關于民用建筑工程開展限額設計的探討

樊秀民

(山西省建筑設計研究院，山西太原 030013)

0 引言

眾所周知，工程建設管理的核心是合理確定并有效控制工程造價。為合理確定和有效地控制建設工程造價，建立健全各有關單位的造價控制責任制，實行對工程建設全過程的造價控制和管理，國家計委頒布的《關于控制建設工程造價的若干規定》中提出:必須加強設計階段的造價控制，積極推行限額設計。

實踐證明:限額設計是控制工程造價的有效措施。在我省，這一項工作一直處在探索階段，需在實踐中逐步完善。現就開展限額設計的有關問題加以淺析。

1 深刻認識推行限額設計的意義

所謂限額設計是既要按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計及概算，按照批準的初步設計及總概算控制施工圖設計及預算;又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業分配的造價限額進行設計，保證估算、概算起到層層控制作用，不突破造價限額。

限額設計的目的不僅在于控制工程造價，而且它還包含了尊重科學、尊重實際、實是求事、精心設計以及保證設計科學性的實際內容，有利于處理好技術與經濟的對立統一關系，并且提高質量。

2 設計單位及有關人員工必須樹立限額設計新觀念

1)限額設計必須貫穿于設計的各個環節。

工程建設受地形、地質及地理位置的影響具有單一性。要合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益，就必須在建設過程中，由宏觀到微觀，由粗到細，按建設程序實行層層控制。因此，應在每一階段，每一環節都把限額設計作為重點內容，明確各個環節的限額目標，實行工序管理。各個分目標的實現，是實現總限額的保證。

2)開展限額設計必須建立相應的管理制度。

為了限額設計目標的實現，首先必須建立設計單位及其內部的管理制度和經濟責任制，明確設計單位以及設計單位內部各部門各有關人員對限額設計所負的責任。其次要按專業進行分配，并分段考核，問題發生在哪一個階段，就消滅在哪一階段。第三，必須建立限額設計的獎懲制度。

3)設計人員與概預算人員必須形成有機的整體。

首先要強化設計人員的經濟觀念，為適應限額設計要求，積累和掌握必要的技術經濟資料，設計方案必須進行技術經濟比選，力求在方案設計新穎、結構形式選擇合理的前提下，盡量降低工程造價。其次必須改變概預算人員被動的算賬作法，及時如實的反饋各階段每一環節的經濟分析資料，設計人員與概預算人員必須形成有機的整體，以期達到用經濟來指導設計，用經濟來能動地影響設計的目的。

3 開展限額設計的主要內容

1)可行性研究階段要提高投資估算的準確性。

鑒于可行性研究報告是國家下達設計任務書的重要依據，投資估算是在可行性研究階段對建設工程造價最大值的預測，一經批準，即成為限額設計目標設置的主要依據，因而必須保證投資估算的準確性。如果誤差大，必然導致決策有所失誤，限額設計便失去了意義。

為了使投資估算真正起到控制作用，必須加深可行性研究報告的深度，通過各種方法進行調查研究，編制投資估算時要尊重科學，尊重實際，實事求是地反映設計，同時應考慮各種可能的需要以及其他動態因素，算足資金，不留缺口。杜絕故意壓低造價，有意漏項，向國家“釣魚”或有意高估冒算向投資方多要錢的作法;更不能為了審批權限的約束，隨意肢解工程項目。

在實際工作中，資金不足的項目很多，其原因也很多，但忽視投資估算的準確性是一個重要原因。如某單位綜合樓工程，省發展與改革委員會批復的可行性研究報告投資估算為1．3億元，而初步設計方案確定后初步設計概算為2．29億元，設計規模、設計標準未變，投資卻大大增加。該工程就是因為可行性研究報告深度過淺，所以投資估算難以反映工程處的實際情況。

2)初步設計階段要重視方案選擇，進一步落實投資的可行性，編制初步設計概算。

初步設計應該是方案優化的結果，概算是投資估算的進一步具體化。在初步設計開始時，設計負責人應將設計任務書的設計原則、建設方針和各項控制經濟指標向設計人員交底，并將任務書規定的投資限額按技術專業分配專業投資限額額度，各專業據此進行初步設計，貫徹“先算后花”把有限資金用在刀刃上。在一家電廠生活區限額設計時我們對建筑、結構、給排水、暖通及電氣各專業分別制訂了限額目標。

初步設計時必須重視方案選擇，進一步落實投資的可能性。如果發現重大設計方案或各種費用指標超出可行性研究階段批準的投資限額，應及時反映，并提出解決的辦法。不能等到初步設計編出后，發現超投資現象再進行壓價或減項目或減設備，以致造成設計上的不合理，而且影響設計進度，給施工圖設計埋下隱患。

初步設計概算也是該階段的一項重要工作。由于工程面貌在初步設計階段已基本形成，因此，初步設計概算是對工程造價作出的定位性質的測算。一經審定即作為下一階段限額目標設置的主要依據。

3)施工圖設計階段要用嚴格批準的初步設計文件控制工程量。

設計單位的最終產品是施工圖設計，它是指導工程建設的主要文件。施工圖設計必須嚴格按批準的初步設計確定的原則、范圍、內容、項目和投資額進行。施工圖階段限額設計的重點是控制工程量。初步設計工程量一經審定，即可作為施工圖設計工程量的最高限額，不得突破。施工圖設計比初步設計更加完善，局部的修改和變更是正常現象，但它必須通過核算與調整，使其嚴格控制在批準的概算以內，并有所節約。若必須重新編制或修改初步設計文件，重新審批，投資額即以批準的修改初步設計概算為準。但是，在實際中我們往往做不到，如:某幼兒園教學樓工程，僅為二層的一個小型建筑物，初步設計無地下室，而施工圖設計中增加了一層地下室，并未對初步設計作任何修改，顯然初步設計與施工圖是“兩張皮”，到施工接近尾聲，才去做調整概算工作，這又與實報實銷差不多了。

4)嚴格控制設計變更。

設計變更對工程造價有影響，變更發生的越早損失越小。若在設計階段變更，只需修改圖紙，工程施工費用尚未發生，損失有限;若在采購階段變更，不僅要修改圖紙，設備材料還需重新采購;若在施工中發生變更，除上述費用外，已施工的工程還需返工，勢必造成較大的浪費。因此，為了更加有效地控制設計變更，應大力加強開工前的圖紙會審和設計交底工作，盡可能把變更控制在設計階段，對影響工程造價的重大變更，更要采取先算后變的做法，杜絕盲目變更設計。

總之，開展限額設計，可以使建設工程在設計階段工程造價得到合理、有效的控制，從而提高投資效果。