關于南泥灣灌區“服務市區、振興寶塔”的思考

李 進

（延安市寶塔區水資源管理局 陜西 延安 716000）

1 南泥灣灌區概況

南泥灣灌區（以下簡稱南灌區）位于寶塔區南部汾川河流域，始建于1958年，時稱汾川渠灌溉工程，灌溉面積1.5萬畝；1970年～1972年進行了擴建改造，灌溉面積增至2.5萬畝；1991年，易名為南灌區。灌區內現轄3個鄉鎮、2個社區、27個行政村以及2個農場、3個林場，灌溉面積現在僅有5000畝左右，受益人口1.5萬，主要作用是灌溉、供水、養殖、防洪保安和休閑旅游等，被列為延安市重點農業綜合開發區和科技示范區。南灌區是目前寶塔區保留最為完整和發揮重大作用的灌區，理應在加快水利改革的新形勢下，進一步發展壯大，特別是要在“服務市區、振興寶塔”中發揮新的更大的作用。

2 發展南灌區是“服務市區、振興寶塔”的現實需要

寶塔區地處陜北黃土丘陵溝壑區，年降水量僅有500mm左右，且分布不均勻，水資源匱乏已經成為寶塔區乃至延安市經濟社會發展的難題之一。南灌區歷史悠久，水資源豐富，是南川3個鄉鎮、2個社區以及南泥灣采油廠等重點廠礦企業的水源地和供水支柱，是區委、區政府實現“南川瓜菜一條川”的根本保證，更是“服務市區、振興寶塔”的現實需要。為此，發展壯大南灌區意義重大、勢在必行。

2.1 大力發展南灌區是“中央一號”文件精神的明確要求

農業灌溉是保障農業生產穩定和糧、油、菜等農產品順利產出的生命線，而灌區工程則是農業灌溉的必然選擇和重要保證。2011年年初，中央下發的“一號文件”明確提出“保護和提高糧食生產能力、加強糧食生產區糧食生產能力建設、增加對糧食主產區的投入”等與灌區建設相關的政策。而南川是寶塔區糧食后備庫，要保證南川糧食豐產、顆粒滿倉，主要靠南灌區的五條渠道和勝利水庫。新的形勢要求我們必須重新認識南灌區的重要性和必要性，必須擴大南灌區的灌溉面積，切實提高灌溉能力。

2.2 大力發展南灌區是調整產業結構的必然選擇

南灌區所處的位置是寶塔區土地肥沃平整、灌溉最為方便的區域，發展農業產業特別是蔬菜產業具有得天獨厚的優勢。但長期以來，南川農民以種植玉米為主，不僅收入低，而且浪費了良好的土地資源和豐富的水資源。為此，近年來，區委、區政府提出將“南川玉米一條川”建設為“瓜菜一條川”，2011年又在臨鎮付家灣、覺德和麻洞川樊村建設大弓棚示范基地和露地菜示范基地，南灌區的二渠、三渠、四渠、五渠充分發揮了灌渠的作用。以麻洞川樊村為例，全村現有656人，今年種植露天蔬菜1000畝，每畝年收入3000元左右；種植大弓棚120座，每座收入8000元左右；種植玉米100畝，每畝1600元左右。通過對比，種植蔬菜比種植玉米收入多得多，而保證南川農民穩步增收的就是及時、穩定的灌溉，要灌溉就必須發展利用好南灌區。

2.3 大力發展南灌區是爭取項目的根本途徑

2011年，中共中央、國務院制定出臺了《關于加快水利改革發展的決定》，這是新世紀以來中央針對“三農”工作連續下發的第8個“一號文件”，也是關于水利改革發展的第一個中央一號文件，7月份，又召開了中央水利工作會議，這一個文件、一個會議涉及水利發展的項目很多、投入很大，而南灌區是集供水、灌溉、防洪保安、養殖、旅游于一體的一個灌區，有水庫、有渠道、有供水站、有魚池。這些載體和設施的存在為我們爭取項目，發展水利事業奠定了堅實的基礎。

2.4 大力發展南灌區是灌區職工工資的重要保證

南灌區由南泥灣灌區管理處管理，屬財政差額定補單位，職工的工資主要靠南灌區管理處發放，且僅來源于水費、旅游費，除此之外，還要維護南灌區的正常運行。為此，將南灌區保留下去，進一步發展壯大，對于保證職工工資、維護穩定和加快寶塔區水利事業發展具有十分重要的意義。

2.5 大力發展南灌區是防洪保安的現實需要

防洪保安是保障汛期安全和區域人民生命財產不受威脅的重要保證。南灌區位于汾川河流域，是南川防洪保安的重點和樞紐，一旦發生險情必然威脅下游人民群眾生命財產安全。為此，只有給灌區貯存足夠的防汛物資，配備必需的防汛儀器，足額發放防汛人員工資，徹底解決目前“三無一不足”的問題（即無維修資金、無防汛物資儲備、無防汛儀器，不能足額發放防汛人員工資），才能達到防患于未然，確保南灌區及下游防洪安全的目的。

3 發展南灌區必須正視存在的問題

雖然南灌區在寶塔區經濟社會發展中發揮了十分重要的作用，但是還存在一些影響其發展壯大的矛盾和問題。

3.1 水管單位體制不順、機制不活

南泥灣灌區管理處成立于1958年，現有職工26人，其中在職15人（平均年齡45歲以上），長期有病4人，退休5人，遺屬1人，臨時聘用技術員1人。機構臃腫、結構老化，人才匱乏，干部職工整體素質低。

3.2 渠道老化，設施陳舊，歲修資金少

南灌區工程基本都修建于1958年以后。目前，灌區老化失修嚴重，灌水技術落后，管理粗放。加之水資源不足，灌區引水量逐年下降，且無歲修資金做保障，制約了灌溉效益的發揮和灌區的持續發展。

3.3 組織不健全，管理滯后

南灌區成立以來，至今沒有設立灌委會，這給渠道一年兩次的大清淤帶來較大困難。現在大清淤基本上是靠“人情”搞工作，沒有強有力的行政監督。

3.4 經費短缺，收入渠道窄

南灌區的日常維修和職工的大部分工資都要靠管理處的經營收益所得支付，由于經營范圍窄，收入渠道單一，特別是現有的灌溉面積水費難于收取，甚至造成管理人員和菜農之間因水費收繳而產生了各種矛盾，這些都導致了灌區日常維修難度大，職工工資難以足額發放情況的發生。

4 發展壯大南灌區的幾點建議

針對上述問題，以國家加快水利改革發展為契機，以“服務市區、振興寶塔”為目標，把發展壯大南灌區擺上重要議事日程，抓緊抓好。

4.1 理順水管單位體制

灌區以防洪、供水、排澇、灌溉服務為主，雖然具有供水功能，也有水費收入，但其服務主體是農業與農民，屬于弱勢產業和弱勢階層。而南灌區承擔防洪、供水、排澇、灌溉等公益性任務，屬準公益性水管單位，由于政策原因灌區水價達不到成本，政策性虧損嚴重，不可能實現自收自支。為此，應該針對灌區的特殊情況，將南灌區管理處確定為事業單位，將60%的差額補貼單位轉變為全額財政撥款單位，保證職工工資能夠足額發放。同時，建立健全灌委會，保證灌區清淤任務能夠落實到村組，以保證渠道暢通無阻；進一步明確灌區定性，出臺相關政策，促進灌區良性發展，逐步建立職能清晰、權責明確的水利工程管理機制。

4.2 積極引進人才

針對灌區人才匱乏的實際，區上應該支持南灌區引進3名農田水利工程、水文水資源、會計等大專以上專業人才，以解決南灌區的實際困難，為更好地“服務市區、振興寶塔”奠定良好的基礎。

4.3 盡快出臺相關政策

根據國家的有關法律、法規盡快出臺《灌區管理辦法》，進一步明確新形勢下政府、水務局、灌區管理單位和群管組織在灌區管理中的職責、權力及義務，理順管理關系，規范管理行為。同時，針對目前國家建設占用灌溉水源與灌排設施等突出問題，制定出臺《占用農業灌溉水源及灌排工程設施補償辦法》，明確補償標準，保護好農業基礎設施，確保灌區安全運行。

4.4 進一步加大投入力度

一方面加大灌區投入力度，在每年的財政收入增加額中適當拿出一定的資金，逐年增加存量，縮小需求差額，確保灌區節水改造的可持續性。另一方面積極爭取灌區節水改造項目和資金，將田間工程改造納入中央小型農田水利資金一并考慮，捆綁使用，結合小型農田水利補助資金以及支農、國土整治等其他渠道資金，逐步加大田間工程改造投入力度，建立中央、地方補助性投入與群眾投勞投資相結合的有效機制，使田間工程改造與骨干工程改造同步推進，統一規劃，統一實施，以保證灌區的工程質量，充分發揮灌區工程的整體效益。

4.5 建立合理的水價機制和有效的水費計收方式

一方面以提高全民節水意識為目標，因地制宜地選擇和推廣農業節水技術，建立統一的水資源管理體制，逐步理順農業水價，制定并完善節水投資政策，建設高效持續的節水農業示范區。另一方面建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系，區上每年應適當安排一定比例的歲修資金，保證灌區的正常維修和灌溉所需。陜西水利