加快平陰水務(wù)改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議

常 濤

（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣總面積827 km2，轄8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），346個(gè)行政村，總?cè)丝?7萬(wàn)人，耕地面積3.33多萬(wàn)公頃，山區(qū)丘陵面積占70%，人均水資源占有量?jī)H為479 m3，既屬于資源型缺水區(qū)又屬于水質(zhì)型缺水區(qū)。全縣共有7條河流；在冊(cè)小型水庫(kù)56座，總庫(kù)容4 547.6萬(wàn)m3，興利庫(kù)容2 590.7萬(wàn)m3，通過(guò)除險(xiǎn)加固，現(xiàn)常年蓄水的水庫(kù)有18座，蓄水總量450萬(wàn)m3；96座塘壩，庫(kù)容490萬(wàn)m3，目前蓄水40萬(wàn)m3。沿黃灌區(qū)除田山灌區(qū)外，還有6座萬(wàn)畝排灌站，村級(jí)管理的14處小型提水站；全縣共有1 186眼機(jī)電井，其中配套齊全能正常運(yùn)行的900眼。近年來(lái)，在各級(jí)黨委政府和市水利局的領(lǐng)導(dǎo)支持下，圍繞如何把上級(jí)政策平陰化、水利建設(shè)需求化、縣委縣政府要求具體化的工作思路，爭(zhēng)取上級(jí)資金2億多元，大力實(shí)施民生水利，不斷加強(qiáng)水資源管理，取得了較好的效果。

1 實(shí)施的主要工程

1.1 小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程

按照水庫(kù)除險(xiǎn)加固3年規(guī)劃，投資8 000多萬(wàn)元對(duì)33座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，截至目前已全部完成，并及時(shí)對(duì)防洪溝道的隱患段進(jìn)行了疏通治理。在2012年的抗旱工作，利用水庫(kù)蓄水已澆灌農(nóng)田1 000 hm2；在抓好工程建設(shè)的同時(shí)，還為每座水庫(kù)配備了一名管護(hù)人員，以確保工程長(zhǎng)期良性運(yùn)行。今年，平陰縣又啟動(dòng)了濟(jì)南市唯有的投資1 680萬(wàn)元的7座中央投資小型水庫(kù)加固提升工程。

1.2 城鄉(xiāng)飲水安全工程

近年來(lái)，投資1.2億多元在全縣建設(shè)了7處一級(jí)水源地和9處二級(jí)水源地，形成了城區(qū)、沿匯、沿黃3大供水板塊，并相互連接，建成了覆蓋全縣的統(tǒng)一供水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化、居民用水商品化”。到目前為止，全縣自來(lái)水入村率達(dá)到了97%，入戶(hù)率達(dá)到了92%，在2012年的大旱之年沒(méi)有發(fā)生群眾出村拉水現(xiàn)象。為確保山區(qū)群眾飲水安全，按照“以豐補(bǔ)歉、定額差補(bǔ)”的原則，平陰縣設(shè)立了農(nóng)村人口人均1元的飲水解困基金，財(cái)政預(yù)算、專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、專(zhuān)款專(zhuān)用；目前，已做好了隨時(shí)啟動(dòng)二級(jí)、三級(jí)加壓供水的準(zhǔn)備，努力做到有旱情無(wú)旱災(zāi)，有旱災(zāi)無(wú)災(zāi)民，確保每一戶(hù)群眾不出村拉水。

1.3 農(nóng)田水利工程

一是全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。通過(guò)競(jìng)標(biāo)，平陰縣成功獲得全國(guó)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目。總投資1.48億元，分3年實(shí)施。目前，正在加快實(shí)施2010年的建設(shè)任務(wù)，做好明年3月底前驗(yàn)收的各項(xiàng)準(zhǔn)備，并適時(shí)發(fā)揮工程抗旱功能，籌備啟動(dòng)2011年度項(xiàng)目建設(shè)。二是投資1 000多萬(wàn)元進(jìn)行了中低產(chǎn)田改造，完成雨水集蓄、小農(nóng)水工程20余處，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)田間配套工程133.33 hm2。三是水土保持工程。目前，共完成水土保持項(xiàng)目20多個(gè)。

1.4 城鄉(xiāng)節(jié)水工程

農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，積極引進(jìn)管灌、滴灌、防滲渠灌等先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，重點(diǎn)建設(shè)了圣母山國(guó)家級(jí)節(jié)水示范項(xiàng)目、省市扶持的萬(wàn)畝玫瑰高效節(jié)水示范園等工程。截至目前，全縣節(jié)水灌溉面積已占總耕地面積的50%。在工業(yè)節(jié)水方面，對(duì)工業(yè)用水大戶(hù)采用了水循環(huán)利用等節(jié)水技術(shù)，實(shí)現(xiàn)年節(jié)水120萬(wàn)m3。

1.5 污水處理廠(chǎng)升級(jí)改造工程

由縣財(cái)政投資2 600多萬(wàn)元，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司采用EPC方式運(yùn)作，實(shí)施了污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)B到一級(jí)A升級(jí)改造。通過(guò)升級(jí)改造，不僅提升了平陰縣城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，而且對(duì)全市水生態(tài)環(huán)境的改善也做出了一定貢獻(xiàn)。

1.6 堅(jiān)持依法治水，不斷加強(qiáng)水資源管理

一是在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，劃定了地下水保護(hù)區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，嚴(yán)格遵守水資源管理“三條紅線(xiàn)”，開(kāi)展了農(nóng)村取水許可登記工作和地下水位遠(yuǎn)程傳輸站建設(shè)；二是加大水行政執(zhí)法力度，實(shí)施執(zhí)法巡查制度，堅(jiān)決查處私自打井、無(wú)證取水及侵占、破壞水利工程等水事違法行為；三是做好水利規(guī)費(fèi)的征收工作，做到應(yīng)收盡收，各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)全部上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線(xiàn)；四是堅(jiān)持科技興水，實(shí)施了防汛自動(dòng)化調(diào)度系統(tǒng)、水資源管理自動(dòng)化系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升水務(wù)管理信息化、現(xiàn)代化水平。

2 存在的問(wèn)題

2.1 水務(wù)建設(shè)管理與組織服務(wù)體系不健全

平陰縣在水務(wù)建設(shè)方面，缺少融資建設(shè)主體成為限制工程建設(shè)投融資的瓶頸。在水務(wù)管理方面，缺乏能夠統(tǒng)一調(diào)度指揮的防汛抗旱常設(shè)工作機(jī)構(gòu)；河道、水庫(kù)等重點(diǎn)水利工程管理中存在管護(hù)主體不明確，管理不完善等問(wèn)題；原來(lái)設(shè)立的水資源管理和水土保持辦公室，也在機(jī)構(gòu)改革中被撤銷(xiāo)建制。水務(wù)基層服務(wù)方面，平陰縣2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革后，撤銷(xiāo)了原水利站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有專(zhuān)職從事水利工作的人員。在鄉(xiāng)村，供水設(shè)施和小型農(nóng)田水利設(shè)施無(wú)人管護(hù)，丟失毀損嚴(yán)重，嚴(yán)重制約了水利工程效益的發(fā)揮。

2.2 資金嚴(yán)重短缺成為制約水利發(fā)展的瓶頸

近年來(lái)，平陰縣實(shí)施了村村通自來(lái)水工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河道綜合治理等民生水利工程，縣里為保障這些水利工程順利開(kāi)展，配套資金近億元，平陰縣縣財(cái)政確實(shí)難以承受，但資金短缺嚴(yán)重制約著平陰縣水利工程的順利開(kāi)展。

2.3 部分工程老化失修，興利除弊不能正常發(fā)揮

近年來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，平陰縣水利工程有了大幅度提升，但原有的水利工程由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)、缺乏有效的管護(hù)機(jī)制等原因，老化失修嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有效益，同時(shí)，還存在不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要以及與農(nóng)村生產(chǎn)體制不和諧等問(wèn)題，需要進(jìn)一步建設(shè)、改造、提升。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 逐步建立健全水務(wù)建管運(yùn)行的長(zhǎng)效體制機(jī)制

一是嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線(xiàn)”，落實(shí)中央及省市要求，建立健全防汛抗旱、水資源管理、水土保持、河道水庫(kù)管理等專(zhuān)職管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高管護(hù)水平，確保工程正常安全運(yùn)行。二是全面提高基層水務(wù)服務(wù)能力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水務(wù)科技推廣等公益性職能，明確5～7名水務(wù)專(zhuān)職人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。以行政村為單位，組建小型水利工程管護(hù)協(xié)會(huì)，每個(gè)村明確1～2名水務(wù)管理員，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，完善考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理維護(hù)，確保工程長(zhǎng)效良性運(yùn)行，群眾長(zhǎng)期受益。三是為適應(yīng)水務(wù)改革發(fā)展新要求，在縣鄉(xiāng)招考錄用人員時(shí)，優(yōu)先考慮水務(wù)部門(mén)。同時(shí)，把涉水公益事業(yè)單位納入財(cái)政預(yù)算；積極發(fā)展農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)、水務(wù)合作社、供水聯(lián)合體等農(nóng)民用水合作組織。

3.2 加大對(duì)城區(qū)水資源的開(kāi)發(fā)治理力度

平陰縣水務(wù)一體化以后，城市供水和污水處理整建制劃入水務(wù)局，城市供水水質(zhì)和污水處理標(biāo)準(zhǔn)都得到了大幅度提升，目前，平陰縣正在積極推廣中水回用，逐步提高水資源利用效率。但由于省市尚未實(shí)行水務(wù)一體化改革，平陰縣水務(wù)一體化后沒(méi)有得到相應(yīng)的扶持政策，導(dǎo)致城市供水和污水處理工作在業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資金扶持等方面存在諸多困難，一定程度上制約和影響了水資源的統(tǒng)一管理保護(hù)。建議上級(jí)有關(guān)部門(mén)加大此方面的扶持力度。

3.3 貫徹落實(shí)中央決定，分類(lèi)制定配套政策

由于平陰縣是山區(qū)小縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)力緊張，水利工程建設(shè)資金配套十分困難，盡管如此，縣委縣政府高度重視水利建設(shè)，確保了建設(shè)資金配套。但是由于項(xiàng)目資金配套壓力大，平陰縣對(duì)一些投資較大的項(xiàng)目往往不敢爭(zhēng)取，長(zhǎng)此以往，勢(shì)必影響整個(gè)水務(wù)事業(yè)乃至全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。按照中央及省市有關(guān)要求，未來(lái)一段時(shí)期是水利大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，水利工程多，投入大，需要配套的資金與平陰縣財(cái)力成反比，資金配套舉步維艱。建議上級(jí)按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)條件，分類(lèi)制定水利工程配套政策，對(duì)平陰這樣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的縣，在資金政策方面給予傾斜和照顧。