水利工程全過程造價管理淺析

吳飛宇，馬龍

(國電大渡河猴子巖水電建設有限公司，四川康定 626005)

1 概述

水利是國民經濟和社會發展的基礎產業，在國民經濟發展中占有十分重要的地位。“十二五”期間，水利投資規模還將繼續擴大。為充分發揮資金的使用效益，必須加強水利工程建設中的造價管理，實行水利工程全過程造價管理。水利工程投資巨大，其技術復雜，生命周期長，通常與地質、水文、氣象等自然條件關系密切，并且對生態環境造成一定的影響。因此，研究水利工程全過程造價管理各階段的關鍵因素，對提高水利工程經濟效益、社會效益以及生態環境效益至關重要。

2 投資決策階段的造價管理

我國水利工程的可行性研究應根據區域綜合規劃、江河流域規劃中的要求，并貫徹國家基礎建設的政策，嚴格遵守相關規范和規程，對工程項目建設的條件和必要性進行勘測，并根據準確的資料進行經濟決策。水利工程建設項目的各項技術經濟決策都對項目的工程造價具有著重大影響，尤其是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備的選用等均直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響可以達到70%～80%。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。投資決策階段造價控制管理的重點是:

(1)確定合理的建設地點、科學的建設標準和高質量的估算。具體而言即為:在確定項目建設規模時要考慮建設成本和運行成本，要考慮社會效益和經濟效益，如水利工程項目是按照水文計算確定合理的大壩壩高和庫容。規模過大會占用過多的資金，規模過小又使效益得不到充分發揮，所以，要慎重選擇工程的建設規模。

(2)在確定建設規模、建筑標準、技術裝備、配套工程等標準時，要考慮建設標準與直接工程費用的緊密關系，技術裝備的選擇要用價值工程理論分析投入和產出之間的綜合效益。

(3)水利工程建設的環境要考慮壩址附近是否有豐富的建筑材料、移民工程是否復雜、是否對當地的生態環境、社會環境造成不利影響以及由此產生的移民工程費用和環保工程費用是否巨大，如果所選的建設壩址相對合理，就可以大幅度節約移民費用和環保費用，從而降低總造價。

3 設計階段的造價管理

工程設計階段是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是確定與控制工程造價的重點階段。擬建項目經過決策立項后，設計就成為工程建設的關鍵，設計的優劣直接影響建設費用的多少和建設工期的長短。所以，在設計階段應做到:

3.1 方案設計要做到技術與藝術、技術與經濟的合理統一

建設項目一旦確定立項，下一步即進入勘察、設計階段。調查表明:設計費用一般只占工程總造價的1%，但對整體工程造價的影響卻高達75%以上。設計方案是使每個項目做到少投入、高產出、取得最優經濟效益的關鍵，因此，每個設計人員都要克服“重藝術，輕經濟”、“重技術，輕經濟”的觀念。

3.2 加強前期工作，確保勘測設計質量

水電工程是把廠、壩等主要建筑物建設在江河上，條件艱險，技術復雜，要求高，如果前期工作未做到應有的深度和廣度，就會在工程建設過程中造成設計變更頻繁，尤其是地質條件變化往往會導致工程造價的大幅上漲。科學地做好地質勘測工作，重點是對工程地質、水文地質與壩址、壩軸線方案的選擇與論證，要堅持在充分掌握第一手資料，綜合分析、論證、咨詢的基礎上，做出符合客觀實際的科學結論。

3.3 利用價值分析法進行設計方案優化

同一建設項目，要使成本在滿足功能要求的前提下處于合理低值，關鍵在于提高設計的經濟合理性，以增加其價值。在設計階段運用價值分析控制造價不能片面地認為工程造價越低越好，而是要把工程的功能和造價兩方面綜合起來分析。價值系數是功能和造價的綜合體現，所以，運用價值分析，既可以提高工程的功能，又可以降低工程的造價。

3.4 推行設計招標，比選設計方案

在項目設計階段推行設計招標，通過公開、公平、公正的競爭，選擇設計方案最優、信譽好、技術力量強、實踐經驗豐富的勘測設計單位，不僅對造價管理有著至關重要的意義，而且對推動勘測設計行業進步也會起到很好的促進作用，通過運用各種科學的評價方法，比選設計方案，達到降低工程造價的目的。

3.5 推行限額設計，鼓勵設計單位采用新技術、新材料、新工藝

投資分解和工程量控制是實行限額設計的有效途徑和主要方法。限額設計是將上階段設計審定的投資額和工程量先分解到各專業，然后再分解到各單位工程，最后分解到分部分項工程。設計人員必須加強經濟觀念，在整個設計過程中，特別要注意對投資有較大影響的因素的控制。設計單位在批準的投資限額內，認真運用價值工程原理，在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，通過采用新技術、新材料、新工藝，節省工程投資。

3.6 設計階段“建管結合”

在設計階段，運行管理單位應全過程參與工程設計，認真查找設計疏漏，分析設計缺陷，及時提出優化意見，尤其是參與設備的標書編制及招標評標，站在使用者的角度去檢查產品的性能以及與未來使用條件的一致性和合理性，消除運行中的隱患，不但要方便今后的運行管理，而且還可以節省部分技術改造資金。

4 招投標階段的造價管理

水利工程在設計完成以后、施工之前需進行工程招投標。招投標實質上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程造價得到有效控制，實現生產力資源優化配置。

4.1 加強工程招投標管理，實行公平合理的招投標

在招投標過程中，要有明確的透明度，要真正做到公平競爭。為此，在評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，充分考慮投標單位的社會信譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等因素，把有良好信譽、相當工程建設經驗的單位招標進來，確保工程的質量和工程造價的穩定。

4.2 充分認識標底在招投標中的作用

我國的《招標投標法》中沒有明確規定招標工程是否必須設置標底，但由于水利工程建設項目施工復雜、投資大、工期長，為了有效控制使用國家的建設資金，水利部制定了《水利工程建設項目施工招標標底編制指南》以指導水利工程招標投標活動中的標底編制工作。在編制單價合同工程標底時，合理確定分部分項工程的綜合單價，優化施工工序和工藝，要注意把各種工程清單中沒有的項目和費用分攤到工程綜合單價中。

5 施工階段的造價管理

在工程施工階段，影響工程造價的可能性只有5%～10%，節約投資的可能性已經很小，但工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。

(1)加強合同管理，增強合同意識。合同是維持各方關系的紐帶，具有很強的法律效應。建設單位依照國家法律規定，以合同的形式將建設管理目標與責任關系分解并延伸到施工單位、監理單位、設計單位，形成了設計、施工、監理等對建設單位負責，建設單位對國家負責的工程建設管理機制，因此，合同管理即為業主項目管理的重點。

(2)運用目標動態控制方法進行造價動態管理，制定先進合理的工程造價目標，定期進行工程造價實際值和目標值的比較，找出偏差，分析原因，采取有效的措施加以控制，在保證材料質量的基礎上，嚴把材料價格關。材料費在工程中占有舉足輕重的地位，一般占工程預算費的70%、直接費的80%左右。每個工程應在保證質量的前提下，對各種施工方案進行技術上、經濟上的對比分析，從中選出最合理的方案，以達到資源的最佳配置和組合，從而降低工程造價。

(3)嚴格控制設計變更，加強變更價格管理。規范設計變更程序，實行事前把關、主動控制，對不可避免的、必要的設計變更應盡量提前發生，盡量將損失減少到最小。對涉及費用增減的設計變更，必須經過設計單位代表、建設單位現場代表、監理工程師共同簽字認可方予以結算，務必使工程變更的投資得到合理、有效的控制。

(4)嚴格現場簽證審查。審查時應注意:預算中包含的項目不得進行簽證，已簽的工程量應予以扣除。現場簽證時，一定要做到隨做隨簽，同時必須有建設單位現場代表、施工單位代表、監理工程師共同簽字方為有效，否則將給今后的竣工結算工作帶來不利影響;重大的隱蔽工程應有審核部門的人員參與。

(5)嚴格控制索賠事件的發生。索賠的發生除了不可抗力之外主要是業主的原因:業主沒有及時提供施工條件、進度款支付滯后等造成的工期延誤。水庫移民工作是一個難題，業主宜在施工單位人員、機械進場前解決好，否則有可能造成人員、機械的窩工，導致索賠的產生。索賠的目的主要是延長工期和增加費用，因此，在項目實施過程中，加強工程總體管理、規范業主行為是降低索賠事件發生機率、控制工程造價的主要途徑。

(6)推行“實物量法”編制水利工程造價。目前，世界上通行的預測建設工程造價的基本方法有兩種:“單位估價法”和“實物量法”。“實物量法”相對“單位估價法”而言，它改變了單位估價法的基本觀點，是與市場實際以及適合本工程施工的施工企業水平直接掛鉤，根據工程施工條件、工程進度、施工方法等編制更加切合每個工程具體情況的合理造價，這種方法是“逐個量體裁衣”，因而切合實際，已成為國際社會編制水利工程造價的慣例。我國加入WTO 后，建設市場全方位對外開放，我國設計咨詢機構及建筑施工企業進入國際市場，因此，應用這種慣例，對控制造價起到了積極作用。

(7)建設階段“建管結合”。工程建設過程中，在運行管理單位的參與下，技術方案不斷得到改進與完善，為今后的安全運行打下了良好的基礎，減少了運行接管后的技術改造，同時，由于運行管理人員的提前介入，掌握了有關技術，提高了其運行管理的能力，縮短了培訓時間，降低了培訓成本。

6 竣工結算階段的造價管理

建筑工程造價審核是竣工結算階段必不可少的環節，是決定建筑工程造價的命脈，是控制工程造價的必要手段。正確確定工程造價，可以使基本建設資金做到合理分配和合理投向，充分發揮投資效益，維護國家和企業的基本利益。

6.1 深入施工現場，掌握第一手資料是審核工程造價的前提

為了使工程結算能夠完整地反映工程實際造價，預防工程結算過程中經常發生的推諉、扯皮現象，使工程結算工作得以順利進行，預算人員必須深入施工現場。

6.2 查閱技術資料是審核工程造價的基礎

工程造價審核必須全面研讀和熟悉下列技術資料:(1)甲乙雙方簽訂的合同或協議書;(2)招標標底及招標文件;(3)工程竣工圖紙、圖紙會審紀要和工程量清單;(4)施工組織設計或技術措施方案及設計變更;(5)有關設計資料核對與工程概預算有關圖樣和標準圖;(6)重要設備、材料合同價款;(7)隱蔽工程資料及工程會議紀要;(8)法定的計價文件以及工程概預算所依據的定額、單位估價表、費用標準;(9)有關該工程的地質鉆探、水文氣象等相關資料。另外，招標文件和施工合同、協議書必須協調一致，互為補充和完善，不能相互矛盾，否則將會導致工程造價審核中的糾紛和爭議。

6.3 審核工程造價主要是審核工程量計算是否正確、費用標準是否符合現行計價文件規定等

(1)審查工程量及定額單價的套用是否準確。工程量的計算必須依照相關規范的計算標準，工程結算書中所列分項單價是否與定額相符，其名稱、規格、計量單位和所包括的工作內容是否與定額一致，不能混淆子目、增列子目和重復列子目。

(2)審查定額單價的換算。首先要審核的內容是否是定額中允許換算的，其次是審核換算是否正確。在審核中，只有計價文件規定可以換算的子目才能進行換算，而不能隨意換算各子目。

7 結語

工程造價全過程管理是社會主義市場經濟條件下在工程建設領域新出現的工作內容，是工程建設市場化、社會化的產物，是一項系統工程，需要全過程、全方位的管理與控制。在水利工程建設過程中，做好工程造價管理工作是項目建設目標順利實現以及確保項目竣工后良性運行的重要保證，對加強國民經濟宏觀調控，合理配置資源，調整產業結構，維護市場秩序，規范市場行為具有十分重要的作用。只有加強對水利工程每個環節的造價管理和審查，發現項目投資管理中存在的問題和薄弱環節，促使投資管理的不斷完善，才能有效提高投資效果，達到水利工程全過程造價管理的預期目的。