貫徹執行建設工程消防監督管理規定的思考

廖麗華

(福建省泉州市公安消防支隊，福建 泉州 362000)

1 研究背景

2012年7月6 日公安部部長辦公會議審議通過了《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號，以下簡稱為“119號令”)，并宣布自2012年11月1日起施行。119號令在原公安部令第106號基礎上作了二十四項修改，分別從適用范圍、執法依據、社會消防技術服務機構的設立、行政許可及備案檢查的范圍和受理材料等方面進行了修訂。以下對涉及規劃、施工許可的部分闡述幾點個人理解。

2 需要辦理建設工程規劃許可證的工程

119號令第十五條第二款規定，依法需要辦理建設工程規劃許可的，應當提供建設工程規劃許可證明文件。此項規定是原106號令沒有的，那么，什么樣的工程需要辦理建設工程規劃許可證。《中華人民共和國城鄉規劃法》(以下簡稱為“《規劃法》”)規定，建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設都需要辦理建設工程規劃許可，具體的范圍各省、自治區、直轄市有所不同。例如，福建省對上述提到的其他工程也作了具體規定，包含戶外廣告、停車場、雕塑等。涉及到變更內容的，還應向原發證機關辦理變更手續。

3 需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑

119號令第十五條第二款規定，依法需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑，屬于人員密集場所的，應當提供城鄉規劃主管部門批準的證明文件。此項規定原106號令沒有，那么什么是臨時性建筑，什么樣的臨時性建筑需要城鄉規劃主管部門批準。

在《規劃法》中統一將臨時性建筑定義為“臨時建設”。臨時建設是指城鎮中因臨時需要進行的結構簡易，且必須在規定期限內拆除的建筑物、構筑物或其他設施。《規劃法》規定，城市、鎮規劃區內的臨時建設都應經城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門批準。但消防機構僅針對非人員密集場所的臨時性建筑進行監管。

4 需要住房和城鄉建設行政主管部門進行施工圖審查的工程

119號令第二十四條第二款規定，按照住房和城鄉建設行政主管部門的有關規定進行施工圖審查的，還應當提供施工圖審查機構出具的審查合格文件復印件。住房和城鄉建設行政主管部門對施工圖審查的范圍和要求作何規定。

施工圖審查，是指建設主管部門認定的施工圖審查機構按照有關法律、法規，對施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設強制性標準的內容進行的審查。施工圖未經審查合格的，不得使用。建筑工程設計等級分級標準中的各類新建、改建、擴建的建設工程項目均屬審查范圍。以上所說的建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

5 不需要取得施工許可的建設工程

119號令第二十四條第三款規定，依法不需要取得施工許可的建設工程，可以不進行消防設計、竣工驗收消防備案。那么，哪些建設工程不需要取得施工許可。

不需取得施工許可的建設工程歸納起來有六點:

1)臨時建設。2)軍用建筑。3)古建筑和文物保護單位的修繕工程。4)建筑面積小于300 m2或總投資額小于30萬元的小型工程。5)農民自建低層住宅。6)依法已獲批準的工程。

6 建設工程適用范圍的調整

新修訂的119號令，其適用范圍較原106號令有所擴大，從原來的“室內裝修、用途變更”擴大到“室內外裝修、建筑保溫、用途變更”。變更的主要方向是增加了建設工程外保溫材料的監控。伴隨著房地產市場的不斷發展，各地摩天大廈的興建，保溫材料的安全性變得不容忽視。近日，摩天城市網發布《2012中國摩天城市報告》，報告稱截止2012年7月底，中國(大陸)擁有152 m以上非住宅類摩天大樓總數為470座，在建為332座，規劃為516座，中國在建及規劃的摩天大樓投資總額將超過1.7萬億元。與此同時，各地爭建第一高樓的消息仍不斷見諸報端，許多城市都在爭相建設摩天大樓，動輒高達五六百米，甚至有趕超迪拜塔828 m高的勢頭。近年來，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災隱患，由此引發的火災已呈多發勢頭，如南京中環國際廣場火災、北京央視新址火災、上海膠州教師公寓火災等，造成了嚴重人員傷亡和財產損失。對此，將民用建筑外保溫材料納入建設工程消防設計審核、消防驗收和備案抽查范圍是必然的。可以說，消防法律法規的每一次修訂都是建立在大量的火災案例、人員傷亡、財產損失的基礎上，是必須予以貫徹執行的生命線。

7 結語

對新修訂的《建設工程消防監督管理規定》(公安部令第119號)中涉及規劃許可和施工許可的部分進行歸納，對規定適用范圍的擴大進行解釋，旨在理清法律、法規中對需要辦理建設工程規劃許可證的工程、需要城鄉規劃主管部門批準的臨時性建筑、需要住房和城鄉建設行政主管部門進行施工圖審查的工程、不需要取得施工許可的建設工程等的具體要求，明確民用建筑外保溫材料監管的重要性，為新《建設工程消防監督管理規定》的執行提供參考。

[1] 主席令第七十四號，中華人民共和國城鄉規劃法[Z].

[2] 2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議，福建省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法[Z].

[3] 中華人民共和國建設部令第134號，房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法[Z].

[4] 中華人民共和國國務院令第279號，建設工程質量管理條例[Z].

[5] 建設部令第91號，建筑工程施工許可管理辦法[Z].

[6] 主席令第四十六號，中華人民共和國建筑法[Z].