構(gòu)筑黃河安全保障網(wǎng)的對策與措施

張家春，張傳寶，王 義

（濟南供水分局，山東 濟南 250032）

新中國成立后，特別是改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，人民對社會物質(zhì)文化需求和社會服務(wù)質(zhì)量要求不斷提高，生存理念也隨之發(fā)生了很大變化。水利作為國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一定要適應(yīng)社會發(fā)展和進步的要求。中國水利工作者不斷調(diào)整、完善新時期中國水利發(fā)展思路，豐富和發(fā)展水利文化，為滿足人民不斷增長的物質(zhì)文化需求提供了基礎(chǔ)保障。黃河人不斷探索、追求新的人水和諧治黃方略，隨著人類黃河治理實踐過程的不斷深入，將不斷深化對黃河河情、運動規(guī)律的認(rèn)識，更新、改造黃河治理手段、探求新的治黃途徑，豐富黃河治理內(nèi)涵，使黃河治理途徑和手段更加符合黃河自身運動規(guī)律，更有效地調(diào)控黃河洪水和泥沙運動，減除水患、為民造福。

1 踐行“三條黃河”理念，提高綜合治黃能力

人民治黃60多年來，堅持“上攔下排、兩岸分滯”調(diào)控洪水的原則、“攔、排、放、調(diào)、挖”處理泥沙的方針，徹底改變了黃河三年兩決堤、百年一改道的狀況，實現(xiàn)了伏、秋大汛不決口的治理發(fā)展目標(biāo)，保證了沿岸人民群眾生命和財產(chǎn)安全，為維持國家經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，取得了舉世矚目的成就。但是，黃河以多沙聞名于世，且水沙異源、年際年內(nèi)分配不均勻，多年平均輸沙量達(dá)16億t，其中4億t泥沙淤在下游河道內(nèi)，造成黃河下游河床逐年抬高，成為舉世“懸河”，導(dǎo)致河道平攤流量降低、輸水能力下降，增加了洪水漫灘災(zāi)害頻次，加劇了洪水危及人民生命財產(chǎn)安全的能量。

黃河是世界上含沙量最大、水沙運動最復(fù)雜、綜合利用最難治理的河流之一。合理有效地治理開發(fā)與保護黃河，使黃河生命特征水資源總量、洪水造床能力、水流挾沙能力、水流自凈能力、河道生態(tài)維護能力等方面指標(biāo)得以正常體現(xiàn)，實現(xiàn)黃河治理的終極目標(biāo)——維持黃河健康生命，是黃河人治理黃河的使命。根據(jù)國家新時期水利可持續(xù)發(fā)展治水思路，2001年提出了建設(shè)“三條黃河”（即“原型黃河”、“數(shù)字黃河”、“模型黃河”）的現(xiàn)代治黃理念。“三條黃河”建設(shè)有利于科學(xué)、系統(tǒng)地認(rèn)識黃河，加快黃河運動規(guī)律的探索和研究，為合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護黃河，防治水害，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，適應(yīng)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要提供科學(xué)的決策和依據(jù)。

“三條黃河”工程建設(shè)的實施，10多年來基本完成了黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防工程建設(shè)、水閘遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等重大建設(shè)任務(wù)，提高了黃河抵御大洪水的能力，建立了黃河水資源管理和調(diào)度法制制度，緩解了日益尖銳的水資源供需矛盾，提升了黃河治理的現(xiàn)代化水平，為實現(xiàn)黃河“堤防不決口、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)、河床不抬高”目標(biāo)，探索出了科學(xué)、有效的治理途徑。“三條黃河”工程的建設(shè)和完善，必將進一步深入了解和掌握黃河運動自然規(guī)律，增強黃河治理決策的科學(xué)性和預(yù)見性，提高綜合治理黃河的能力。

2 踐行標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)理念，構(gòu)筑黃河防洪安全工程保障體系

黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)工程總長度1 147 km，占黃河下游臨河堤防長度的83.6%，是“原型黃河”建設(shè)的主要任務(wù)和內(nèi)容之一，目前已基本完成。標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)包括堤防、險工和附屬工程3部分。通過實施堤身幫寬、放淤固堤、險工改（拆）建、硬化堤頂、栽植草木等項目建設(shè)，提高了工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)，消除了黃河下游淤背區(qū)斷帶和部分重點險點、險段，大大增強了河道束水能力、河勢控導(dǎo)能力和洪水防御能力。并綜合了黃河水文化、周邊生態(tài)環(huán)境以及相臨工程風(fēng)貌等因素，建成了“防洪保障線、搶險交通線、生態(tài)景觀線”黃河防洪工程體系，為防御黃河下游洪水目標(biāo)，奠定了堅實的工程基礎(chǔ)。加之黃河連續(xù)11年進行的調(diào)水調(diào)沙試驗和調(diào)水調(diào)沙生產(chǎn)、工作，以及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)、洪水調(diào)度和防洪、抗洪管理等非工程措施，構(gòu)建成了較為完善的黃河防洪安全體系，全面提高了黃河抵御大洪水災(zāi)害的能力。

3 踐行數(shù)字化管理理念，增強治黃把控能力

黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)，是“數(shù)字黃河”工程建設(shè)的主要內(nèi)容之一。2003年底，黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)基本建成，包括黃委監(jiān)控中心、省局監(jiān)控站、市局監(jiān)控站、縣局監(jiān)控站、水閘現(xiàn)場監(jiān)控站5級建設(shè)，每級監(jiān)控站都有對引黃閘實施遠(yuǎn)程監(jiān)測、遠(yuǎn)程監(jiān)視、遠(yuǎn)程控制、遠(yuǎn)程管理和調(diào)度功能，但不同的級別控制及監(jiān)視權(quán)限不同，實現(xiàn)了引黃閘閘門的自動控制，多種水文信息及引水量的采集、計算和記錄，閘前、閘后、閘室圖像的現(xiàn)場全方位監(jiān)測，以及閘基揚壓力、繞滲的數(shù)據(jù)監(jiān)測等。黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)的建成和運用，實現(xiàn)了黃河干流、年度水量調(diào)度、黃河下游引黃閘引水遠(yuǎn)程控制，有效地提高了水量調(diào)度控制能力，使水量調(diào)度工作效率與質(zhì)量顯著提高，增強了黃河下游防斷流控制能力。

在近年的黃河治理過程中，已建成的黃河灘區(qū)防洪預(yù)警系統(tǒng)、黃河水量調(diào)度管理系統(tǒng)、安裝防凌監(jiān)測點等應(yīng)用系統(tǒng)，較完善地完成了黃河管理信息系統(tǒng)的集成任務(wù)，形成了黃河防汛減災(zāi)、水量調(diào)度、工程建設(shè)與管理等多方面的信息平臺和信息鏈，實現(xiàn)了信息資源共享，使黃河管理與決策方案建立在豐富、全面的信息基礎(chǔ)上，增強了治理黃河的宏觀把控能力。

4 踐行水量統(tǒng)一調(diào)度理念，構(gòu)筑黃河水資源管理安全體系

我國是一個水資源缺乏的國家，黃河流域水資源缺乏較全國平均水平更為嚴(yán)重。進入20世紀(jì)90年代，黃河供水不堪重負(fù)，不斷擴大的供水范圍和持續(xù)增長的供水需求，超過了黃河水資源的承載能力，造成黃河水資源供需矛盾尖銳、下游河道長時間斷流、生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴(yán)重制約著流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，1997年，黃河下游利津站全年斷流226 d，河道斷流長度達(dá)700多公里，占下游河道長度的90%以上。黃河水資源的可持續(xù)支撐能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

實施黃河水資源統(tǒng)一管理，是維持黃河健康生命、實現(xiàn)黃河水資源可持續(xù)利用的有效途徑和必然要求，符合黃河自然規(guī)律。1999年3月，經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，黃委會開始施行黃河水量統(tǒng)一調(diào)度。實施以來，根據(jù)黃河水量調(diào)度管理有關(guān)規(guī)定，通過精心調(diào)度，保證了沿黃及相關(guān)地區(qū)城鄉(xiāng)居民生活、工業(yè)用水，最大限度地滿足了農(nóng)業(yè)灌溉用水，確保了河道控制斷面流量指標(biāo)，完成了引黃濟青、引黃濟冀、黑河調(diào)水等外流域供水任務(wù)，取得了連年不斷流的輝煌成就。2006年，國務(wù)院頒布實施了《黃河水量調(diào)度條例》，實行地方人民政府行政首長負(fù)責(zé)制和黃委會及其所屬管理機構(gòu)及水庫主管部門或單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，規(guī)范了黃河水量調(diào)度與管理行政行為；2011年，水利部明確了建立控制用水總量、提高用水效率、控制入污總量“三條紅線”要求，實施最嚴(yán)格的黃河水資源管理制度，為實現(xiàn)黃河水資源的可持續(xù)利用，促進黃河流域及相關(guān)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善提供了法律保障。從此，黃河水量調(diào)度與管理走上了法制軌道，為“維持黃河健康生命”這一目標(biāo)的實現(xiàn)和構(gòu)筑黃河水資源管理安全體系提供支撐。

5 結(jié)語

黃河治理新理念的產(chǎn)生、發(fā)展過程，是人類認(rèn)識黃河、運用黃河的實踐過程。“維持黃河健康生命”新理念，內(nèi)涵深厚、內(nèi)容豐富，鞏固了黃河防洪安全工程保障體系，構(gòu)筑了黃河水資源管理安全保障體系，提高了黃河洪水調(diào)控把控能力和黃河綜合治理能力。隨著人類黃河治理實踐的不斷深入，將不斷深化對黃河運動規(guī)律的認(rèn)識，更新、改造黃河治理手段，探求新的治黃途徑，豐富黃河治理新內(nèi)涵。通過開發(fā)、利用、節(jié)約和保護黃河的實踐過程，將把人類治黃帶進人水和諧發(fā)展的新階段，“維持黃河健康生命”理念將日臻豐富和完善。