濟南市邢家渡引黃灌區規范化管理探討

李國正，張厚芹，張茂強

（濟南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東 濟南 250100）

2010年11月山東省水利廳根據水利部頒發的《水利工程管理考核辦法》，結合本省實際，制定了《山東省水利工程規范化管理考核辦法》及其考核標準，標志著水利工程管理工作又邁出新的步伐。其目的是加強水利工程管理，確保工程安全，全面推進水利工程管理規范化、法制化、現代化建設。

邢家渡灌區位于濟南市的東北部，黃河以北，包括濟陽、商河、天橋3個縣（區），是山東省大型灌區之一，也是濟南市最大的引黃灌區。灌區始建于1973年，1977年建成通水，1990年隨行政區劃調整由德州劃歸濟南市。灌區設計引水流量50 m3/s，加大引水流量75 m3/s,年均引水2.0億m3/s，灌溉農田13.33余萬公頃次，改良鹽堿澇洼地3.51萬hm2，為灌區內農田灌溉、抗旱排澇、改堿補源提供了必要的水源條件和工程條件，同時為灌區補給了地下水源，改善了城鄉引水條件，改造了鹽堿排澇，取得了巨大的經濟效益、社會效益和生態效益。

1 推進水利工程規范化管理的幾點做法

1.1 組織管理

1）適應改革形勢，搞好體制改革。一是理順管理體制，明確管理職責，確定了下設機構和科室職責；二是對工程維修養護實行管養分離，提高效率，降低成本；三是實行全員聘用合同制；四是實行競聘上崗。

2）注重制度建設，強化長效管理。管理處成立以來建立健全了各類管理規章制度，并不斷修改、完善，保證制度的連續性和可操作性。同時加強對規章制度執行情況的督查，確保制度執行效果。關鍵崗位制度明示，嚴格執行各項制度，并進行監督檢查，保證了各項制度執行情況良好。2005—2008年連續4年被省水利廳評為“全省水利系統文明單位”。

3）增設檔案設施，規范檔案管理。

1.2 經營管理

1）積極爭取，加大投入，確保有力的財政支撐。工程維修養護、運行管理經費來源渠道暢通、財政撥款足額到位作用關鍵。為此，管理處大力加強單位財務制度建設，在保證人員工資及時足額發放，并按規定辦理職工養老、事業、醫療等社會保險等的基礎上，積極向上級爭取。2006—2009年省、市維修項目總投資依次為：210.41萬元、347.43萬元、347.73萬元、755.58萬元，全部用于工程的維修保養和更新改造。

2）規范水費管理，確保合理使用。目前，灌區執行的每方水5分5厘的水費價格，是省物價局、省水利廳以魯價工發[1998]227號文件批準的。經市物價局、市水利局核算，邢家渡灌區的供水成本是14.93分。

灌區水費按實際引水量計收，地方統一收取后由縣水務局上交灌區管理處，最后上繳市財政，再由市財政按比例撥付灌區管理處，主要用于工程運行管理及維護。近年來，灌區年均引水1.8億m3，收取水費約700萬元，具體使用情況為：縣區留下30%后，財政統籌15%，黃河水資源費18%，沉沙池占地補償費10%，渠道清淤費15%，工程維修養護費、管理費12%及其他費用，所以即使在水費全部到位的情況下，也只能維持管理單位進行簡單的工程設施維修養護。

3）充分利用土地，擴大社會和生態效益。管理處充分利用單位土地資源，對工程范圍內的土地全部進行了綠化，土地資源開發利用率達到100%，取得了較好的生態效益和社會效益。

1.3 用水管理

1）根據農業生產安排和作物需水及農時的要求，考慮水源的來水情況及工程條件做好用水計劃。

邢家渡灌區的有效灌溉面積為6.2萬hm2，設計灌溉面積7.87萬hm2，每年灌水3次，每次的實際灌溉面積為5.2萬hm2。

2）健全用水機制，完善管理制度。管理處實行專業管理和群眾管理相結合的管理制度，組織農民成立農民用水者協會，并制定了《濟南市邢家渡引黃灌溉管理處農民用水者協會管理暫行辦法》。

3）搞好測水量水工作，做到用水前有計劃，用水中有記錄，用水后有總結。為適應灌區不斷發展的需要，管理處相繼建設并基本形成上連濟南市水利局、省水利廳相關處室，下連各管理站（所）及其水情、工情、墑情、雨情監測點的高效、快速的通訊網絡，實現數據、圖形、圖像、語音等多媒體信息的順暢傳播。管理處在春季抗旱中通過信息化系統的幫助，全面了解灌區內農田的墑情、水情及引水狀況，組織人員進行會商，并通過手機短信的形式及時向灌區群眾發布引水水情，指導灌區群眾進行引水灌溉，為濟南市的糧食增收打下了堅實的基礎。

1.4 工程管理

1）灌區工程建設改造設計和審批程序完整；嚴格按“四制”等規定進行質量監督和工程驗收；工程建設質量全部合格；能夠按時完成計劃下達工程量。2）管理處每年用于工程維修、養護的費用大于水管單位年實際毛收入5%以上，工程設施完好率達93%。3）灌區渠系水利用系數為0.57，灌溉利用水系數為0.55。4）渠道襯砌防滲率為100%。5）灌區工程的管理范圍進行了確權劃界，并領取了土地使用證；界樁、標志明顯；保護范圍明確。6）堅持依法管理；工程管理和保護范圍內無違章建筑，無危害工程安全活動；危險區警示標牌醒目；輸水渠道無排放有毒或污染物等破壞水質的活動。

2 存在問題及解決對策

2.1 破解難題，解決工程管理的制約瓶頸

長期以來，沿渠群眾在管理處所屬范圍內亂耕亂種、亂搭亂建和為澆地爭水、搶水等破壞工程設施的行為是制約邢家渡灌區良性運行最嚴重、最直接的瓶頸因素，也是加強工程管理的最大難題。為此，管理處積極與當地政府、村隊聯系，與村民溝通，通過電視、展板、條幅、標語等形式，深入宣傳水法規、人與自然和諧相處的理念，成立灌區警務區、農民用水者協會、灌區管護隊，凝心聚力，攻堅破難，與沿渠群眾簽訂《土地承包合同》，大力推進依法管理、依法治水進程。通過柔性的思想工作，依法的行政管理，周到的技術服務，破解了這兩大難題，現在灌溉秩序井然，工程完好率達到了90%以上。渠道過水能力明顯提高，工程效益明顯增強。

2.2 適應形勢，探索工程管理的有效途徑

管理體制改革的完成，管理經費和維護經費的落實為開展工程管理創造了有利條件。灌區續建配套與節水改造工程快速實施，為灌區的良性發展奠定了良好基礎。但是，上堤放牧、亂倒垃圾、焚燒草皮、超載車輛等違章違法行為仍時有發生。

為此，采取有效措施，使工程管理工作上了一個大的臺階。一是成立專業管理隊伍。二是科技應用到位。沿渠設置了23處“電子眼”，2處自動化測流設備，建設控制中心和調度中心，以信息化帶動管理現代化，改善了管理手段，增加管理的科技含量。三是開門辦灌區管理。向灌區群眾發放公開信和便民聯系卡，公布監督電話，聘請義務監督員，定期召開座談會等，增強了群眾的參與意識和維護灌區設施的責任心。

2.3 建章立制，確保工程管理的規范運作

開展工程管理，制度建設是關鍵。按照“高標準、嚴要求、有新意、規范化”的工管理念，工程管理工作做到了“六有”，即有班子、有章程、有制度、有承諾、有場所、有牌子，特別是健全了各項制度，如《分段管護承包管理細則》、《工程管護分段承包考核標準》等，有效地促進了工程管理的健康發展。在具體工作中，按照“事前布置、過程控制、事后考核”的要求，推廣精細化管理模式，使工程管理更加規范、精細。對灌區管護隊推行“以錢養事，做事給錢，每月考核，獎懲兌現”的運行機制，同時將管理站（所）的辦公經費與考核結果掛鉤，在管理工作過程中做到了人、財、物的合理利用，保證了管理工作的需要。

2.4 齊抓共管，營造工程管理的和諧氛圍

對外，積極溝通當地政府、村隊、村民，爭取參與、贏得支持；對內，處堤防管理科、工程科負責監管和考核，各站所負責日常管理，維修養護公司和管護隊具體落實，灌區警務區保駕護航。通過齊抓共管，營造了和諧的工程管理氛圍。

通過多年的實踐，規范化管理有力地促進了管理處的管理水平，工作質量和工作效率大大提高，邢家渡灌區也成為名副其實的“民生工程”和“生命工程”。