淺談水電站籌建期的征地移民工作

朱益軍，沈小鵬

(國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川康定 626005)

1 概述

移民安置規劃是水電工程設計的重要組成部分，是密切聯系群眾，切實落實以人為本、科學發展觀的重要載體和實現途徑，是移民群眾搬遷、發展的規劃依據和藍圖，其中的補償標準等問題則更是涉及群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。科學、合理的移民規劃，既能保證工程的順利開工建設，也為征地移民群眾生產、生活發展甚至區域發展提供保障和契機。

2 水電工程籌建期征地移民的基本情況

某水電工程是國家實施西部大開發的標志性工程，是實施“西電東送”戰略的骨干項目之一，電站裝機170萬kW，屬于大型項目。建設征地共涉及土地總面積18.55 km2，其中陸地面積14.26 km2，含耕地面積279.24畝(1hm2=15畝)、園地面積2687.96畝，林地面積13905.95畝，涉及4個鄉鎮、18個村，共需搬遷移民1937人，拆遷房屋總面積16.53萬m2，國家審定的征地移民補償投資為35.05億元。

3 征地移民的工作內容、工作原則與目標

水電站工程建設征地移民安置工作主要包括:臨時與永久土地征用、移民安置、專項設施遷改建、庫底清理等。

大、中型水電工程建設征地補償和移民安置應當遵循國家規定的原則:(一)以人為本，保障移民的合法權益，滿足移民生存與發展的需求;(二)顧全大局，服從國家整體安排，兼顧國家、集體、個人利益;(三)節約利用土地，合理規劃工程占地，控制移民規模;(四)可持續發展，與資源綜合開發利用、生態環境保護相協調;(五)因地制宜，統籌規劃。結合該電站的實際情況，為尊重和照顧當地移民的生產、生活和風俗習慣，充分考慮移民的意愿，以不改變移民原有生產、生活方式為基礎，在原縣、鄉鎮、村轄區內結合地區土地資源及可開發利用的自然資源，以發展種植業生產為主，二、三產業為補充。移民的安置首先建立在具備基本物質生存保證的基礎上，并具有長遠的發展潛力，充分利用當地土地資源優勢搞開發性移民，使其達到長治久安的目的。

移民安置的總目標:移民生產有出路，勞動力得到合理安置，生產、生活水平超過或至少不低于原有水平。為此，國家實行開發性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結合的辦法。

4 籌建期的征地移民工作

4.1 水電項目取得封庫令的工作流程

根據國家能源發展的戰略要求，依據國家相關部委及四川省人民政府審查通過的河流規劃，在明確水電項目的開發權后，由開發建設單位委托有資質的設計院對水電項目進行預可行性和可行性研究階段的勘測設計工作。在設計院編制完成的《預可行性研究報告》通過審查、水庫正常蓄水位、工程占地區范圍確定后、實物調查開始前，由經批準負責工程前期工作的項目業主申請《大中型水利水電工程建設征地范圍內禁止新增建設項目和遷入人口的通告》(簡稱封庫令)。申請封庫令的程序為項目業主向工程占地和淹沒區所涉及的縣級人民政府提出書面申請，經逐級審核后上報省人民政府，經省人民政府審定后發布。

4.2 取得封庫令后應完成的工作

(1)由經依法取得并具有相應資質的勘測設計單位在當地人民政府的協助和監督下開展勘測設計工作。

(2)按照水利水電勘測設計規程規范及時完成打樁定界。

(3)按照水利水電勘測設計規程規范以及有關規定完成實物指標調查登記、公示復核、簽字確認、建檔建卡。

(4)編制移民安置規劃大綱并按程序通過審查報省人民政府審批。

(5)編制移民安置規劃并按程序通過審查報省移民管理部門審核。

(6)完成核準程序并開工建設。

4.3 移民安置規劃設計過程的主要工作

在水電站項目的壩址選擇、正常蓄水位選擇和施工總布置專題研究及相應專題報告通過審查后，即可相應開展項目的建設征地移民安置規劃設計工作。根據咨詢通過的規劃設計工作大綱和實物指標調查細則，在實物指標調查工作進行的同時開展移民安置規劃工作，其間要廣泛征求移民、安置區居民、地方政府及各相關部門意見，逐級通過審查并最終通過省人民政府的審批。根據審定規劃大綱中確定的移民安置方案，還需對建設征地范圍外屬于遠遷移民個人所有的房屋、附屬設施、零星林木實物指標進行調查。同時開展規劃設計報告的編制工作，征求各方意見，最終通過審查。

4.4 安置方式靈活化，使移民搬得出、穩得住

該水電工程的移民安置規劃大部分是集中安置。但在實際工作中，由于山多地少，安置點的環境容量有限，很難滿足移民生產生活的要求，給移民的生存和發展帶來一定的困難。在移民搬遷安置實施過程中，應根據實際情況，堅持以“自主聯系分散插遷有土安置為主，集中有土安置為輔，自謀職業、無土安置和后靠有土安置為補”多種安置方式，使移民真正做到搬得出，穩得住，能發展。同時有針對性地到庫區淹沒村組對移民進行宣傳動員并組織移民到遷徙地去考察，出臺了相關優惠政策，移民滿意后就與接收地政府簽訂接收協議，接收地政府指導當地農戶和移民進行耕地流轉并幫助移民辦理土地承包證、戶籍遷移及建房許可證。組織移民進行技術培訓，幫助移民解決好所遇到的各種困難。通過種種措施，使移民很快融入當地社會，保證搬遷后移民生活的穩定。

4.5 移民安置規劃中存在的問題

(1)該水電工程淹沒區的多數移民以前居住在高山上，由于交通不便等原因后搬遷至河谷地帶，但高山上仍有部分房屋、土地資源，水庫淹沒線上的剩余資源得不到補償，移民感到不理解。在進行概算調整時，只對淹沒線上的房屋及附屬設施、零星林木等進行補償，還有部分剩余資源未列入實物指標范圍，不予補償。雖然這部分資源的原所屬關系不變，但移民搬遷后無法管理，賣又賣不掉，給移民搬遷工作帶來一定難度。

(2)互相攀比。目前，從水電工程移民搬遷的情況看，多數移民是搬富而不是搬窮了，移民自己講是從“糠堆跳到米堆”。但是，有的移民還是不滿意，主要原因是現在政策的透明度越來越高，移民之間對補償情況的信息互通很快，難免產生攀比。有一些小水電建設項目不按政策辦事，隨意提高補償標準，帶來了一定的負面影響。

5 努力研究新時期、新形勢下的移民安置辦法，妥善安置移民

按照黨中央“以人為本”、構建社會主義和諧社會的原則，確保移民安置長治久安，努力研究降低安置耕地數量與實施長期補償、后期幫扶結合的辦法，妥善安置移民;利用社會各種有利資源解決困難家庭移民的生活問題。這些辦法的研究和實施將有利于水電工程移民的安置。

6 結語

移民安置規劃是實現工程建設和移民安置目標的重要基礎，努力做好水電站籌建期的征地移民工作，為水電工程建設的順利進行掃清障礙，同時實現工程建設與移民群眾和諧發展，為水電資源的開發、又好又快地開發創造條件。