關于投標工作程序的探討

花 卉

(正德職業技術學院，江蘇 南京 211106)

工程投標是指已經通過工程建設項目資格預審取得投標資格或者愿意投標(資格后審)的單位，按照《中國招標投標法》的有關規定，遵循一定程序遞交投標文件，并通過評審最終從多家投標單位中選取確定中標人的活動。

1 建設工程投標程序

目前我國建筑工程市場投標主要有以下幾個程序:1)潛在投標人按照招標公告或投標邀請書要求，提交單位資質、財務情況，以往工程業績、獲獎情況等資料，向招標人或其代理人(招標代理公司)提出項目投標申請。2)接受招標人資格審查(資格預審)。3)購買招標文件，遞交圖紙押金(如有)，領取相關資料。4)參加現場踏勘(如果招標人組織)，對招標文件、現場踏勘中未明確或存在的疑問提出問題。5)參加標前答疑會。6)按照招標文件各項要求編制投標文件，投標文件一定要對招標文件進行實質性響應。7)參加開標會議，遞交投標保證金(如招標文件要求提前遞交的，應按規定日期辦理)，授權委托人參加開標(如招標文件有特殊要求，項目經理等相關人員也應到場)。8)投標人等候評標結果(不進行資格預審的項目，投標人應接受資格后審)，及時對評標委員會提出的質疑予以澄清，遞交相關證明材料。9)中標單位接受中標通知書，未中標單位接受中標結果通知書，中標人在規定期限內與招標人簽訂合同，遞交履約保證金等。

2 投標工作程序中的主要工作內容

2.1 招標文件分析工作

現場拿到招標文件后，投標人應該對招標文件的完整程度進行核實。一般要對照招標文件目錄檢查文件是否齊全，是否有缺頁，對照圖紙目錄檢查圖紙是否齊全，確認文件沒有缺少后購買。購買招標文件后就可以開始著手準備投標文件的編制工作了，但在編制投標文件之前有一項工作應當予以重視，這項工作作為準備工作的重要部分一定不可忽略，就是對招標文件的分析，分析工作的詳盡程度和準確程度很大程度上決定了投標文件對招標文件的響應程度和質量好壞。常規上可以分以下三部分對招標文件內容進行全面分析。

2.1.1 投標人須知的分析

熟悉現場踏勘、答疑、投標保證金及投標文件遞交等環節的時間規定，確保投標工作的順利進行。

2.1.2 圖紙、相關規范條款的分析

詳細識圖圖紙及相關規范條款，并與招標文件中涉及到的工程承包范圍、施工質量要求和相應技術指標進行對照，對圖紙和文字內容矛盾和未明確的部分提出答疑，并以此為基礎編制施工組織設計，確定施工方案、進度計劃、資源進退場計劃及質量保證措施等等。

2.1.3 合同條款分析

主要是針對協議書及合同條款中有關進度款支付、結算要求、質量等級、保修條款、獎勵懲罰措施等關系到工程進度、價款方面的內容進行分析，根據分析結果預測施工過程中資金投入及回流、工程后期資源占用的情況，由此制定適宜的投標策略，采取得當的投標方法。

2.2 現場踏勘、答疑會，市場調查

2.2.1 現場踏勘、答疑會

一般情況下招標人會在招標文件中規定現場踏勘的具體時間和地點，投標人應按時參加。現場踏勘是指對項目所在工地現場進行實地考查，考查的主要目的是了解項目現場場地大小、周圍道路交通情況、水源電源及三通一平狀況等，并結合招標文件及圖紙詳細理解投標范圍和工程內容，作為報價和施工組織設計的依據。對于前期招標文件分析及現場踏勘中存在的疑問可以通過答疑會來解決，因此對答疑會上各家投標單位提到的問題一定要重點把握，涉及工程范圍、進度、價款等方面的變更和補充內容一定要保留甲方出具的書面答疑記錄。

2.2.2 市場調查

對招標文件和現場進行詳細分析和理解的同時也應做好市場調查工作，由于建設工程的長期性和復雜性，工程材料和人工等資源的市場價格常有波動，通過市場調查近期價格走勢和供需狀況有助于投標人把握價格變化及供貨周期，在投標報價和資源供應計劃的編制上更加準確合理。

2.2.3 復核工程量

根據現行規范的規定，工程量清單由招標人在招標文件中提供，投標依據清單的項目和數量進行報價，但值得注意的是作為投標人仍然應該在投標報價之前對清單進行復核，尤其是工程量大和造價高的項目，其數量的多少對投標報價影響較大，很大程度上也決定了投標人最終可以獲得利潤的多少，因此應當慎重對待。對于復核結果與招標清單差異較大的項目可以在投標答疑會上提出，由招標人作出澄清和說明。

2.3 投標文件編制

2.3.1 編制施工組織設計

施工組織設計一般包括工程概況、施工前準備工作、主要分部分項施工方案、工程質量控制及保證措施、工程進度控制措施、安全文明施工措施、資源及勞動力進退場計劃、施工平面布置、特殊季節施工措施、工程重點難點處理措施及合理化建議等部分。施工組織設計應當以招標文件、圖紙、技術規范為依據，并結合現場踏勘和答疑會的補充內容編寫，做到可行、合理。其中質量、進度、資源投入三個方面必須相互協調，相互促進，例如應當根據確定的分部分項工程施工方法來選擇合適的施工機械，確定所需的施工班組、材料需用量和使用時間，并據此編制資源進退場計劃等。規劃時尤其要注意避免矛盾和沖突，以免造成施工過程中無法按照組織設計的內容實施，致使施工組織設計成為一紙空文的情況。

2.3.2 編制投標報價、封標

根據工程量清單中項目特征所描述的工程內容進行人材機的數量計算和單價確定，并綜合考慮管理費、風險等形成預算成本，在此基礎上增加投標人預期的利潤形成綜合單價。在此過程中準確計算預算成本是投標報價的基礎，成本計算正確合理才能讓投標人做到心中有數。同時，在考慮利潤時要根據項目本身情況和競爭激烈程度來制定利潤幅度，制定投標策略并采用不平衡報價法或其他投標手法調整投標總價和各分部分項工程的綜合單價。在綜合評標的情況下報價過高或者過低都有可能喪失中標機會，因此不可單憑投標人主觀意愿盲目增加利潤或為求中標放棄利潤，投標人編制投標報價時要做到對預算成本合理確定，對利潤幅度有效控制，以此為原則才能做好一份中標率高且能取得合理利潤的優質投標報價。

投標文件編制完成后必須按照招標文件要求進行密封，投標人應仔細閱讀招標文件，確定理解對正副本分數，密封要求、蓋章及相關人員簽字等的規定，避免在細節上發生錯誤造成廢標。

2.4 參加開標、配合評標及定標

在投標工作的后期，完成投標文件編制后，投標人還需要依據招標文件和答疑文件的要求在規定時間內由項目授權委托人等相關人員參加開標會，并在評標過程中對評標委員會提出的疑問進行澄清、說明及提交證明材料(如有)。評標結果產生后中標人應當在規定時間內按要求提交履約保證金及與招標人簽訂合同。

3 根據工作內容對各個程序的時間安排

投標工作程序中，標書編制人、項目負責人等相關人員必須及時對項目進展情況和工作中存在的問題進行溝通和協商，對于關鍵節點的時間安排直接影響到投標工作的順利進行，根據以往投標工作的經驗和教訓，現對投標過程中的各項具體工作時間安排及重要階段點工作的匯報時間提出幾點建議。

3.1 投標文件研究及準備時間

主要工作內容:1)熟悉建設單位及標書發布前期情況。2)招標文件研究，主要針對投標工程概況、投標須知及主要合同條款。3)工程量清單，盡可能爭取時間將清單中重點部分及難點部分以及工程量較大的部分與圖紙內容進行大致核對，對清單編制情況做到心中有數。4)編制答疑，在上述工作基礎上對投標文件格式、要求，工程量清單及招標文件中的含糊不清的問題或錯誤在規定時間內向招標人提出澄清答疑。

工作匯報時間:在拿到招標文件及相關資料的1 d～3 d內編制答疑文件，匯報部門及項目負責人，形成初步評審意見。

3.2 投標文件編制

主要工作內容:1)根據工程量清單和圖紙編制預算價文件。2)根據投標策略及最終定價修改投標文件。

工作匯報時間:根據投標允許時間及工程規模、工程量清單數量及復雜程度按具體項目情況安排進度計劃。但較為合理的時間安排是至少在投標截止時間之前3天～前5天匯報預算價編制及核算情況，留出一定時間用于定價及修改。

3.3 投標文件修改、定稿及出版

主要工程內容:定稿的投標文件檢查無誤后打印、出版、封標。

工作匯報時間:至少在投標截止日前2日將經調整的報價文件在自檢無誤后報部門及項目負責人審核，至少在投標截止日前1日確定后正式打印、出版、封標。

綜上所述，工程投標涉及的環節和各項工作較多，不論何種建設工程，對于以上幾個程序，在招標投標法、招標文件中均有時間規定和限制。特別是部分工程量大，投標時間緊張的項目，投標人在投標過程中必須嚴格把握各個時間節點做好相應工作，包括工程安排及溝通都應該做好妥善安排，防止忙中出錯，任何環節的錯誤和拖延都有可能導致投標工作無法順利實施甚至是失敗。

[1] 李秋珍.淺談建設工程招標投標工作中存在的問題及對策[J].廣東建材，2008(8):136-138.

[2] 肖逸生.當前建設工程招標投標存在的問題及建議[J].建設監理，2003(1):28-71.

[3] 蔣世軍.建設工程招標投標的發展及趨勢[J].中國科技信息，2005(14):74-75.