城市基礎設施項目群實施過程概述

李絳峰 丁仕林

(1.中鐵十五局集團有限公司，河南 洛陽 471000; 2.上海世聯(lián)房地產(chǎn)顧問有限公司，上海 200000)

1 研究背景

當前，我國城市化正處于加速發(fā)展的時期，但作為其重要的載體之一的基礎設施建設卻難以適應城市化迅猛發(fā)展的需求。特別是城市圈概念出現(xiàn)之后，基礎設施建設體現(xiàn)在項目群的組合建設，項目群作為多個有著內(nèi)在聯(lián)系的項目組合，更加的難以建設。因此，研究城市圈內(nèi)的基礎設施投資控制，對推動城市化更好的發(fā)展、加快城市化進程、實現(xiàn)基礎設施資源的高度利用、提高投資效率，具有重要的理論和實踐價值。

持續(xù)穩(wěn)定的推進城市化進程是當前我國重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略。在城市化的道路上，如何提高城市化進程中各項基礎設施投資的效率，對基礎設施各項目的投資進行科學合理地控制，是一個非常具有現(xiàn)實性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的項目。

我國現(xiàn)代化建設一直受基礎設施發(fā)展滯后的影響，20世紀80年代后期，我國中央和地方政府通過直接投資或動員社會資源投資的方式對基礎設施領域進行了大規(guī)模的投入，使得相關產(chǎn)品或服務設施不足的狀況不斷改善，并為即將的持續(xù)增長提供了重要的基礎條件。但值得注意的是，由于缺乏科學、全面的規(guī)劃和考慮，基礎設施建設出現(xiàn)了“為投資而投資”、盲目投資、重復投資的傾向;另一方面，在實施過程中，投資的控制力度不大，導致大量資源浪費，增加額外投資，加大成本。如何加強基礎設施投資的研究，使其對城市化的效用發(fā)揮到最佳，是一個亟待解決的重要問題。

2 研究意義

中國的城市化將會進入一個全方位的快速發(fā)展的時代，并全面融入到全球城市網(wǎng)絡。城市化對經(jīng)濟發(fā)展的推動將不僅僅表現(xiàn)在對城市經(jīng)濟實力和規(guī)模的貢獻，更主要的是表現(xiàn)在由城市功能、城市效益和城市文化等形成的綜合的效應。當前，我國城市化面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，以及高速鐵路加快發(fā)展等重大機遇，各大城市以城市群為主體的城市化發(fā)展格局將快速形成。由于軌道交通網(wǎng)絡化和區(qū)域通達性的提高所產(chǎn)生的擴散效應，將會帶動中小城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，為新一輪城市化發(fā)展提供持續(xù)的強勁動力。抓住有利時機，積極創(chuàng)造條件，加快推進城市化步伐，意義十分重大[1]。加快城市化進程，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟布局、城市發(fā)展必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律。

3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國外研究現(xiàn)狀

國外對城鎮(zhèn)問題的研究可追溯到18世紀中葉，到目前為止對城鎮(zhèn)問題的理論研究已趨于成熟。國外城鎮(zhèn)建設的理論依據(jù)主要有田園城市理論、衛(wèi)星城理論、灰色區(qū)域理論、新城鎮(zhèn)運動理論、自中心發(fā)展理論和分享空間理論。

3.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國，城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉化的歷史過程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉化成城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過程”。這種轉化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡單的人口結構的轉化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結構及其空間分布的轉化，是傳統(tǒng)勞動方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉化。國內(nèi)學者沈立人認為:城鎮(zhèn)化是一個經(jīng)濟發(fā)展的過程，不僅是城市人口的增長，更是諸多城市要素的集聚，特別是城市規(guī)模的形成，有賴于城市產(chǎn)業(yè)的支撐，并落實為城市居民生活質(zhì)量的提高和科教事業(yè)的發(fā)展[2]。

國內(nèi)學者不僅從理論的角度對城市群進行研究，還結合我國城市群發(fā)展的實踐展開探討。很多成果是以長三角、珠三角、京津冀城市群為案例進行研究的，基本可以概括為以下幾個角度:可持續(xù)發(fā)展角度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度、經(jīng)濟運行角度、機制角度、空間發(fā)展模式角度、城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略角度、城市群功能與結構角度和城市群間的比較角度等[3]。

4 項目群理論研究

項目群管理研究開始于20世紀80年代中期，項目群管理理論從出現(xiàn)到現(xiàn)在只有短短的20年時間，目前對于項目群的定義及管理還沒有統(tǒng)一的模式。

美國項目管理協(xié)會(PMI)基于項目的聯(lián)系提出:項目群是一組相互關聯(lián)并需要進行協(xié)調(diào)管理的項目[4]。國內(nèi)項目群管理研究目前基本上還處于起步階段，專業(yè)論著較少。國內(nèi)學者對項目群和項目群管理的認識基本上都是對國外文獻的翻譯和整合。

綜合上述國內(nèi)外研究組織和學者對項目群的定義，不難總結出項目群4個特征:即多個子項目同時進行;統(tǒng)一于整體的戰(zhàn)略目標;統(tǒng)籌和集約分配資源;1+1＞2。充分認識到項目群的特征，可以更好地對項目群管理進行分析研究，以便服務大型工程的管理。

5 主要研究內(nèi)容

1)基礎設施項目群的投資相關理論，首先引出項目群的理論和項目群管理理論，對基礎設施項目群的投資進行分析，并分析了項目投資的相關理論，探討了投資控制的基本原理。2)在理論的基礎上，對基礎設施項目群投資額進行管理，找尋確定基礎設施項目群的方法;構建項目群投資費用的集成系統(tǒng)，分析投資費用的結構和費用的優(yōu)化管理;重點研究投資控制點，分析投資控制點的意義、原則、設置的方法以及投資控制點的控制主體，并將投資控制點的理論貫穿于主動控制與動態(tài)控制中，提出在實施過程中主動控制和動態(tài)控制的一些具體措施;在項目管理的投資控制的基礎上，敘述項目群特有的沖突管理;解析引起投資發(fā)生偏差的一般原因，探討偏差原因分析的主要方法贏得值法(S曲線法)和資源負荷法，并運用投資控制點的贏得值法理論分析項目群中各個項目的投資偏差原因的案例，通過對投資偏差原因進行具體分析，最終提出一些具體的糾偏措施。3)具體的分析武漢城市圈基礎實施項目群的投資控制，研究當前武漢城市圈基礎實施項目群的建設進展，分析武漢城市圈基礎實施項目群的投資現(xiàn)狀，運用上面的理論和方法對其進行探索性的研究。

6 主要研究方法

1)基于活動的成本核算原理(ABC)。根據(jù)這種最新的管理成本核算的理論方法，結合基礎設施項目群工程投資費用確定的實際需要，具體的分析出每一個項目的建設所必需開展的項目活動，再計算出這些活動所占用或消耗的資源，最終確定出一個建設項目的投資額，進而確定出整個基礎設施項目群的投資額。2)理論與實際結合，提出項目費用集成化管理理論，在理論的基礎上構建基礎設施項目群的投資費用集成化系統(tǒng)。在對該集成化系統(tǒng)里項目費用要素進行優(yōu)化管理時，結合價值工程的一些理論，采用了基于價值工程的基礎設施項目群的投資費用要素的優(yōu)化管理。3)運用投資控制點的基本方法。提出投資控制點的設置與控制，并將投資控制點的理論貫穿于主動控制和動態(tài)控制中，分析歸納出項目出現(xiàn)投資偏差的可能原因;采用資源負荷法和贏得值法(S曲線法)，具體分析投資費用的偏差。

[1] 沈 和.當前我國城鎮(zhèn)化的主要問題與破解之策[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2011，3(2):5-6.

[2] 蔣時節(jié).基礎設施投資與城市化進程[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社，2010:19.

[3] 秦尊文.武漢城市圈的形成機制與發(fā)展趨勢[M].武漢:中國地質(zhì)大學出版社，2010:13-17，100-102.

[4] PMBOK.A Guide to the project management body of Knowledge 2000 edition[M].New town Square，Pennsylvania:Project Management Institute，2000.