談供熱計量與收費體制改革的必然性

姚 杰

(太原市熱力公司，山西 太原 030001)

0 引言

近年來，隨著城市集中供熱的不斷發展，“熱”已經成為一種商品進入普通百姓的家里，以太原市目前情況為例，供熱面積占房屋總面積的比例已超過40%，顯然，規模相當龐大。如果供熱計量收費不合理，勢必造成供需不公平現象的出現，使部分熱源白白浪費掉，變相的增加了企業的投資，同時，傳統收費體制也違背了“熱”作為商品所具有的公平交易、等價交換的屬性，部分用戶自然會以此為由拖欠取暖費用，導致供熱企業收費困難、資金短缺、惡性循環的嚴重后果。所以，“熱”的計量既要體現出按需用熱、合理用熱，又要做到公平計量的特點。

1 供熱計量的現狀及其弊端

目前的城市集中供熱系統中，除小部分建筑實施了分戶計量外，大部分還是沿用了我國舊有的用熱量與計費不等價的按面積收費的方式。

在這種體制下，用戶處于被動狀態，室內溫度由供熱單位進行調節，熱用戶并不能按照自己所需進行控制，這種單一調節不能滿足用戶的不同需要。同時，熱能消耗由于熱所具有的傳導特性，使得居民每家每戶的取暖熱能消費量不僅與自家屋內有關，還與左鄰右舍以及居民的樓層、朝向及房屋圍護結構有很大的關系，即所謂的“臨室效應”。實驗數據表明，“臨室效應”對室溫的影響達40%以上，顯然房屋面積并不能如實的反映用熱量的多少，而在目前的計量收費體制下，不管用戶用多少熱都要交納全額費用。用戶購買的是規定的室內溫度，熱了只能開窗，這樣既浪費能源，又不舒適。

由于各種矛盾的逐漸暴露，以面積計量的體制越來越突出的顯示出其不合理性，這種收費模式的弊病主要體現在:

1)由于不管用熱多少，費用都是一樣的，就造成用戶節能意識淡薄;即使用戶本身有節能意識，但由于現有大部分住宅沒有可調節溫度的裝置(手動或溫控閥)，也無從節能。這都造成了能源的浪費，并伴隨產生一系列的社會、環境等問題。2)室溫較高的用戶沒有節能意識，開窗降溫，消耗本不“多余”的熱量，導致末端用戶室溫較低，達不到要求，利益受損，客觀上給某些用戶拖欠熱費找到了理由。3)不合理的收費制度:這種收費模式下，用戶購買的是溫度。不管用戶的房屋結構保溫性能好與壞，供熱企業承擔的責任是向住戶提供(18±2)℃的室溫。

2 供熱體制改革的提出

隨著社會的發展和人民生活水平的不斷提高，熱用戶從自身舒適度及經濟性方面對用熱提出了個性化、自主化的要求，要求越來越迫切，這就催生了供熱分戶計量的產生及發展。

供熱分戶計量是以集中供熱或區域供熱為前提，以適應用戶熱舒適需求、增強用戶節能意識、保障供熱和用熱雙方利益為目的，通過一定的供熱調控技術、計量手段和收費政策，實現按戶計量和收費。簡單的說，供熱計量就是按用熱量的多少收取采暖費，就是用多少熱、交多少費。

集中供熱分戶熱計量的實質是取消不公平的福利供熱，用戶對室內溫度進行自主調節，降低能耗，從而節約能源，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

供熱分戶計量配合外墻保溫的節能建筑，提高了供熱系統運行效率，是一種節能的有效手段，目前已在歐洲國家得到了廣泛的應用，并收到了很好的節能效果。

3 分戶計量的優勢

集中供熱分戶熱計量改變了傳統供熱形式和理念，其實質是取消不公平的福利供熱，多消費熱能者多支付費用，用戶購買的是熱量，可根據需求自行調節室內溫度，這樣不僅可以提高舒適度，也可以少用熱，節省熱費，同時降低能耗從而節約能源，避免浪費，更合理地分攤供熱費用。

按戶計量收費具有以下幾個優勢:

1)實行用熱按戶計量收費，用戶有了充足的自主性，從自身經濟性考慮，他的節能意識自然就會加強，擴展到全熱網的話就可以節省大量能源。2)實行用戶按戶計量收費，水質差的溫水也需要由用戶自己來買單，放管網的熱水到自家就沒有太大的利用價值，有利于降低供熱系統的失水率。3)實行用熱按戶計量收費后，熱用戶的舒適度得到滿足，大大減少供需雙方因房間的冷熱而產生糾紛，初步解決了收費難的問題，從而有利于保障社會穩定。4)由于每戶都安裝了閥門，可以單獨關斷不繳費用戶的入戶閥，而不影響其他用戶的正常用熱，維護了多數繳費用戶的利益。5)實行用熱按戶計量收費，最大的優點就在于它的合理性和公正性。很顯然，它比按面積定量收費更準確、公正。6)根據目前按熱量計量收費的實驗數據表明:實行集中供熱分戶計量后，其節能率在10%～20%。同時，節省了基礎建設投資。實施分戶計量后，在熱源負荷不變的情況下，可增加有效供熱面積20%以上。

4 供熱分戶計量實施中存在的問題

目前，供熱分戶計量的實施工作已經展開，在此過程中逐漸出現了一些還待深入研究解決的問題:

1)實行分戶計量后，供熱系統中的用戶是采用“量”調節的方式來達到“質”調節，即通過調節散熱器供水管上的溫控閥的開關度，來調節進入散熱器的流量大小從而達到調節散熱器供熱量的多少，最終達到控溫的目的。由于這種單用戶調節在空間及時間分布上的廣泛和非規律性，使得整個熱網的流量和供熱量也在不斷變化，波動范圍大，主循環泵的頻率時刻變化，熱源如何調節才能適應流量和供熱量變化是需要不斷摸索才能解決的一個問題。2)國產熱表質量不穩、進口熱表價格高，在性價比方面選擇比較困難。3)推行分戶計量收費改革工作，資金投入大，由供熱部門和住戶承擔，負擔過重，對推行分戶計量收費改革不利。4)急需制定和完善分戶計量供熱管理辦法和具體收費標準。沒有分戶計量供熱管理辦法，對當前改革工作帶來諸多不便;目前的收費標準中沒有充分考慮到修正系數(如高層、低層，陰、陽面，山墻);不能合理解決戶間傳熱。

5 結語

供熱分戶計量改革了傳統的按面積收費的供熱方式，取消了不公平的福利供熱，向按用熱量收費轉變，多消費熱能者多支付費用，用戶可以對室內溫度進行調節。體制的轉變關系到廣大熱用戶的切身利益和社會穩定，是一項立足以人為本、提高供熱水平、降低能耗、節約能源的重要舉措，是一項社會化的系統工程。盡管仍遇到很多困難與阻力，但它已勢在必行。

[1] 張洪彥.供熱系統分戶熱計量與節能問題探討[J].煤氣與熱力，2003(1):5-6.

[2] 陳 明.關于供熱收費改革的意見[J].區域供熱，2000(19):5.