長地表徑流下滲時(shí)間，增加地表水的利用量和地下水的補(bǔ)給量，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

3）加強(qiáng)水源地保護(hù)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和旅游業(yè)的興起，無序的開發(fā)和人類活動勢必造成大量的工農(nóng)業(yè)及廢水排放，地下水一旦被污染，其治理難度和造成的后果是難以彌補(bǔ)的。近年來，濟(jì)南市不斷完善《濟(jì)南市水源地保護(hù)管理辦法》，并成立了保泉協(xié)調(diào)工作辦公室，從多方面加強(qiáng)水源地的綜合治理和保護(hù)，有效地遏止在水源地內(nèi)的無序開發(fā)活動。

1.5 科學(xué)實(shí)施人工增雨

據(jù)測算，通過植樹造林、增加植被覆蓋率等措施，濟(jì)南市每增加降水1.5億m3，按濟(jì)南當(dāng)?shù)貛r溶條件的入滲系數(shù)0.3計(jì)算，則每年地下水補(bǔ)給量可增加4 000多萬m3，相當(dāng)于一個(gè)中型水庫的蓄水量。因此，近年來，濟(jì)南市為了保泉，多次實(shí)施了人工增雨作業(yè)，以增加降雨量，加大地下水補(bǔ)給量。

2 泉水保護(hù)管理中面臨的問題

2.1 地下水環(huán)境沒有得到有效改善

近年來，隨著濟(jì)南市城市和城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，硬化路面和建筑不斷增多，不透水面積也隨之增大，這不但減少了降雨對地下水的有效補(bǔ)給，也給水體的交換與自凈帶來不利影響，地下水環(huán)境無法得到有效改善。

2.2 用水結(jié)構(gòu)不合理，“優(yōu)水優(yōu)用”尚未實(shí)現(xiàn)

為提高供水保證率，濟(jì)南市對黃河客水、當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤M(jìn)行了多種水源并網(wǎng)供水，實(shí)現(xiàn)了多水源的聯(lián)合調(diào)度。但由于生活、生產(chǎn)、環(huán)境用水沒分開，致使優(yōu)質(zhì)地下水沒有得到高效利用和有效保護(hù)。

2.3 泉水保護(hù)管理體制尚未理順

泉水的保護(hù)和管理涉及水利、市政、園林、林業(yè)、氣象等多個(gè)部門，尤其在保泉過程中，需要多部門聯(lián)合調(diào)度。但目前部門之間在保泉工作中職能存在交叉，無法形成合力，有效的統(tǒng)一管理格局尚未形成。

2.4 科學(xué)技術(shù)手段運(yùn)用尚不完善

濟(jì)南泉水出露點(diǎn)多，泉域補(bǔ)給區(qū)面積大，現(xiàn)有的科技手段主要是對部分泉水出露點(diǎn)進(jìn)行地下水位自動監(jiān)測，但是監(jiān)測范圍小，尤其對補(bǔ)給區(qū)的地下水補(bǔ)給情況缺少完善系統(tǒng)的監(jiān)測。

3 泉水保護(hù)管理對策

面對當(dāng)前濟(jì)南泉水保護(hù)與管理工作中存在的問題，應(yīng)積極探索泉水保護(hù)管理模式，合理分配可利用水資源，搞好泉域保護(hù)的整體規(guī)劃，加大泉水保護(hù)的科學(xué)研究力度。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，有效利用和保護(hù)泉水資源

合理配置泉水資源，實(shí)行 “分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用”。做到優(yōu)質(zhì)地下水優(yōu)先用于生活用水，提高市民生活質(zhì)量。地表水和中水可作為非飲用水用于農(nóng)田灌溉、園林綠化、沖廁以及對水質(zhì)要求較低的工業(yè)等方面，以解決生活、生產(chǎn)與保泉之間的用水矛盾。加強(qiáng)水資源保護(hù)，治理水污染，關(guān)停污染源企業(yè)。加快建設(shè)小型污水處理廠，加大污水處理回用量；積極建設(shè)中水回用工程，有效利用中水資源。

3.2 合理劃分地下水功能區(qū)，加大地下水保護(hù)力度

采取有效措施，明確劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和保護(hù)區(qū)，切實(shí)加強(qiáng)水源地的涵養(yǎng)與保護(hù)。關(guān)閉市區(qū)二環(huán)路以內(nèi)和近郊自來水管網(wǎng)到達(dá)區(qū)以及有地表水源區(qū)的地下水水井。重點(diǎn)保護(hù)南部山區(qū)水源補(bǔ)給區(qū)，加強(qiáng)植被綠化，有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林，因地制宜地修建小型水庫、塘壩、水窖等蓄水工程，防治水土流失。在城市建設(shè)中，要切實(shí)把城市防洪和回灌地下水結(jié)合起來，增加透水面積，以達(dá)到既減少洪水災(zāi)害，又增加地下水補(bǔ)給的目的。

3.3 加強(qiáng)管理與監(jiān)測，促進(jìn)地下水環(huán)境的良性循環(huán)

加強(qiáng)地下水開發(fā)利用的計(jì)劃審批和用水管理，繼續(xù)加大地下水位、水質(zhì)的監(jiān)測力度。采用現(xiàn)代高新技術(shù)，盡快建立“濟(jì)南泉域地下水實(shí)時(shí)監(jiān)測與決策支持系統(tǒng)”，強(qiáng)化地下水、地表水、客水、中水等水源的聯(lián)合調(diào)度與優(yōu)化配置，對地下水的發(fā)展態(tài)勢進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)測預(yù)報(bào)，努力實(shí)現(xiàn)地下水生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3.4 構(gòu)建泉水保護(hù)管理新體制

目前，濟(jì)南市的泉水保護(hù)基本形成了由名泉保護(hù)委員會牽頭，各相關(guān)部門積極配合的聯(lián)席會議制度。在具體實(shí)施過程中，還應(yīng)該充分利用聯(lián)席會議平臺，切實(shí)加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)溝通，明確各部門職責(zé)任務(wù)，形成保護(hù)和管理合力，引進(jìn)和借鑒國外水資源的管理經(jīng)驗(yàn)，積極探索泉水保護(hù)和管理的新模式。

4 結(jié)語

泉水是濟(jì)南的城市名片，是濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的依托和平臺。同時(shí)，泉水也是一個(gè)非常脆弱的生態(tài)系統(tǒng)，人類的一些不合理利用行為往往會對泉水資源造成不可逆轉(zhuǎn)的破壞。水資源的不可分割性決定了泉水保護(hù)必須遵循自然規(guī)律，綜合規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人與泉水的和諧、統(tǒng)一，切實(shí)保護(hù)泉水健康。