濟南市冬春抗旱雙保工作成效和啟示

李永暉，張文河，王富景

（濟南市防汛抗旱指揮部辦公室，山東 濟南 250099）

1 基本情況

1.1 旱區基本情況

濟南市地處華北中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候區，冬季受蒙古冷高壓控制，盛吹寒冷的偏北風，冷空氣不斷侵入，氣溫不斷下降。冬季平均氣溫在1℃左右，最大凍土深度為42 cm，最大積雪深度為22 cm，冬季降水量為20 mm左右，僅占全年降水量的3%，整個冬季雨雪稀少、北風頻吹、干旱寒冷。春季風向多變，因受太行山走向和魯中臺地影響，多西南、偏南大風，氣溫持續偏高。

全市冬小麥播種面積為21.57萬hm2，9月底開始播種，至10月15日播種結束，播種時墑情適宜，播種后氣溫偏高、光照充足，有利于小麥生長發育，對安全越冬非常有利。但播種后至返青期降水偏少，較常年同期偏少90%，全市一直無有效降水，農田失墑嚴重，部分麥田陸續出現旱情，個別山區丘陵地塊出現了成規模的黃苗。

全市共有1座大型水庫，9座中型水庫，170座小型水庫，1 044座塘壩，至2月份，全市有效地表蓄水 1.98 億 m3。

1.2 旱情發展過程和影響

2010年入秋后，全市氣溫較長時間持續偏高，降雨稀少。2010年11月中下旬，部分縣（市）區陸續出現了不同程度的旱情。據統計，全市農作物播種面積約24.83萬hm2，冬小麥播種面積為21.57萬hm2。至2011年2月18日，全市農作物受旱面積最高達6.574萬hm2，占播種面積的26.4%，其中：輕旱4.10萬hm2，占播種面積的16.5%；重旱2.38萬hm2，占播種面積的9.6%；干枯1 013.33萬hm2。農作物受旱主要集中在南部山區和黃河以北濟陽、商河2縣。

1.3 干旱成因及特點

1）降雨稀少，農田受旱時段長。受旱期間，全市累計平均降水為12.7 mm，較常年同期97.5 mm少84.8 mm。據統計，同時段降雨為1950年有水文資料記載60年以來，最小降水時段。2）農田失墑快。2010年入秋一段時期，氣溫較常年同期偏高，大風天氣持續，導致農田失墑加快。3）受旱分布不均。受旱農作物主要集中在南部山區及黃河北部抗旱條件較差的地區。4）氣溫持續偏高。據統計，受旱期間，全市平均氣溫4.9℃，比常年同期4.5℃偏高0.4℃。5）江河來水少。受旱期間，江河來水51.82億m3，比常年同期114.52億m3偏少55%。

1.4 旱災評估

通過各級各有關部門的共同努力，全市夏糧生產實現了“單產增、總產增、總產實現九連豐”的總體目標，據不完全統計，全市小麥平均單產5 977.5 kg/hm2，增長2.4%，總產128.95萬t，增長2.1%。通過各項抗旱措施落實，大約挽回小麥5.3萬t，挽回經濟損失大約1.2億元。因旱小麥成災2.37萬hm2（重旱），絕產1 013 hm2，經濟損失近0.1億元。

2 主要成效及做法

2.1 工作成效

至3月中旬，農作物受旱面積由最高6.574萬hm2減少為1.44萬hm2（多為無水源條件）。據統計，全市市級以上財政共安排抗旱資金8 425萬元，其中市級4 100萬元。累計新打人飲深井100余眼，新打農灌機井1 250眼，修復配套機井1 365眼，新建水源工程244處，疏浚河道溝渠634 km，恢復和改善灌溉面積4.27萬hm2?？购灯陂g，全市累計抗旱澆灌21.43萬hm2次，其中：引黃 1.09億m3，澆灌農田6萬hm2次；引庫1 470萬m3，澆灌農田1.02萬hm2次；引河3 300萬 m3，澆灌農田2.4萬hm2次；機井提水1.2億m3，澆灌 12.01萬 hm2次。

2.2 主要措施

1）加強督導，促進落實。根據市政府統一部署和安排，市防指派出抗旱督導普查組，對全市受旱情況、工程情況進行了全面普查督導；市政府專門成立四個抗旱工作督導組，分三個階段對全市抗旱工作進行專項督查；市水利局成立了11個抗旱工作指導組，在深入一線指導各縣（市）區抗旱的同時，對抗旱項目進展情況及時進行了跟蹤調度。各個檢查組分赴相關縣（市）區，對抗旱物資采購、抗旱應急項目落實情況進行了重點檢查。

2）落實政策，加大投入。市政府專門制定出臺了應急抗旱財政扶持政策，市財政、農業、水利等部門聯合制定了相應的實施細則，重點對抗旱服務隊建設、新打機井、新建泵站、麥田灌溉、灌溉用具購置等抗旱項目進行市、縣兩級財政專項補貼。據統計，截至5月底，全市市級以上財政共安排抗旱資金8 425萬元，其中，省級以上4 325萬元，市級4 100萬元。

3）加大引黃，保障灌溉。針對出現的旱情，濟南市積極向省黃河河務局爭取引水指標，組織各涵閘管理部門及早對引黃涵閘進行維修，確保啟閉靈活，涵閘管理部門實行24 h值班制度，保障抗旱引水實時調度。截至5月底，全市累計農業灌溉引黃1.09億m3；城市供水引黃方面，玉清湖水庫引水8 115萬m3，鵲山水庫引水4 657萬m3。

4）完善預案，積極應對。為切實做好抗旱雙保工作，更加科學地調度現有水資源，市防指積極組織有關部門和人員，及時修訂完善了《濟南市抗旱預案》，并結合2011年春季抗旱工作特點和實際，研究制定了一系列工作方案，進一步明確了各成員單位的抗旱工作職責，提升了抗旱應急響應條件，完善了對現有水資源的合理調配和城市水源保障措施，細化了節水保泉的各項應急措施，保障各項抗旱工作有序開展。

5）加強值守，當好參謀。全市受旱面積于1月11日達到3.33萬hm2，根據《濟南市抗旱預案》，市防指及時啟動Ⅳ級應急響應，市防辦立即啟動應急工作機制，嚴格實行24 h值班和領導帶班制度，密切關注和調度旱情、水情、氣象變化趨勢，督導抗旱工作進展情況。面對不斷發展的旱情態勢，全市加大旱情信息報送密度，從2010年12月初，將全市抗旱信息統計由原旬報改為一周兩報。各類旱情數據及時上報給省市有關領導，為指導部署抗旱工作提供了及時準確的決策依據，充分發揮了參謀助手作用。

3 主要啟示

3.1 加強組織領導是政治保障

強化抗旱工作，要切實加強對抗旱工作的組織領導，牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災的思想，從最壞處著眼，往最好處努力，狠抓責任落實。要加強監督檢查指導，建立有效的抗旱責任監督機制和責任追究制度，制定并采取有效措施，確保領導到位、責任到位、組織到位、措施到位。

3.2 加快農田水利基本建設是工程保障

抗旱工作要抓住國家加大農田水利建設投入的有利時機，以實施小型農田水利重點縣建設為抓手，下大力氣搞好冬春農田水利基本建設，推進灌區末級渠系改造，完善田間配套工程，建立精細高效的農田灌排系統，切實解決好有水無渠問題，確保工程蓄水能夠引得出、用得上。同時加大灌區續建配套與節水改造力度，大力發展節水灌溉，切實提高水資源利用效率。充分利用好抗旱專項補助，全面用于抗旱應急水源建設、購置抗旱機具設備和抗旱服務組織建設等。

3.3 認真制定農業生產技術方案是技術保障

要制定切實可行的農業生產技術方案，科學組織春季農田生產管理。在確保全市城鄉居民飲水的同時，立足于抗旱減災奪豐收，努力實現糧食豐產豐收。要堅持“突出重點，效益優先”的原則，科學調配水資源，重點保證高產糧田和經濟作物的灌溉用水。

3.4 維護水利設施、增加抗旱水源是措施保障

做好抗旱工作必須結合農田水利建設，加大應急水源工程建設力度。水庫灌區要集中抓好引庫渠系工程配套建設，徹底解決有水無渠的狀況；井灌區要抓緊組織力量打應急抗旱用井，合理利用地下水；引黃灌區要針對河底下切、上游來水減少等不利因素，改造引水工程設施，為春灌保苗做好工程保障。

3.5 加強協作形成抗旱雙保工作的合力是力量保障

各級各部門必須落實責任，搞好協調。要加強對抗旱工作的領導，全面落實抗旱工作責任制，實行抗旱工作行政首長負責制，主要領導親自抓、分管領導靠上抓。要充分發揮各有關部門的職能作用，各負其責、各司其職，形成抗旱工作的強大合力，最大限度對抗旱工作提供力量支持。