南水北調濟平干渠工程管理經驗探討

鄭永華，高 博

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東 濟南 250400）

濟平干渠工程是南水北調東線一期工程的重要組成部分，也是向膠東輸水的首段工程，工程先期引調東平湖水向濟南市區及沿途縣、區補充城鎮生活和工業用水，改善沿線的生態環境，下一步向膠東地區輸送長江水。工程輸水線路全長90.055 km，所經4縣（區）區域面積為3 436 km2。工程總投資130 591萬元，設計流量為50 m3/s，加大流量60 m3/s。輸水時間為10月至翌年5月份，95%保證率時渠首引水天數為243 d。輸水渠采用梯形全斷面襯砌型式，堤頂寬右岸8 m，左岸6 m，防洪堤頂寬3 m。輸水渠設計比降 1/20 000～1/5 000；設計渠底寬度 15.0～9.0 m；設計水深2.5～3.5 m。輸水渠全線為明渠自流輸水，為保證輸水水質及便于工程管理，全線共布置了倒虹、交通橋各類立體交叉建筑物188座。

濟平干渠工程是全國南水北調第一個建成并發揮效益的單項工程。工程建設完成后隨即轉入運行，由于東線工程尚未全部建成，濟平干渠工程只能完成東平湖至小清河的輸入任務。近幾年，進行了多次輸水，為東平湖分洪，為濟南市小清河生態補水、為沿線地方澇洼地排澇等共計輸水3億m3。

1 工程運行管理模式

1.1 工程運行管理機構

依據相關規定，結合工程實際，2007年3月成立濟平干渠工程管理局（以下簡稱濟平局），濟平局作為二級（準）工程管理機構，在山東南水北調工程建設管理局（以下簡稱建管局）、南水北調東線山東干線有限公司（以下簡稱干線公司）的領導下，對濟平干渠工程進行運行管理，并對濟平干渠維修養護單位（山東潤魯水利工程養護有限公司，以下簡稱潤魯公司）進行合同管理。為便于管理，并結合實際在平陰縣設立上游管理處，在長清區設置了下游管理處，作為濟平局的下屬機構，組織協調工程現場管理。上游管理處負責東平、平陰渠段，有渠首、玉帶河、田山、安欒河4個管理站。下游管理處負責長清、槐蔭段，有孝里河、南大沙河、三龍、新五4個管理站。管理站作為基層現場管理機構，負責所轄渠段的養護管理工作。

1.2 積極探索，實踐“管養分離”

濟平干渠工程線路長，建筑物多，運行維護工作量較大，養護技術要求高，養護管理工作任務繁重，目前采用有條件的“管養分離模式”。2007年底，濟平局招聘了14名管理站站長，2008年初招聘了91名管護人員，簽訂了勞動合同，對工程看護和維修養護。按照“管養分離”的要求，組建“山東潤魯水利工程養護有限公司”，負責濟平干渠工程建筑物及設施設備、配套工程的維修養護，包括工程歲修、大修和日常維護。與山東潤魯水利工程養護有限公司簽訂養護合同，潤魯公司組織實施。潤魯公司對內部機構和人員進行組織管理，檢查考核，濟平局作為管理單位參與潤魯公司考核管理。潤魯公司成立后將招聘的14名站長、91名管護人員納入潤魯公司。根據工程特點和需要，每隔一定站點設置一個管理站，管理站作為基層管理機構，進行工程現場管理看護，目前由濟平局和潤魯公司共同管理。

實行了新的養護模式后精簡了工程管理機構，明確和強化管理職能及責任，降低工程運行管理成本，提高了管理效益和質量。但是，通過近幾年的運行，發現目前的體制和機制仍然有一些不完善的地方，工程維護與設想的結果有較大的差距。

1.3 設立治安辦公室，進行工程范圍內的治安管理

濟平干渠工程是長距離輸水工程，穿過經濟相對發達、人口密集的城鎮、鄉村，且沿線堤頂維修道路交叉路口眾多，治安環境較差。工程沿線的設施、設備和水工建筑物的防偷、防盜、防止破壞，是運行管理的一項重要任務。確保工程的運行安全，需要強有力的法制保障。通過與地方公安機關協調，在上游管理處和下游管理處分別設立治安辦公室。

成立治安辦公室后，加大了對破壞調水工程設施的違法犯罪行為的打擊力度，快速、有效、有力地處置危害工程的不法行為，對犯罪分子起到了震懾作用，偷盜、破壞工程的行為大為減少，執法力度也大為加強。成立治安辦公室也符合管養分離的宗旨，即委托地方公安部門承擔調水工程安全治安管理職責。

1.4 發揮自身優勢，開展綜合經營

濟平干渠沿線90 km，堤壩和壩外坡有較寬闊的護堤地，且沿途14個管理站，管理區面積比較大，有豐富的水土資源。濟平干渠管理局充分利用資源優勢開展了一系列卓有成效的嘗試。

1）苗木開發。濟平干渠工程已通過總體驗收，進入了工程全面管理階段，渠道沿線水土保持資源眾多，可綠化面積333.33 hm2，已植樹56萬余株，需要進行全面養護管理，以達到保持水土、維持生態平衡、美化環境、保護水質的要求。為了充分利用現有的水土資源，充分發揮土地的利用率，潤魯公司成立專業的綠化工程管理隊伍，進行工程施工、苗圃生產、專業養護，經濟效益顯著。

2）農產品開發。利用管理區閑置的土地進行蔬菜種植和農畜產品養殖，不僅可以滿足管理站值班人員日常生活所需，還可創造效益。

2 意見和建議

2.1 引入市場競爭機制，實現工程完全管養分離

實行管養分離，是我國水利工程管理體制改革的大勢所趨，通過擇優選擇養護單位，實現養護專業化。濟平干渠現階段的養護管理模式，在南水北調工程東線全線通水之前是適用的。2013年正式通水后，隨著管理養護工作量的加大，質量要求的提高，管理養護工作走上正軌，必然對目前的運行管理模式提出新的要求，只有實現完全的管養分離，管護工作進入市場化運作，通過公開招投標，水管單位、養護單位、監理單位全部到位，相互配合，各盡其責，才能實現資源和效率的最大化，把工程管好。

2.2 建立水政執法隊伍，做好水法規宣傳

治安辦公室的設立，在濟平干渠的管理工作中發揮了重要的作用，但是公安人員畢竟對我們的工程了解不多，因此最有效的執法工作，還是要依靠水管單位，濟平局作為水利工程管理單位，也應當加強自己的執法隊伍建設，設立水政科。水政監察人員在經過培訓后持證上崗，配備必要的執法裝備，加強渠道巡查，維護正常的水事秩序，堅決打擊盜土、盜樹、非法侵占、破壞水利工程行為，為工程管理工作正常開展創造一個良好的環境。

充分發揮新聞媒體的作用，加大對南水北調工程、水法律法規和國家南水北調政策的宣傳力度。

2.3 積極探索供水途徑，發揮工程效益

在南水北調工程東線尚未全線通水之前，可以充分利用現階段濟南市進行水網規劃的時機，濟南市田山灌區一級站沉砂池與南水北調濟平干渠連通工程建成后，在南水北調非輸水期通過濟平干渠向濟南市西部的玉清湖輸送黃河水，或向小清河濟南市區段補充黃河水，以減輕玉清湖水庫沉砂池運行負荷，提高供水保證率，改善濟南市區生態環境，實現水資源優化配置，發揮濟平干渠工程的效益。

2.4 引進專業技術人員，加強管護人員素質培訓

從社會中招聘水利工程、電器工程專業人才充實到技術隊伍中，是實現工程規范化管理的有效途徑。同時對在職職工定期開展包括專業技能、安全生產、思想教育的培訓，提高隊伍的素質，為南水北調事業注入新的生機和活力。

3 結語

目前，濟平干渠工程雖然通過了國家驗收，在東線全線沒有正式通水之前，屬于待運行期，人員、設施等還未完全配備到位，輸水流量還未達到設計流量，還未達到滿負荷正常運行管理狀態，管養還未完全分離，管理站雙重設置，雙重領導管理。濟平干渠在現有的條件下在工程運行管理模式上進行了積極的探索，在一開始就高標準、高起點、嚴格要求，規范化管理，積累了豐富的運行管理經驗，為南水北調其他工程提供了借鑒。隨著工程管理的不斷深入，模式的不斷創新，濟平干渠工程必將成為南水北調工程管理的標桿。