章丘市水資源開發(fā)利用與現(xiàn)代水網(wǎng)建設

劉永紅 ，徐 霞 ，朱 魁

（1.章丘市水務局，山東 章丘 250200；2.章丘市繡惠渠管理處，山東 章丘 250200；3.章丘市打井隊，山東 章丘 250200）

1 章丘市水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

1.1 水資源總量分析

章丘市現(xiàn)有水資源主要由地表水、地下水、客水組成。根據(jù)歷年水資源調(diào)查評價，該市多年平均水資源總量為4.94億m3，可利用量為4.46億m3，其中地表水總量1.4億m3、可用量1.07億m3；地下水總量2.88 億 m3，可利用量 2.73 億 m3，客水 0.66 億 m3（東湖水庫正在建設，未計算在內(nèi)）。

1.2 用水總量分析

以2005—2010年計算，全市平均年供水總量2.82億 m3，其中，地下水 2.15億 m3，地表水 0.098 3億 m3，引黃河水 0.44 億 m3，泉水 0.066 億 m3，礦水0.02億m3，中水0.036 5億m3，地下水占全市供水量的76.2%。詳見表1。

從開發(fā)利用分析，地下水利用量占全市多年平均地下水可利用量的82%，接近極限；攔蓄水為24.5%，礦水為20%，開發(fā)利用潛力較大；引黃水量占設計引水能力的25%，基本達到目前黃委的分配指標；引泉水主要用于農(nóng)田灌溉和白云湖水產(chǎn)養(yǎng)殖，開發(fā)利用空間較大。

表1 全市水資源利用程度表

從用途分析，居民生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)及生態(tài)景觀用水量分別為 0.28億 m3、0.31億 m3、1.99億 m3、0.18億m3和0.064億m3。詳見表2。

表2 全市水資源利用情況表

2 存在的主要問題

1）水資源短缺，供需矛盾突出。章丘市人均水資源為350 m3，僅為全國的15.9%，接近山東省平均水平，遠低于國際公認的人均占有水資源1 000 m3的臨界值，屬于嚴重資源型缺水城市。隨著章丘市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源的開發(fā)利用也呈現(xiàn)快速增長的趨勢。

2）地下水超采嚴重，用水結構不合理。地下水開采利用程度偏高，目前全市地下水只剩0.58億m3的可利用量，接近開采極限。地表水年實際用水量為980萬m3，占可利用量的24.5%；工業(yè)用水總量的80%是地下水，使用地表水不足20%。胡家岸引黃灌區(qū)灌溉方式較落后，田間水利用系數(shù)不足0.6。

3）管理體制不順，水價調(diào)控導向不明顯。水資源城鄉(xiāng)分割管理，地表水、地下水分割管理，水源與供水、排水分割管理，“多龍管水、政出多門”，影響了水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化配置和綜合效益的發(fā)揮。

3 幾點建議

目前，章丘市積極推進水系連網(wǎng)工程，打造河河相連、河湖相連的水系網(wǎng)絡，堅持“優(yōu)水優(yōu)用”和“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”的原則，貫通城市與農(nóng)村飲水供水管網(wǎng)，按照“地下水保生活、地表水保生產(chǎn)”的取用水原則，擴大工業(yè)、農(nóng)業(yè)地表水、中水、礦井水利用量，利用地表水、中水置換煤礦、化工等重點用水企業(yè)取用的優(yōu)質(zhì)地下水，防止了地下水超采。

3.1 加快實行水資源一體化管理

盡快啟動章丘市水務一體化改革，打破部門界線，通盤考慮水資源的開發(fā)利用，盡快改變目前農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、城市用水、生態(tài)用水的分割狀態(tài)，切實建立水資源統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效管理的體制和機制，真正實現(xiàn)對水資源的開發(fā)、利用、治理、節(jié)約、保護、配置、統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)管理，變多龍管水為一龍治水，促進水資源的優(yōu)化配置和有序利用。同時，建議由水務部門牽頭，聯(lián)合住建、環(huán)保、經(jīng)信、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、高教辦、開發(fā)區(qū)等部門，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，開展新一輪水資源總體利用規(guī)劃編制工作，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌科學利用。

3.2 全面提高水資源調(diào)控配置能力

一是加強調(diào)水工程建設。統(tǒng)籌考慮全市水資源分布和現(xiàn)狀，按照“一泉通六庫、二縱連雙橫”的總體框架，按照“六水互濟、三生兼顧”的原則，盡快制定具體的調(diào)水工程年度計劃和方案，打通水資源輸送渠道，構建水資源調(diào)配管網(wǎng)，實現(xiàn)水資源的統(tǒng)籌調(diào)度利用。二是加強企業(yè)供水工程建設。實施杜張水庫、朱各務水庫、南水北調(diào)地方配套引水、垛莊水庫供水提升等工程，建立以地表水為工業(yè)用水主要水源的供水體系，在充分利用現(xiàn)有自來水管網(wǎng)的基礎上，制定水源置換工程方案替代地下水，把節(jié)省的優(yōu)質(zhì)地下水用于城鄉(xiāng)群眾飲水，優(yōu)化水資源開發(fā)利用結構。三是加強水源工程建設。圍繞本市水資源量的增存，積極攔蓄地表水，開發(fā)新水源，最大限度地搞好全市范圍內(nèi)的攔蓄工程和以小流域為單元的塘壩、水庫工程，抓緊實施大站水庫和13座小水庫除險加固工程建設，積極爭取組織實施百脈泉水庫建設。四是提高市場調(diào)控能力。建立合理的水價形成機制，按照省里批準的征收價格，調(diào)整水資源費征收標準，進一步理順水資源費、自來水價格、污水處理再生水及各類用水價格的比價關系，按照限制開采地下水、高效利用地表水、鼓勵使用再生水的原則，實行定額管理、超額加價的分段水價政策，全面推行“差別水價”制度。

3.3 執(zhí)行最嚴格的水資源管理制度

一是確立水資源開發(fā)利用控制“紅線”。抓緊制定章丘市水資源分配方案，建立取用水總量控制指標體系，嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，嚴格取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)暫停審批建設項目新增取水，對取用水總量接近控制指標的地區(qū)限制審批新增取水。嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現(xiàn)采補平衡。探索建立和完善國家水權制度，合理運用市場機制優(yōu)化水資源配置。

二是確立用水效率控制“紅線”。加快制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標體系，加強用水定額和計劃管理，加快實施企業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術改造，嚴格限制水資源不足地區(qū)建設高耗水型工業(yè)項目。

三是確立水功能區(qū)限制納污“紅線”。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量，盡快出臺本市水功能區(qū)限制納污控制指標，建立水功能區(qū)水質(zhì)達標評價體系，探索建立水生態(tài)補償機制，完善監(jiān)測預警監(jiān)督管理制度，加強水源地保護。

四是加快建立水資源管理責任和考核制度，形成系統(tǒng)科學的量化考核指標體系，將考核結果作為各級領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。嚴厲查處違法取水行為，做到“立項必須論證,取水必須許可,用水必須收費,取水必須計量,違法取水必須受到處罰”。

3.4 完善保泉機制，保障泉水常年持續(xù)噴涌

在保障生活生產(chǎn)用水的同時，要把保泉工作作為水資源開發(fā)利用的首要任務，建議重新成立市保泉工作委員會，由市政府主要領導擔任委員會主任，市政府分管領導具體負責。同時，明確水務部門作為保泉工作的牽頭責任部門，負責整個保泉工作措施落實，從根本上解決保泉工作面臨的突出問題。一是抓好“控流”。控制好泉水流量、減少不必要的泉眼，是當前保泉工作最直接、最有效的措施。二是抓好“減采”。垛莊水庫供水管道與賀套水廠供水管網(wǎng)對接，以垛莊水庫水源作為賀套水廠水源，解決該水廠對泉域地下水的大量開采問題。三是抓好“減排”。嚴格劃定柳溝煤礦禁采區(qū)域，限制其礦坑排水量，及早論證柳溝煤礦及泉頭內(nèi)其他礦井的關停問題。