汶上縣落實最嚴(yán)格水資源管理制度的實踐

孫海元

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

為落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，汶上縣按照建立水資源開發(fā)利用紅線、用水效率控制紅線、水功能區(qū)納污總量控制紅線要求，實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污控制和水資源管理責(zé)任考核四項制度，并強(qiáng)化用水計劃管理、定額管理、監(jiān)測監(jiān)督、考核問責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)了用水方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，節(jié)水成效明顯。

1 大力推進(jìn)水資源優(yōu)化配置，控制用水總量

為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，汶上縣政府分別印發(fā)了《汶上縣用水總量控制管理辦法》和《關(guān)于成立汶上縣實施最嚴(yán)格水資源管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》等文件。要求進(jìn)一步強(qiáng)化水資源論證，規(guī)范取水許可審批，嚴(yán)把入關(guān)口。實行取水許可區(qū)域限批制度。同時嚴(yán)格執(zhí)行“五不批”原則，即：未開展水資源論證的不審批；不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的不審批；在地下水超采區(qū)取用地下水的不審批；未配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施的不審批；退水水質(zhì)不符合水功能區(qū)要求的不審批。在水資源開發(fā)利用過程中，堅持“先客水、后主水，先地表、后地下，先中水、后淡水”的原則。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣用水總量控制“紅線”為1.1億m3，2011年全縣用水計劃總量為1.05億m3，實際用水量為1.02億m3，比計劃用水量少0.03億m3。其中，地下水開發(fā)利用量0.88億m3，占總用水量比重有所下降，用水結(jié)構(gòu)更趨合理。

2 全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，控制用水效率

編制完成了《汶上縣“十二五”節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，出臺了《汶上縣人民政府關(guān)于實施節(jié)水限水的意見》，并把各項措施落實到相關(guān)責(zé)任單位。堅持實施計劃用水制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行考核。對超出計劃的用水采取累進(jìn)加價的方式征收水資源費，據(jù)初步測算，2011年全縣萬元GDP取水量由2010年的112 m3降至110 m3以下，工業(yè)萬元增加值取水量由2010年的14.6 m3降至12.5 m3以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由2010年的0.8提高到0.81以上，比全國平均水平高出30個百分點，農(nóng)業(yè)用水連續(xù)多年保持零增長，各行業(yè)用水效率總體水平繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。

3 強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理

為防止水污染，率先開展了入河排污口的調(diào)查登記工作，目前全縣共登記入河排污口9處。每年3次開展入河排污口的核查與監(jiān)測工作，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，確保達(dá)標(biāo)排放。對2005年以后設(shè)置的入河排污口，均按要求進(jìn)行設(shè)置論證，按照程序嚴(yán)格審批。建立了地表水、地下水、入河排污口水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，每季度監(jiān)測1次。設(shè)置水環(huán)境監(jiān)測站點達(dá)22個，基本實現(xiàn)了對全縣水環(huán)境監(jiān)測的全覆蓋。并把5條河流納入水功能區(qū)劃范圍，加強(qiáng)水功能區(qū)的監(jiān)督管理。根據(jù)2011年度監(jiān)測結(jié)果，全縣重點水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。通過強(qiáng)化入河排污口和水功能區(qū)監(jiān)督管理，全縣水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

總之，汶上縣水利局通過落實最嚴(yán)格水資源管理制度，提高了用水效率，控制了用水總量，改善了水生態(tài)環(huán)境。下一步將繼續(xù)強(qiáng)化“三條紅線”管理，實行“四項制度”，全面落實最嚴(yán)格水資源管理的各項措施，為全縣的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供可靠地水源支撐。