市政工程建設質量管理探析

程鵬飛

(長治市市政管理處，山西長治 046011)

0 引言

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城市化進程的不斷加快，作為城市建設重要組成部分的市政工程建設規(guī)模和數(shù)量增長迅速，功能需求越來越高，工程建設條件也愈加復雜多變。國家和各級政府在市政公用工程建設的投入逐年加大，市政工程建設質量的優(yōu)劣不僅決定著工程建設項目投資的成敗，更為重要的是其對城市的經(jīng)濟秩序、社會秩序和人民生活秩序會產生重要影響，因為在工程完工之后，其將作為城市的各類服務設施直接融入到大眾的日常生活或生產中，與城市的正常運行和市民的生命財產安全有著十分密切的關系。所以，開展對市政工程質量管理的研究，結合市政工程的特點，提出具體可行的措施，不僅可以使市政工程建設獲得較好的經(jīng)濟和社會效益，對于指導工程建設的順利進行也具有重要的意義。

1 目前我國市政工程項目質量管理中存在的問題

1)長期以來，市政工程的建設質量管理體系存在缺陷，沒有形成有效的閉環(huán)管理，造成項目質量管理不完善、不到位。有的項目單位雖然建立了相關管理體系制度，但不過是為了中標或者應付檢查，并沒有得到嚴格認真的執(zhí)行落實。

2)因市政工程的特殊性，許多工程被作為建設主體的形象工程、獻禮工程，在項目規(guī)劃建設中，往往重視工期而忽視質量，降低建設標準，給工程質量埋下重大隱患。

3)與國外建設項目管理不同，由于各種原因我國的項目監(jiān)理單位在項目管理中缺乏應有的獨立性，在一些項目建設中承包人雖然和業(yè)主的關系也是合同關系，但是兩者的關系比之業(yè)主和監(jiān)理之間的關系往往更為密切，項目監(jiān)理即使在施工過程中發(fā)現(xiàn)一些問題，卻不能和業(yè)主如實反映和加強交流，認為這是在自討沒趣找麻煩，慢慢形成了監(jiān)理單位監(jiān)督管理職能形同虛設，甚至討好施工單位的情況。

4)現(xiàn)在的市場環(huán)境競爭激烈，管理不夠規(guī)范，施工企業(yè)生存環(huán)境惡化，有的項目業(yè)主一味壓低工程造價，施工單位幾乎無利潤可言，甚至要虧本經(jīng)營。但是為了生存，施工單位只能先獲得中標，然后再想辦法在施工中通過偷工減料、以次充好、降低施工質量標準等方法降低成本，結果導致工程質量打折。

5)工程質量檢測、管理人員，業(yè)務素質較低，質量意識淡薄，另外市政行業(yè)入門門檻較低，很大一部分施工企業(yè)管理方法、施工工藝、施工設備落后，這些成為了制約工程質量的關鍵因素。

2 市政工程質量管理思路

1)建立和完善質量控制管理體系是質量管理的首要條件。建立健全項目質量管理體系是進行質量管理的基礎，這不僅是企業(yè)內部自身發(fā)展的需要，使企業(yè)的質量管理有章可循、有法可依，同時也是業(yè)主了解企業(yè)質量管理的總體狀況，對其產品質量產生信任感的重要途徑。

2)質量管理應貫穿工程管理的全過程。市政工程的質量管理不只是施工過程中的管理，在項目建設前期決策、設計、招投標、施工、竣工驗收等各個階段都應有相應的質量管理措施。

3)質量管理應是各方建設主體都參與的管理。工程質量管理不僅僅是業(yè)主或承包單位的任務，還應該是政府建設行政主管部門、業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方、承包方、質量監(jiān)督機構的共同任務。

4)質量管理尤其是在工程施工中應進行全要素管理，對影響質量管理的各方面因素進行考量。影響工程施工質量管理的因素，主要有人、材、機、方法、環(huán)境，對其進行嚴格控制，是保證工程質量的關鍵。

3 控制市政工程質量的管理措施

1)完善和有效的質量管理控制體系的建立。項目質量管理體系的建立要有科學性，要實現(xiàn)標準化，要有秩序化。首先應根據(jù)市政工程的特點確立相應的質量環(huán)，市政工程無論其復雜程度、結構形式怎樣變化，其建設的過程、程序和環(huán)節(jié)基本是一致的;然后對質量體系結構進行完善，使之有效運行，根據(jù)對工程質量環(huán)的研究結果，再對工程質量管理體系的具體結構進行研究和確定，確定質量體系的具體要素及對每項要素進行控制的要求和措施;形成質量體系文件，質量管理的相應措施和環(huán)節(jié)都應以文件的形式確定下來，這是很重要的工作;接著就是質量管理體系制度得到認真的執(zhí)行和落實;最后，根據(jù)實際的運行效果，還應定期對質量管理體系運行情況進行評價，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行改進完善。

2)在項目建設中的各階段，進行有效的質量管理。項目前期應對項目的建設條件進行充分的研究，項目的投資應保證項目工程能夠達到規(guī)定的質量標準;設計前必須按照有關規(guī)定做好勘察工作，在設計深度上充分考慮市政工程的功能要求;做好施工前的技術、資源、組織和施工現(xiàn)場的準備工作，認真進行圖紙會審，做好開工前的質量保證工作，施工中高度重視質量監(jiān)督檢查工作，明確獎懲措施，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅糾正;及時進行隱蔽工程、重點部位的檢查驗收，嚴格按照質量驗收規(guī)范要求進行竣工驗收。

3)各參建單位認真履行各自職責，做好職責范圍內的質量管理工作。建設單位要按照工程建設程序實施建設管理，及時辦理相關手續(xù)，保證資金及時到位;設計單位應與施工單位就施工中出現(xiàn)的設計變更和相關問題加強溝通，密切配合;施工單位以完善的質量保證體系和施工質量檢驗制度，以工序質量控制為核心，設置質量預控點，嚴格質量檢查，加強成品保護，做好內部質量自控工作;監(jiān)理單位加強自身質量管理的獨立性，按照監(jiān)理管理規(guī)定，采取旁站、巡視和平行檢查等形式實施質量監(jiān)控，對經(jīng)檢測未達到質量標準的材料禁止入場;質量監(jiān)督機構要按照施工圖設計文件、市政工程規(guī)范標準，編制有針對性的質量監(jiān)督方案，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不定期實施監(jiān)督抽查，強化檢測和監(jiān)督取樣制度，對發(fā)現(xiàn)的質量問題嚴格進行糾正和處罰。

4)改善市政工程建設環(huán)境，通過制度體系調整相關各方利益，通過法律規(guī)范構建市政工程建設市場良性有序的競爭格局。

5)針對影響工程質量的各關鍵要素制定相應措施，主要從人、材、機、方法、環(huán)境五個要素進行控制管理。對工程建設人員進行專業(yè)技術知識培訓，提高其技術水平，嚴禁無技術資質的人員上崗操作，開展質量教育工作，提高其質量意識;嚴格材料檢測程序，所有材料、制品和構配件，均需有產品出廠合格證和材質化驗單，杜絕不合格材料入場，保證材料符合施工要求;施工機械的設備類型、性能應能滿足施工需求，及時對機械進行維護保養(yǎng)，保證施工機械正常的運行狀態(tài)，做好組織調度工作;施工方案是施工管理的核心，應充分研究施工條件，明確工程特點和任務，制定合理的施工方案，在施工方法和施工技術上進行創(chuàng)新，不斷提高施工企業(yè)自身施工水平;為施工活動創(chuàng)造有利于提高質量的環(huán)境，如做好工程范圍內的拆遷工作，協(xié)調好與沿線居民的關系，改善勞動條件等措施。

市政工程不僅在城市發(fā)展進程中具有十分重要的作用，更是與我們每個公民的日常生活密切相關，是實實在在的民心工程，其工程建設功能和質量的優(yōu)劣，直接影響到公民對政府工作評價的高低。

現(xiàn)今，市政工程建設事業(yè)蓬勃發(fā)展和建設規(guī)模不斷擴大，而各類工程質量問題也層出不窮，經(jīng)媒體曝光，在社會上造成了惡劣的影響，工程質量低劣令人擔憂，而引起質量問題的根源更值得人們深思，筆者認為最根本的還是相關建設各方的質量意識問題，只要各方主體對市政工程的質量管理有足夠的認識，有強烈的社會責任感，主動積極地針對質量管理的各個環(huán)節(jié)，制定相應的措施，并嚴格執(zhí)行落實，一定能夠為社會奉獻優(yōu)質的產品，這也是我們的責任和義務。

［1］ 薛 方.市政工程施工組織與管理［J］.濟南市城建局，1991 (8):15-16.

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