正確認識工程分包 加強工程分包管理

常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046011)

1 工程分包的定義、產生原因及發展現狀

1.1 定義

工程分包即指專業工程分包，《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(以下簡稱《辦法》)所稱的專業工程分包，指施工總承包企業將其所承包工程中的專業工程發包給具有相應資質的其他建筑業企業完成的活動。

1.2 產生原因

1.2.1 企業資源不足

在市場競爭日益加劇的情況下，施工總承包企業為了保證工程任務的連續性而大量投標，有時可能會發生中標工程過多，企業自有資源(人員、設備、資金等)不能滿足工程施工需要時，選擇具有相應資質和類似施工經驗的分包隊伍協助完成施工任務將是一種較好的選擇。

1.2.2 中標工程中存在部分專業性較強的工程

在新技術日益發展的今天，高新技術會在工程建筑中廣泛采用，當中標工程中存在部分專業性較強或需某些特殊技術時，選擇合適的專業隊伍分包，不僅可以解決技術缺乏問題，而且更能保證工程質量和合同的各項指標符合合同要求。如防腐工程、深基坑支護等。

1.2.3 業主指定

國際通用的FIDIC合同條款第59條規定，業主可以指定工程的分包方。當業主指定工程的分包時，施工企業如無正當理由反對時不得不將工程分包給業主指定的隊伍。

1.2.4 市場經濟規律的支持

成熟的市場經濟要求走優勢互補、強強聯合的道路。施工總承包企業發揮自身的技術、管理、品牌、市場資源等優勢，獲取工程項目;專業分包隊伍發揮其專業施工優勢(施工經驗、專業技能、專業機械設備、資金、專業市場資源等)，合作經營，既能充分發揮各自優勢，又能降低施工成本。

1.3 發展現狀

隨著建筑市場專業化的進一步細分，分包的內容越來越多，份額越來越重。常見的分包工程有:前期拆除、三通一平、臨設、基坑支護、止水帷幕、基坑降水、樁基、土方、防水、門窗、保溫欄桿、裝飾裝潢、鋼構、地暖、消防、通風、空調、電梯、弱電、視頻、信息化、廣播、高桿燈、綠化及景觀、外網變電箱柜、GRC構件等。由此可見，除主體結構工程外，幾乎所有的分部分項工程都具有分包條件，分包工程施工幾乎貫穿項目施工全過程。任何分包工程都屬于總承包項目的一部分，分包工程的質量、安全、工期、成本等都會直接影響項目整體，因此，分包工程管理的成敗直接決定了項目管理的成敗。

2 施工企業加強分包管理的意義及重要性

2.1 國家政策方向

從宏觀意義上來講，建筑市場完善分包體制是社會經濟發展的必然產物，是促進建筑市場經濟增長的突破口。社會經濟的發展必然是朝向專業化和高效化的方向發展，這是適應市場不斷變化發展的客觀要求，同時也是日益激烈的市場競爭結果，建筑工程同樣如此。與此同時，國家政策法規促使專業化的分承包體系完善新的建筑業資質劃分，大型、高層次的施工企業為增強核心競爭力，要實現由勞動密集型向管理密集型轉換，由低端向高端發展，從施工總承包向工程總承包邁進，必將拋棄低端生產資源，專注于項目管理。中小型、低層次的施工企業通過提高管理能力，培養優秀的專業技術人員，使用專業機械設備，從而提高專業化施工能力是其必由之路。因此，無論對國家還是企業，工程分包工作管理任重而道遠。

2.2 企業發展需求

隨著建筑分包市場的發展，分包工程內容不斷增多，分包工程利潤已成為施工項目利潤來源的重要渠道，項目總利潤比重在不斷增加，但同時分包帶來的工程質量、安全、進度等風險也越為顯現。因此，施工企業只有適應市場發展，通過加強對工程分包的管理，控制或最大限度地消除分包帶來的風險，實現分包利潤最大化。

3 施工企業分包管理應著重做好的工作

3.1 建立健全分包管理機構、管理流程、管理制度

分包管理涉及法律、經濟、技術、管理等多方面知識，施工企業應成立由企業領導負責，相關職能部門成員組成的分包管理機構，負責制定企業分包管理流程、制度，處理分包管理中的重大事項;同時，企業還應設立專門的分包管理部門，負責企業分包工作的日常管理。對于規模大的項目，項目部應設立分包管理小組，專門負責項目對分包單位的組織、管理、協調、控制。

3.2 依法擇優錄用分包隊伍

對擬用分包隊伍進行考察評價，主要內容包括:1)五證一書:專業工程分包方的營業執照、具有相應專業的資質證書、安全生產許可證、組織機構代碼、稅務登記證及法人委托書，外省專業工程分包方還需提供入境施工許可施工備案手續;2)人員配備情況:管理人員(項目經理、項目工程師、質量員、安全員、施工員)、技術工人(特工種)的配備;3)機具裝備;4)工程業績:專業工程分包方工程業績;質量、安全管理及履約信譽情況等。通過考察評價，擇優錄用符合法定資質且履約能力及抗風險能力強的分包隊伍。

3.3 加強過程管控、降低分包風險、實現企業目標

3.3.1 貫徹執行總分包和諧相處、優勢互補、合作共贏理念

《辦法》第十六條規定，分包工程承包人應當按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發包人負責。分包工程發包人和分包工程承包人就分包工程對建設單位承擔連帶責任。《建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》分別規定總承包單位與分包單位對分包工程的質量、安全生產承擔連帶責任。由此可見，分包工程是工程整體的一部分，分包工程不能以包代管。總分包應充分發揮各自優勢，以合作共贏理念團結一致、和諧相處，實現工程整體目標。總分包雙方不是對立面，是伙伴，相輔相成。

3.3.2 制定科學的工程分包管理規劃、管理方案，做好分包目標管理

施工項目應根據工程施工合同、標后施工組織設計、標后預算等，并結合工程項目的特點，經過方案比較，確定項目分包工程內容，制定分包工程管理總規劃及管理總方案。只有各項分包工程目標實現，整體工程目標才能夠實現。規劃中要將工程項目整體目標指標規劃分解并貫徹到各項分包工程規劃中。例如:工期、質量創優、科技創新、安全及文明施工、成本等目標指標。同時依據規劃編制管理方案。

3.3.3 加強分包工程過程協調與管控，降低分包風險

施工項目依法做好對分包工程的過程管控，確保項目質量、安全、進度、成本等目標的實現，是一項長期的、繁重的工作，幾乎貫穿項目施工的全過程。項目部應依法抓好重要程序、重點環節、重點部位的管控，確保分包良性運行。例如:對多個分包單位做到宏觀組織與細致協調;危險性較大的分部分項工程安全專項方案管理;主要原材料、構配件、工具等的入場驗收;機械設備的入場檢查及安裝驗收;分部分項工程的檢查、驗收;安全教育及安全交底;變更簽證的及時貫徹與傳遞;及時完善變更手續并及時結算;及時收集分包技術資料并及時歸檔等。通過過程管理，使分包過程良性運行，降低分包風險。同時，各項目通過對分包隊伍的履約情況進行評價，對履約好的分包隊伍上報至企業，由企業建立《合格專業工程分包方名冊》。通過合作，選擇優秀的分包隊伍，使其成為合作伙伴，實現總分包雙贏的戰略目標。

[1] 李忠善.建筑工程項目分包管理淺析[J].山西建筑，2011，37(2):238-239.