濟南市水問題的深度思考

吳興波，牛景霞

（1.濟南市水政監察支隊，山東 濟南 250022；2.濟南市水文局，山東 濟南 250014）

1 濟南市的水概況

濟南市以“泉城”聞名于世，全市分布著趵突泉、黑虎泉、五龍潭、珍珠泉泉群、明水泉群、洪范池泉群等泉水733處。同時，濟南市又是一個資源型缺水城市。全市多年平均降雨量665 mm，且在時間和地域上分布不均，汛期6—9月降雨量占全年總降雨量的70%，年際變化懸殊，豐枯年降水量相差近4倍，在地域上東南多西北少。水資源總量全市多年平均19.59億m3，其中地表水資源7.47億m3，地下水資源12.12億m3。黃河是濟南市的重要客水水源，境內全長185.1 km，黃河洛口水文站多年平均徑流量256.1億m3。小清河發源于濟南，是濟南城區目前主要的行洪排污河道。

2010年全市總供水量為17.252 1億m3，其中地表水供水量為9.037 3億m3，占總供水量的52.38%，地下水供水量為7.443 7億m3，占總供水量的43.15%，其他水源供水量為0.771 1億m3，占總供水量的4.47%。根據濟南市水資源評價結果，2020年在保證率50%、75%、95%時，全市缺水量分別達4.8億m3、7.5億 m3、8.3億 m3。 缺水率分別為 18.1%、25.6%、28.1%。水問題已成為制約濟南市經濟社會可持續發展的重要瓶頸。

2 當前面臨的主要水問題

2.1 水少問題

水少問題指的是濟南市水資源總量、人均水資源量少及供水保泉而引起的供需水矛盾問題。全市人均占有水資源量351 m3，為全國人均占有水資源量的1/6；市區人均水資源量更少，僅為全國人均占有水資源量的1/10。由于缺水，給生活生產帶來嚴重影響。年均因旱減少糧食1億多kg，占全市糧食總產量的5%左右。每年因缺水對國民經濟造成的直接損失約30億元，占全市國內生產總值的2%左右。地下水超采引發了泉水及河流干涸、濕地萎縮、地面沉降及水質污染等嚴重的生態環境問題，成為濟南市目前加快科學發展、建設美麗泉城的重大障礙。

2.2 水多問題

水多問題是指汛季6—9月的大強度降雨所帶來的洪水災害問題。汛期6—9月降雨量占全年總降雨量的70%。降雨在年內和年際間的不均衡性，不僅加劇了水資源危機，而且帶來了嚴重的洪水災害問題。洪水災害給人們的生命財產安全構成嚴重威脅。年均因洪澇災害損失約15億元。

2.3 水渾問題

水渾指的是水土流失問題。濟南市現有的水土流失面積達5 347 km2，占全市總面積的65.3%。山丘區的水土流失問題尤為嚴重，每年流失的土壤約434.8萬m3。每年由于人的經濟活動造成的土石移動為548萬t，因此造成的水土流失面積達2 km2。水土流失造成嚴重的水庫和河道淤積、水資源流失、土地退化沙化，已成為濟南市的頭號生態環境問題，影響經濟社會的可持續發展，威脅人民群眾的生存安全。

2.4 水臟問題

水臟問題是指水污染的問題。目前濟南市“有河皆干、有水皆污”的現象較為嚴重，除過境的黃河和目前剛剛治理的小清河符合III類水外，其他有水河道徒駭河、南大沙河、城西洼均超III類水。濟南市巖溶地下水水質多年來一直保持良好狀態，但小清河沿岸的局部淺層地下水超過III類水標準，已不能用作生活用水。

3 解決水問題的基本思路與對策

3.1 解決水少問題的對策

1）加快完善現代水網體系建設步伐，加大當地水與客水資源的開發力度。現代水網體系建設，是解決濟南市水問題的重要途徑。根據水資源平衡分析，單純依靠當地水源，不能從根本上解決濟南市水資源的短缺問題。因此，必須加快建設“六橫連八縱、一環繞泉城”的現代水網體系。水網體系建設主要是通過建設調引水工程和調蓄工程，從時間和空間上調節水資源，達到提供可靠水資源保障的目的。水網體系建設不能搞“一刀切”，簡單地把河湖庫連通，必須經過經濟評價、方案比選論證，有的需要上游水源地連通，有的只需下游用戶端連通。要加大引用黃河水、長江水力度，減少地下水的開采，改善當地水生態環境。所轄各縣區要按照供水保安全、不斷提高人民生活質量的原則，組織好平原水庫的規劃建設，全面解決農村飲水安全問題。當地水資源的開發利用主要是攔蓄雨洪徑流和合理開發地下水。在南部山區搞好水土保持，對現有塘壩進行防滲及除險加固，適宜地段增建塘壩、谷坊，增加攔蓄雨洪徑流；在地下水富水區適當加大開采量。市區要逐步實施分質供水工程，優質地下水優先保障生活用水，地表水、中水及污水資源主要用于工農業生產、綠化、建筑、沖廁與市政雜用水等。同時，為了保持泉水的常年噴涌，必須明確界定地下水禁采區、限采區與保護區，在強滲漏區建設補源工程。另外，泉水先觀后用問題也應盡快實施。濟南市區四大泉群和明水泉群噴涌水量大，除保留部分環境用水外，大部分水量可通過先觀后用工程，增加供水量，同時滿足群眾生活對優質泉水的需求。

2）實行最嚴格的水資源管理制度，積極推進節水型社會建設。實行最嚴格的水資源管理制度，全面推行取用水總量控制和用水計劃管理。統籌考慮生活、生產、生態用水，強化水資源論證工作，嚴格取水許可制度。明確全市水資源承載力紅線，嚴格實行用水總量控制；明確用水效率控制紅線，大力推進節水型社會建設。加強農田水利建設，努力提高灌溉水的有效利用率。全市灌溉水的有效利用率僅為0.5。因此，要大力建設農田節水灌溉工程，包括低壓管灌、噴灌、微灌等，大田作物井灌區發展噴灌，引黃灌區發展低壓管灌，蔬菜大棚發展滴灌，果樹、花卉大棚發展微噴灌。另外，要因地制宜地發展農藝節水和化學節水技術，包括節水良種、地膜覆蓋、FA旱地龍等。工業節水方面，一是提高工業生產用水系統的用水效率，二是實行清潔生產和工藝節水。加強節水技術改造，降低單位產品耗水量，提高工業用水的重復利用率。適時調整產業結構，對于有污染、浪費水嚴重的項目進行關停并轉，重點發展用水少、無污染的產業。生活節水方面，一是加強節水宣傳；二是大力推廣節水器具；三是實行合理的用水收費制度，運用經濟杠桿促進節水。新建社區、公共場所必須全部安裝節水器具，已建社區、公共場所必須限期更換。要加快城市水價改革步伐，盡快理順供水價格，逐步建立激勵節約用水的科學、完善的水價機制。

3）非常規水資源（雨洪水資源、污水資源、人工增雨）的開發利用問題。雨洪水已作為一種重要的資源提到水利人的議事日程之中。如何把雨洪水資源化，特別是山丘區和市區的雨洪水問題，已成為當務之急。南部山區要結合已找出的地表水強滲漏點，做好河道攔蓄整治，增加地下水的有效補給。一是實施玉符河回灌補源生態工程；二是南北大沙河、東西巴漏河的河道綜合治理。同時在骨干河道支流坡面上建立塘壩、谷坊等小型水利水保工程，防治水土流失。在城市區，要結合防洪要求，盡量擴大可入滲面積，減少地面硬化，增加小型集雨蓄水設施。一是將綠地改造成下凹式，合理降低綠地高程；二是將有些不透水地面改成透水地面，人行道上鋪設透水方磚，步道以下設置滲溝、滲井；三是在大面積建筑物下增加蓄水設施，集蓄雨洪徑流。

污水作為一種穩定可靠、可再生利用的水資源，對其開發利用是有效節約、開發利用水資源的重要手段之一，是解決城市缺水問題的關鍵。污水處理和回用不僅是城市環境建設的基礎性工程，而且是水資源綜合利用和節約的重要措施，要立足當前，著眼長遠，統籌規劃，分步實施。近幾年來，濟南市已投入大量資金興建了6座污水處理廠和部分污水處理站，日處理污水能力達40多萬m3。由于管網不配套和缺乏相應的中水回用政策，回用問題一直沒能很好的解決。下一步，要加快管網配套，制定切實可行的中水回用政策，采用市場化運作方式，并重點投資與扶持，大力提高污水的處理回用量。

人工增雨是開發空中水資源的有效途徑。通常情況下，把日降雨量≥50 mm的降雨日作為進行人工增雨作業日，濟南日降雨量≥50 mm的年平均降雨日數為 28.1 d，主要集中在夏季（16.1 d，占 57 3%），春、秋季節分別為5.1 d和5.5 d，各占18.2%和19.6%。春末至秋初(5—9月)又以積狀對流云降雨為主，多達65%以上，積狀云含水量充沛，自然降水效率較低，降水量僅占云中含水量的10%～20%，是進行高炮、火箭人工增雨較理想的云層。根據濟南市的地理特點和上述分析，合理布設作業炮點，開發5—9月空中水資源特別是汛期水資源是可行的。

3.2 解決水多問題的對策

解決水多的對策是靠防汛，要調整思路，從控制洪水向管理洪水轉變，特別要重視給洪水以出路和洪水資源化。洪水管理要遵循“上蓄、中疏、下排”的整體思路，具體到濟南市就是要做好3篇文章，即：上游南部搞好攔蓄的文章，中間做足河道治理加固的文章，下游北部做好排泄的文章。

1）加大河道整治力度，確保水系暢通。隨著小清河防洪標準的提高和臘山分洪工程的實施，市區洪水壓力將大大緩解。全市124條河道，市區有排洪河道33段，總長110多km，要及時清淤疏浚整治。在河道整治過程中，要科學規劃建設雨洪水收集入河工程，對違章建筑堅決拆除，不以罰代拆，把河道建設成集防汛排洪、農業灌溉、水系健康、美化環境于一體的多功能河道，并對河道實行“雙保”（保持河道清潔、保持河道暢通）管理，要加強排水設施的檢查、維修和保養，確保泵站機械和配電設備在汛期正常運行。臘山分洪工程目前存在的主要問題是如何把區域的雨洪水收集進入河道、下游清障和科學地調度運行，真正達到分洪預期目標。

2）提高黃河堤防標準，確保濟南城市安全。黃河大堤在濟南市繞城段約有52 km，西起槐蔭區段店鎮宋莊，東至歷城區華山鎮霍家溜村，曾被黃河水利委員會列為黃河上的“三口”（花園口、柳園口、洛口）險工段，是濟南市黃河防汛的“北大門”，位置極其重要，汛期黃河洪水直接威脅著濟南市的生態安全。建國60多年來，國家對濟南黃河防洪工程投入了大量的資金，保障了黃河大堤大汛安然無恙。城市要“北跨”發展，就要徹底解除汛期黃河對城市的威脅。目前的防洪標準仍偏低，滿足不了花園口22 000 m3/s的設防流量。因此，需要加高加固堤防，切實建立起城市汛期生態安全的屏障。

3.3 解決水渾問題的對策

解決水渾的主要對策是以水土資源的可持續利用和生態環境的可持續維護為根本目標，監督、修復、治理、測評四管齊下，當前重點是充分依靠大自然的修復能力，同時要注意保護飲水安全和建設美好家園。通過工程與非工程措施，充分利用和攔蓄雨水資源，控制土壤侵蝕，改善生態環境。濟南南部山丘區作為市區的“后花園”、“綠肺”，山多溝深，植被覆蓋率低，水土資源流失嚴重，加強水土保持工作尤為重要。在市區“南控”的基礎上，南部山丘區要科學劃定水土保護區，加強小流域綜合治理，植樹造林，修建塘壩、谷坊、水窖水池等小型集雨工程，河道上修建梯級攔河壩（閘），層層攔蓄地表徑流，防治水土流失，涵養水源。

3.4 解決水臟問題的對策

解決水臟的對策是截污治污并促進各行各業發展綠色經濟。明確濟南市水環境承載力紅線，嚴格控制入河排污總量。目前核心工作是做好水資源保護，一是對水質進行監督，二是提出河流的納污總量，三是應急調水釋污。

切實采取有效措施，關停污染源企業，堅決治理水污染，保護好水環境。結合全市河道整治工作，加大截污治污力度，實施雨污分流，達標排放。在小清河水質超標時，及時應急調水釋污。據統計，濟南城市污水排放量達55萬m3/d。幾年來，雖已建了6座污水處理廠和部分處理站，但由于污水收集管網配套不完善，效果一直不理想。因此，下一步必須采取有效措施，加大資金投入，完善配套管網建設，并適度增建污水處理廠，加大污水處理力度。

3.5 充分利用現代科技手段，有效解決水問題

目前，濟南市已建成覆蓋全市各鄉鎮的雨量遙測系統、泉域地下水位自動監測系統、城市供水監測系統、臥虎山水庫洪水預報與大壩安全監測及庫區視頻監控系統等，但是離解決好水問題、實現水利現代化還有較大差距。因此，要加大科研力度，把城市供水、泉水保護、洪澇防治、農業灌溉、水土保持、水環境治理與現代科技緊密結合起來，努力解決好水的問題，為構建和諧社會提供水安全保障。今后，在水資源方面，重點實施水資源（水量、水位、水質）實時監控與決策支持系統、農業灌溉自動化控制系統（精準灌溉）；在防汛調度方面，重點實施水庫的洪水預報與決策支持系統。在水土保持方面，重點實施水土流失監測與評估系統。