隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)成績斐然

◎茍?bào)阆?馮周魁 李廣平

隴縣位于陜西省寶雞市西北部，土地總面積2418km2，水土流失面積1717km2，流失面積占土地總面積的71%。現(xiàn)有人口25.92萬人，其中農(nóng)業(yè)人口22.98萬人，耕地面積53.71萬畝，是一個(gè)水土流失較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)貧困縣。

1999年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目在隴縣開始實(shí)施。連續(xù)10年來先后治理了“隴縣田家莊流域”、“隴縣丁家溝流域”等10條小流域，共治理水土流失面積146.63k m2，占治理任務(wù)的101.5%，其中新修基本農(nóng)田1392.67hm2，營造水保林4515.83hm2，栽植經(jīng)濟(jì)林1363.74hm2，人工種草 1060.03hm2，封禁治理 5446.27hm2，保土耕作 885.7hm2，新建小型淤地壩1座，新建灌溉水窖310眼，新修生產(chǎn)道路29km。累計(jì)完成投資1901.23萬元，其中國家專項(xiàng)建設(shè)資金950.0萬元，地方配套資金475.0萬元，群眾投勞折資476.23萬元。

為保證農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目的順利實(shí)施，我縣于1999年專門成立了“隴縣水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室，專門負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)下達(dá)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)、檢查驗(yàn)收等工作。并先后制定出臺(tái)了《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目管理辦法》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量控制辦法》、《施工機(jī)械管理辦法》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)資金管理制度》、《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法》以及《隴縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法》等七項(xiàng)管理辦法，并嚴(yán)格按照各項(xiàng)管理辦法執(zhí)行，為項(xiàng)目建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保證、質(zhì)量保證、資金保證和技術(shù)支持。

項(xiàng)目實(shí)施過程中，堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，合理布局，科學(xué)規(guī)劃的原則，合理配置工程、生物、耕作三大措施，并嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，檢查驗(yàn)收關(guān)，使工程質(zhì)量逐年有所提高。

在農(nóng)發(fā)小流域?qū)嵤┻^程中，我們主要有以下做法：

一、統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，加大科技含量

在項(xiàng)目建設(shè)中，我們充分遵循自然規(guī)律，以小流域?yàn)閱卧健⑺⑻铩⒘帧⒙贰@、村統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局各項(xiàng)措施，以改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，在治理前堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，組織工程技術(shù)人員深入流域內(nèi)，對每個(gè)工點(diǎn)進(jìn)行認(rèn)真篩選，詳細(xì)規(guī)劃，做到優(yōu)化配置，規(guī)模適度，努力建設(shè)較為完善的水土保持綜合防護(hù)體系，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。真正做到了“治理一片，管護(hù)一片，見效一片”。

二、加強(qiáng)工程管理，嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)

為了確保工程質(zhì)量，建設(shè)優(yōu)質(zhì)精品工程，在項(xiàng)目建設(shè)中，我們嚴(yán)格控制質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范施工程序，把創(chuàng)建“精品”工程貫穿始終。一是搞好技術(shù)培訓(xùn)。在開工前，按照各項(xiàng)措施特性組織技術(shù)人員，統(tǒng)一進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)的了解和掌握流域治理和工程管理知識(shí)，提高施工技術(shù)人員的管理水平。二是嚴(yán)把質(zhì)量控制關(guān)。在工程施工中，我們嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，由4名業(yè)務(wù)骨干分片包干，深入工地，從項(xiàng)目開工關(guān)、苗木關(guān)、監(jiān)理日志、施工現(xiàn)場控制關(guān)以及驗(yàn)收關(guān)等狠抓施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)，建立了一整套完整的質(zhì)量控制體系。在項(xiàng)目管理上，實(shí)行目標(biāo)管理制，嚴(yán)格按照“質(zhì)量、進(jìn)度、投資”三控制的原則，加強(qiáng)工程管理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)，加大執(zhí)法檢查力度，工程完工后及時(shí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組管護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，切實(shí)鞏固治理成果。

三、嚴(yán)格資金管理，確保治理投入

為了把項(xiàng)目建設(shè)資金管好用好，充分發(fā)揮效益，我們根據(jù)《陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬制實(shí)施細(xì)則》，對項(xiàng)目資金實(shí)行統(tǒng)一管理。一是對建設(shè)資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人管理、專賬專用，做到使用、兌付及時(shí)。二是嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬制，由“隴縣水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室”持工程階段驗(yàn)收卡、工程進(jìn)度表以及原始支付憑證，定期向縣財(cái)政局報(bào)賬審核，財(cái)政局按照工程進(jìn)度及時(shí)撥款，保證建設(shè)資金按時(shí)到位。三是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。對項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)行半年檢查和年終審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，杜絕了單位和個(gè)人截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保工程資金充分發(fā)揮作用。

四、引進(jìn)新技術(shù)，進(jìn)行科學(xué)施工管理

在基本農(nóng)田建設(shè)過程中，我縣首先采用了逐地塊測算土方量，并以招標(biāo)及合同形式按土方量發(fā)包施工的辦法，沿用至今。實(shí)踐證明，此方法是較為科學(xué)合理的。2002年，我們率先在“田家莊流域”引種桑樹栽植成功，收到了較為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，極大地增加了種植戶的經(jīng)濟(jì)收入；并有2個(gè)小流域，“隴縣段家峽流域”及“隴縣田家莊流域”，先后獲得“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)‘十百千’示范小流域”稱號(hào)。

經(jīng)過十年堅(jiān)持不懈的治理，項(xiàng)目區(qū)治理效益十分明顯，平均治理程度達(dá)到了70.6%，林草覆蓋率由原來的30.5%增加到40.5%，累計(jì)年可攔截泥沙56.72萬噸，年可攔蓄徑流70.6萬m3。每年可增加糧食產(chǎn)量104.45萬kg，項(xiàng)目區(qū)糧食單產(chǎn)增加了570kg/hm2，農(nóng)民人均純收入有了較大程度地提高，同時(shí)有效改善了項(xiàng)目區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使小型農(nóng)業(yè)耕作機(jī)械在項(xiàng)目區(qū)得到迅速推廣，為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民脫貧致富奠定了良好的基礎(chǔ)，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。陜西水利