黃三角高效生態經濟區供水服務對策

田軍秋，牛月祥，王炎炎

（河口供水分局，山東 東營 257091）

黃河河口供水分局共有引黃涵閘21座，總設計流量745 m3/s，萬畝以上引黃灌區17處，設計引黃灌溉面積14.6萬hm2。供水分局下設4個閘管所，分局機關人員17人，閘管所人員95人，每年都擔負著為黃河口地區、勝利油田的工農業供水數億m3的任務。在黃河三角洲高效生態經濟區建設中，充分發揮水資源管理部門職能優勢，認真做好供水服務工作，明晰制度，科學調配，使水資源發揮了最大的作用，取得顯著成效，經濟和社會效益達到較大化。

1 強化水資源管理體系管理服務性職能

黃河河口供水分局水資源管理體系嚴格貫徹落實水利部、黃委實行的最嚴格水資源管理制度，以黃河水資源總量控制與定額管理、優化配置、節約和保護為重點，以水資源論證、取水許可監督管理為手段，以改革創新為動力，以能力建設為保障，逐步建立和完善實行最嚴格的水資源管理制度監督管理體系、供水安全保障體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源管理能力和科技支撐保障體系、水資源管理和運行保障體系等，著力提高黃河水資源利用效率和效益，以黃河水資源的可持續利用確保三角洲經濟社會可持續發展，推進治黃事業又好又快發展。

立足于新，創新機制強隊伍。1）規范管理機制，進一步修訂完善了已有的規章制度，形成用制度管人管事的工作機制。做到辦事有政策、工作有標準、問責有依據、考評有辦法，以此全面提升隊伍各項工作管理的科學化、規范化和法治化水平。同時積極組織職工學習了山東供水局新出臺的一系列管理辦法，以此為指導推進日常工作的準則。2）構建廉政預警機制。構建懲治和預防腐敗體系，加強部門內控機制建設、廉政風險防范工程建設，嚴格執行《廉政風險管理辦法》，對工作中可能出現的各種廉政風險加大排查力度，并采取相應防范措施。同時，加強廉政法規制度、案例的學習，強化職工們的責任意識、為民意識、廉潔意識，切實提升供水服務水平，打造廉潔供水隊伍。3）建立培訓機制。2012年供水分局積極組織開展了閘門運行工培訓及選拔工作，充分調動了職工學技術、練技能、爭先進、比貢獻的積極性。同時，開展了多種富有成效的技術創新與合理化建議等活動，組織申報了涵閘啟閉機水文絞車裝置改進與應用等6個創新項目，全面打造學習型隊伍，提高了供水隊伍綜合管理素質、水資源管理執法能力和服務水平。

供水分局對工程管理工作立足于細，以工程主體完整化、機房內裝簡潔化、工程外觀草皮化、觀測保護設施統一化、機電設備管理細致化、內業資料規范化為標準，按照強化日常管理、突破重點目標、投資實施到位、檢查督促落實、獎罰措施分明等五個手段扎實推進。強化日常管理，以《山東黃河引黃水閘工程維修養護與基礎設施建設管理辦法》的出臺為契機，著重加強工程管理日常維護，全面做好工程維修養護計劃項目預算，工程管理水平全面提升。

2 拓展市場，為生態經濟區建設搞好服務

2012年，供水分局緊緊把握國家在黃河三角洲實施的“黃藍”兩大戰略和“生態東營”建設用水機遇，積極拓展供水市場，緊盯黃三角重大建設項目進展，統籌調度，精細運作，對東營生態治理工程進行了多次生態用水更換，累計補水達數十億m3，是近年來補水量最大的一年，全部界定為一半非農業、一半農業性質用水。補水過程中，強化服務意識，精心調度、合理安排，最大限度地發揮了黃河水資源的生態效益、經濟效益和社會效益。

黃河三角洲地區素有十春九旱的特點，為保障生產、生活用水需求，供水分局早計劃、早部署，充分發揮水庫多、調節能力大的優勢，在農業生產用水高峰來臨之前，加大了水庫的引蓄力度，使工業、城區生活用水得到及時儲備。春灌期間，進一步提高服務能力，組織技術人員深入春灌用水一線，了解用水需求，摸清灌溉進度，根據當前水情、雨情、墑情等信息，結合全市農作物種植面積、分布等制訂了詳細的供水實施方案，積極主動為地方政府和用水單位當好參謀。同時，加大監管督查力度，嚴肅供水值班紀律，精心調度，精細管理，2012年春灌引水近5億m3，為河口地區農業豐產增收奠定了良好的基礎保障。

管控到位，全面做好供水自動計量設備運行監管工作。2012年以來，供水分局以實施最嚴格的管理制度為核心，繼續推進供水信息化體系建設。2012年8月，再次擴大引水自動計量覆蓋面，在永鎮水庫和丁字路泵站加裝引水自動計量設備16臺套。同時，按照“安以致用，管控到位，發揮效能”的原則全面做好了引水自動計量設備的運行監管和維護工作。建立健全相關管理制度，全面落實監管責任，形成由分局副局長全權負責、工程科技術人員專門負責，各閘管所技術員重點檢查的監管責任制，分清責任并落實發生問題后的應急處置措施，不留管控漏洞。

在供水中強化服務，努力創新并改進工作策略及方法，重點加強了與水利局、灌溉處等用水單位的聯系和溝通，注重了內外部關系的協調處理；積極向各灌區管理單位和用水戶宣傳黃河渠首水價新標準、新政策，宣傳供水形勢，從而贏得了相關單位的理解和支持，努力服務于黃河三角洲開發與建設。

供水分局在參與東營地方水網林網路網三網綠化工程中起了重要和關鍵作用。及時、高效地供水，截止2012年11月下旬，已完成供水8億多m3，3年來累計供水近30億m3，確保了植樹綠化的急需。

嚴格按照“適地適樹、植滿植嚴”的原則，制訂出科學、翔實的規劃方案，打造黃河綠色風貌帶。以綠化母親河、靚化千里長堤、維護生態平衡，堅持建設與綠化并舉，管理與靚化并重，大力開展綠化造林，植樹植草。多年來，河口黃河先后被評為“國家二級水利工程管理單位”、“山東省造林綠化十佳單位”、“省級文明單位”、“黃河工程管理先進單位”。最近又被全國綠化委員會評為“全國綠化先進集體”。

供水分局積極參與東營地方三網綠化工程建設結碩果。高點規劃，科學引領。“三網”綠化工程啟動伊始，對綠化現狀、土壤水利等基礎條件進行調查摸底，并按照“全面系統、合理布局、真實科學”的原則，年出圃優質苗木300余萬株，為本地造林綠化建設和產業發展提供了優質苗木保障。實際工作中，堅持“抓建設，質為先”，始終把工程質量放在突出位置來抓。在管護方式上，采取公司化管理為主、個人管理為輔的管理機制，落實嚴格的林木保護政策，切實提高公益林管護水平。堅持引導和市場運作相融合的模式，公開招標，明確建設內容和綠化目標，全部采取公司化營林體制，明確工程監理、目標管理等各項措施，從根本上解決了“種、管、護、養”問題，努力實現綠化水平層次的提高，為“三網”綠化建設貢獻了積極力量。

3 展望前景，繼續為黃藍戰略建設做好服務

當前，“黃藍”兩大國家戰略疊加實施，對生態建設提出了更新、更高的要求。下一步，供水分局將與時俱進，不斷加大改革創新力度和投入力度，不斷強化本職職能和民生服務職能，為黃河三角洲高效生態經濟區建設發揮積極作用，全力搞好服務。

1）夯實黨建基礎，繼續深入開展創先爭優活動。圍繞中心工作，立足實際，豐富載體，進一步開展創先爭優活動，形成黨組織和黨員帶頭推進中心工作，帶頭破解發展難題、帶頭推進工作落實的工作機制。2）建設學習型機關，打造服務模范單位。進一步加強供水隊伍建設，在全局樹立現代化學習理念，將學習與隊伍建設、工程建設、供水生產等重點工作有機結合,引領全體干部職工在干中學、在學中干,努力建設一支廉潔、高效、服務、創新的學習型隊伍。3）認真貫徹落實最嚴格的水資源管理制度，把握黃河三角洲“黃藍”經濟區建設用水機遇，繼續挖潛城市景觀用水，提高供水效益，全面提升供水服務水平。4）繼續以全面實施最嚴格的供水管理制度為總抓手，繼續強化用水定性管理，進一步做好供水自動計量設備的運行監管工作。5）做好水閘管理工作，進一步提升工程管理水平。突出重點，落實措施，力爭有新的水閘達到山東省局、黃委會示范工程標準。