由田山灌區現狀看土地規模經營的必要性

高 博，鄭永華

（濟南市平陰田山電灌管理處，山東 濟南 250400）

田山灌區是黃河下游最大的農業電力灌排工程。灌區于1968年11月正式開工建設，1971年11月工程竣工，年底投入使用。設計灌溉面積2.11萬hm2，灌區分布于平陰、肥城2縣（市）的12個鄉鎮，同時還擔負平陰縣城周圍近50 km2的排洪、排澇任務。

灌區分為主體工程、平陰分灌區、肥城分灌區3部分。主體工程有：1）裝機容量3 120 kW的一級泵站，揚程7.7 m，日提水能力為200萬m3；2）裝機容量為13 840 kW的二級泵站，揚程59.5 m，日提水能力為 160萬 m3；3）180 hm2的沉沙調蓄水庫；4） 輸水能力為20 m3/s、長2.5 km的一級總干渠，輸水能力為18 m3/s、長8.4 km的二級總干渠；5）石橫電廠直供的兩條31 km的35 kV高壓輸電線路。

田山灌區從1999年開始列入全國大型灌區續建配套與節水改造項目，對灌區內大部分工程設施和機電設備進行了更新改造，對近60 km的總干渠和分干渠進行了防滲改造，建設了部分管理設施。工程改造以后，大大提高了供水能力、供水保證率，提高了灌區水利用率，降低了灌溉成本，灌區有效灌溉面積達到了9 333.33 hm2，為灌區的工農業可持續發展提供了用水保障。

1 主要問題及土地規模經營的必要性

1.1 灌區面臨的主要問題

灌區有效灌溉面積由2001年的6 666.67 hm2提高到2012年的9 333.33 hm2，雖然有效灌溉面積得到提高，但每年的實際灌溉面積并未得到改善。從2001年到2012年每年的平均實際灌溉面積不足有效灌溉面積的十分之一，嚴重制約著灌區的可持續發展。

近年來，隨著社會經濟的發展，農民的生活成本在不斷地增加，而糧食價格的增長卻是有限的，進而導致了農民從事農業生產目的的改變。從實行家庭聯產承包責任制到現在已有30多年，而近10年來農業生產所帶來的收益占農民總收入的比重在下降，到現在只靠農業生產根本不能滿足正常的經濟需求，農民從事農業生產的積極性降低。2002年灌區嚴重干旱，灌區有的鄉鎮三季無收獲，在地下水嚴重超采、灌區內飲水困難的情況下，通過政府補貼水費，灌區上水2 000多萬m3，才有效解決了干旱問題。

現有土地經營模式使得灌區內土地過于分散，灌區內農民人均占有土地0.11 hm2左右。因此越來越多的農民外出務工，留守農村的多為婦女及60歲以上的男勞力，農村耕地生產率嚴重下降，出現了農田的“湊合式”、“應付式”耕種，也便沒有了灌溉的要求。

由此可見，灌區灌溉面積得不到改善和現有的較為分散的土地經營模式有著一定的聯系，農民從事農業生產積極性不高是農民放棄灌溉的重要因素。

1.2 土地規模經營的必要性

土地規模化經營，指通過土地入股、租賃、承包等途徑使分散的土地達到最佳的經營規模，進而利用土地規模的擴大產生單位土地面積收益的增加或成本的下降。

通過土地規模經營可以使擁有土地使用權的部分農民更加積極地投入到農業生產中，會努力地追求糧食產量的最大化，更加精心地去管理農作物，適時地耕種、施肥、灌溉。在灌溉環節上要想實現灌溉所能產生效益的最大化，就必須在最適宜灌溉時間內完成全部土地的灌溉任務，這時就需要大量的水源，地下水的上水量是有限的，無法滿足單位時間內農民對灌溉用水的需求量，農民便需從地表水解決灌溉問題，灌區便可以發揮其灌溉作用。

土地規模經營同樣是實現農業現代化、機械化、商業化的需要。

2 土地規模經營帶來的效益

2.1 規模經營可以解決務農勞動力結構性短缺問題

農村青壯年勞動力外出務工后，可將承包地流轉給種田能手、種糧大戶、合作社和農業企業，彌補了農村勞動力轉移對農業生產的不利影響，較好地避免了土地撂荒，有利于實現專業化、標準化、集約化經營，使糧食綜合生產能力得到了提高。

2.2 規模經營有利于促進農業機械化發展

規模經營主體更有能力籌集資金、投入精力來平整土地、修建溝渠、硬化路網，使耕地集中連片，為大型機械作業提供基礎條件。使用農機不僅能有效地替代勞動力，還能大幅降低生產成本。

2.3 規模經營有利于農業科技推廣應用

規模經營者更注重糧食生產效益，更科學種田、選用優良品種和先進適用技術，不僅節約了成本、增加了產量，還大大提高了農產品質量和效益。

2.4 規模經營有利于實現土地資源的優化配置

土地規模經營可以通過 “小塊變大塊”消除田埂，增加種植面積，提高土地利用效率。還可以促進土地、資金、技術、勞動力等農業生產要素的合理流動和優化組合，提高土地產出效益。

3 結語

田山灌區存在的問題只是現有土地生產模式問題的一個縮影，土地規模經營所帶來的效益也不僅僅局限于對灌區的效益，同樣是推進農業生產技術現代化、生產工具現代化、經營管理現代化的動力。