城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群實(shí)施過(guò)程概述

李絳峰 丁仕林

(1.中鐵十五局集團(tuán)有限公司，河南 洛陽(yáng) 471000; 2.上海世聯(lián)房地產(chǎn)顧問(wèn)有限公司，上海 200000)

1 研究背景

當(dāng)前，我國(guó)城市化正處于加速發(fā)展的時(shí)期，但作為其重要的載體之一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以適應(yīng)城市化迅猛發(fā)展的需求。特別是城市圈概念出現(xiàn)之后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)在項(xiàng)目群的組合建設(shè)，項(xiàng)目群作為多個(gè)有著內(nèi)在聯(lián)系的項(xiàng)目組合，更加的難以建設(shè)。因此，研究城市圈內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資控制，對(duì)推動(dòng)城市化更好的發(fā)展、加快城市化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的高度利用、提高投資效率，具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

持續(xù)穩(wěn)定的推進(jìn)城市化進(jìn)程是當(dāng)前我國(guó)重要的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。在城市化的道路上，如何提高城市化進(jìn)程中各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的效率，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施各項(xiàng)目的投資進(jìn)行科學(xué)合理地控制，是一個(gè)非常具有現(xiàn)實(shí)性、緊迫性和挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目。

我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)一直受基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后的影響，20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)中央和地方政府通過(guò)直接投資或動(dòng)員社會(huì)資源投資的方式對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行了大規(guī)模的投入，使得相關(guān)產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)施不足的狀況不斷改善，并為即將的持續(xù)增長(zhǎng)提供了重要的基礎(chǔ)條件。但值得注意的是，由于缺乏科學(xué)、全面的規(guī)劃和考慮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)了“為投資而投資”、盲目投資、重復(fù)投資的傾向;另一方面，在實(shí)施過(guò)程中，投資的控制力度不大，導(dǎo)致大量資源浪費(fèi)，增加額外投資，加大成本。如何加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投資的研究，使其對(duì)城市化的效用發(fā)揮到最佳，是一個(gè)亟待解決的重要問(wèn)題。

2 研究意義

中國(guó)的城市化將會(huì)進(jìn)入一個(gè)全方位的快速發(fā)展的時(shí)代，并全面融入到全球城市網(wǎng)絡(luò)。城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)將不僅僅表現(xiàn)在對(duì)城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模的貢獻(xiàn)，更主要的是表現(xiàn)在由城市功能、城市效益和城市文化等形成的綜合的效應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)城市化面臨城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化發(fā)展，以及高速鐵路加快發(fā)展等重大機(jī)遇，各大城市以城市群為主體的城市化發(fā)展格局將快速形成。由于軌道交通網(wǎng)絡(luò)化和區(qū)域通達(dá)性的提高所產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)，將會(huì)帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，為新一輪城市化發(fā)展提供持續(xù)的強(qiáng)勁動(dòng)力。抓住有利時(shí)機(jī)，積極創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)城市化步伐，意義十分重大[1]。加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)布局、城市發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律。

3 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

3.1 國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)城鎮(zhèn)問(wèn)題的研究可追溯到18世紀(jì)中葉，到目前為止對(duì)城鎮(zhèn)問(wèn)題的理論研究已趨于成熟。國(guó)外城鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)主要有田園城市理論、衛(wèi)星城理論、灰色區(qū)域理論、新城鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)理論、自中心發(fā)展理論和分享空間理論。

3.2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

在我國(guó)，城市化是“人類生產(chǎn)與生活方式由農(nóng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程，主要表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化成城市人口及城市不斷發(fā)展完善的過(guò)程”。這種轉(zhuǎn)化的深刻內(nèi)涵在于，它不是簡(jiǎn)單的人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，更重要的是一種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動(dòng)方式、生活方式向現(xiàn)代化勞動(dòng)與生活方式的轉(zhuǎn)化。國(guó)內(nèi)學(xué)者沈立人認(rèn)為:城鎮(zhèn)化是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程，不僅是城市人口的增長(zhǎng)，更是諸多城市要素的集聚，特別是城市規(guī)模的形成，有賴于城市產(chǎn)業(yè)的支撐，并落實(shí)為城市居民生活質(zhì)量的提高和科教事業(yè)的發(fā)展[2]。

國(guó)內(nèi)學(xué)者不僅從理論的角度對(duì)城市群進(jìn)行研究，還結(jié)合我國(guó)城市群發(fā)展的實(shí)踐展開探討。很多成果是以長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群為案例進(jìn)行研究的，基本可以概括為以下幾個(gè)角度:可持續(xù)發(fā)展角度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行角度、機(jī)制角度、空間發(fā)展模式角度、城市群發(fā)展方針與戰(zhàn)略角度、城市群功能與結(jié)構(gòu)角度和城市群間的比較角度等[3]。

4 項(xiàng)目群理論研究

項(xiàng)目群管理研究開始于20世紀(jì)80年代中期，項(xiàng)目群管理理論從出現(xiàn)到現(xiàn)在只有短短的20年時(shí)間，目前對(duì)于項(xiàng)目群的定義及管理還沒(méi)有統(tǒng)一的模式。

美國(guó)項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(PMI)基于項(xiàng)目的聯(lián)系提出:項(xiàng)目群是一組相互關(guān)聯(lián)并需要進(jìn)行協(xié)調(diào)管理的項(xiàng)目[4]。國(guó)內(nèi)項(xiàng)目群管理研究目前基本上還處于起步階段，專業(yè)論著較少。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)項(xiàng)目群和項(xiàng)目群管理的認(rèn)識(shí)基本上都是對(duì)國(guó)外文獻(xiàn)的翻譯和整合。

綜合上述國(guó)內(nèi)外研究組織和學(xué)者對(duì)項(xiàng)目群的定義，不難總結(jié)出項(xiàng)目群4個(gè)特征:即多個(gè)子項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行;統(tǒng)一于整體的戰(zhàn)略目標(biāo);統(tǒng)籌和集約分配資源;1+1＞2。充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目群的特征，可以更好地對(duì)項(xiàng)目群管理進(jìn)行分析研究，以便服務(wù)大型工程的管理。

5 主要研究?jī)?nèi)容

1)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資相關(guān)理論，首先引出項(xiàng)目群的理論和項(xiàng)目群管理理論，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資進(jìn)行分析，并分析了項(xiàng)目投資的相關(guān)理論，探討了投資控制的基本原理。2)在理論的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群投資額進(jìn)行管理，找尋確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的方法;構(gòu)建項(xiàng)目群投資費(fèi)用的集成系統(tǒng)，分析投資費(fèi)用的結(jié)構(gòu)和費(fèi)用的優(yōu)化管理;重點(diǎn)研究投資控制點(diǎn)，分析投資控制點(diǎn)的意義、原則、設(shè)置的方法以及投資控制點(diǎn)的控制主體，并將投資控制點(diǎn)的理論貫穿于主動(dòng)控制與動(dòng)態(tài)控制中，提出在實(shí)施過(guò)程中主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制的一些具體措施;在項(xiàng)目管理的投資控制的基礎(chǔ)上，敘述項(xiàng)目群特有的沖突管理;解析引起投資發(fā)生偏差的一般原因，探討偏差原因分析的主要方法贏得值法(S曲線法)和資源負(fù)荷法，并運(yùn)用投資控制點(diǎn)的贏得值法理論分析項(xiàng)目群中各個(gè)項(xiàng)目的投資偏差原因的案例，通過(guò)對(duì)投資偏差原因進(jìn)行具體分析，最終提出一些具體的糾偏措施。3)具體的分析武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的投資控制，研究當(dāng)前武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的建設(shè)進(jìn)展，分析武漢城市圈基礎(chǔ)實(shí)施項(xiàng)目群的投資現(xiàn)狀，運(yùn)用上面的理論和方法對(duì)其進(jìn)行探索性的研究。

6 主要研究方法

1)基于活動(dòng)的成本核算原理(ABC)。根據(jù)這種最新的管理成本核算的理論方法，結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群工程投資費(fèi)用確定的實(shí)際需要，具體的分析出每一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)所必需開展的項(xiàng)目活動(dòng)，再計(jì)算出這些活動(dòng)所占用或消耗的資源，最終確定出一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資額，進(jìn)而確定出整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資額。2)理論與實(shí)際結(jié)合，提出項(xiàng)目費(fèi)用集成化管理理論，在理論的基礎(chǔ)上構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資費(fèi)用集成化系統(tǒng)。在對(duì)該集成化系統(tǒng)里項(xiàng)目費(fèi)用要素進(jìn)行優(yōu)化管理時(shí)，結(jié)合價(jià)值工程的一些理論，采用了基于價(jià)值工程的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目群的投資費(fèi)用要素的優(yōu)化管理。3)運(yùn)用投資控制點(diǎn)的基本方法。提出投資控制點(diǎn)的設(shè)置與控制，并將投資控制點(diǎn)的理論貫穿于主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制中，分析歸納出項(xiàng)目出現(xiàn)投資偏差的可能原因;采用資源負(fù)荷法和贏得值法(S曲線法)，具體分析投資費(fèi)用的偏差。

[1] 沈 和.當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化的主要問(wèn)題與破解之策[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇，2011，3(2):5-6.

[2] 蔣時(shí)節(jié).基礎(chǔ)設(shè)施投資與城市化進(jìn)程[M].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010:19.

[3] 秦尊文.武漢城市圈的形成機(jī)制與發(fā)展趨勢(shì)[M].武漢:中國(guó)地質(zhì)大學(xué)出版社，2010:13-17，100-102.

[4] PMBOK.A Guide to the project management body of Knowledge 2000 edition[M].New town Square，Pennsylvania:Project Management Institute，2000.