貫徹執(zhí)行建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定的思考

廖麗華

(福建省泉州市公安消防支隊(duì)，福建 泉州 362000)

1 研究背景

2012年7月6 日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過了《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號(hào)，以下簡(jiǎn)稱為“119號(hào)令”)，并宣布自2012年11月1日起施行。119號(hào)令在原公安部令第106號(hào)基礎(chǔ)上作了二十四項(xiàng)修改，分別從適用范圍、執(zhí)法依據(jù)、社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、行政許可及備案檢查的范圍和受理材料等方面進(jìn)行了修訂。以下對(duì)涉及規(guī)劃、施工許可的部分闡述幾點(diǎn)個(gè)人理解。

2 需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程

119號(hào)令第十五條第二款規(guī)定，依法需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。此項(xiàng)規(guī)定是原106號(hào)令沒有的，那么，什么樣的工程需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(以下簡(jiǎn)稱為“《規(guī)劃法》”)規(guī)定，建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)都需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可，具體的范圍各省、自治區(qū)、直轄市有所不同。例如，福建省對(duì)上述提到的其他工程也作了具體規(guī)定，包含戶外廣告、停車場(chǎng)、雕塑等。涉及到變更內(nèi)容的，還應(yīng)向原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。

3 需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑

119號(hào)令第十五條第二款規(guī)定，依法需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑，屬于人員密集場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)提供城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的證明文件。此項(xiàng)規(guī)定原106號(hào)令沒有，那么什么是臨時(shí)性建筑，什么樣的臨時(shí)性建筑需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。

在《規(guī)劃法》中統(tǒng)一將臨時(shí)性建筑定義為“臨時(shí)建設(shè)”。臨時(shí)建設(shè)是指城鎮(zhèn)中因臨時(shí)需要進(jìn)行的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，且必須在規(guī)定期限內(nèi)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施。《規(guī)劃法》規(guī)定，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)建設(shè)都應(yīng)經(jīng)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)。但消防機(jī)構(gòu)僅針對(duì)非人員密集場(chǎng)所的臨時(shí)性建筑進(jìn)行監(jiān)管。

4 需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行施工圖審查的工程

119號(hào)令第二十四條第二款規(guī)定，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工圖審查的，還應(yīng)當(dāng)提供施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的審查合格文件復(fù)印件。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門對(duì)施工圖審查的范圍和要求作何規(guī)定。

施工圖審查，是指建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行的審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。建筑工程設(shè)計(jì)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中的各類新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)工程項(xiàng)目均屬審查范圍。以上所說的建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。

5 不需要取得施工許可的建設(shè)工程

119號(hào)令第二十四條第三款規(guī)定，依法不需要取得施工許可的建設(shè)工程，可以不進(jìn)行消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收消防備案。那么，哪些建設(shè)工程不需要取得施工許可。

不需取得施工許可的建設(shè)工程歸納起來有六點(diǎn):

1)臨時(shí)建設(shè)。2)軍用建筑。3)古建筑和文物保護(hù)單位的修繕工程。4)建筑面積小于300 m2或總投資額小于30萬元的小型工程。5)農(nóng)民自建低層住宅。6)依法已獲批準(zhǔn)的工程。

6 建設(shè)工程適用范圍的調(diào)整

新修訂的119號(hào)令，其適用范圍較原106號(hào)令有所擴(kuò)大，從原來的“室內(nèi)裝修、用途變更”擴(kuò)大到“室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更”。變更的主要方向是增加了建設(shè)工程外保溫材料的監(jiān)控。伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷發(fā)展，各地摩天大廈的興建，保溫材料的安全性變得不容忽視。近日，摩天城市網(wǎng)發(fā)布《2012中國(guó)摩天城市報(bào)告》，報(bào)告稱截止2012年7月底，中國(guó)(大陸)擁有152 m以上非住宅類摩天大樓總數(shù)為470座，在建為332座，規(guī)劃為516座，中國(guó)在建及規(guī)劃的摩天大樓投資總額將超過1.7萬億元。與此同時(shí)，各地爭(zhēng)建第一高樓的消息仍不斷見諸報(bào)端，許多城市都在爭(zhēng)相建設(shè)摩天大樓，動(dòng)輒高達(dá)五六百米，甚至有趕超迪拜塔828 m高的勢(shì)頭。近年來，建筑易燃可燃外保溫材料已成為一類新的火災(zāi)隱患，由此引發(fā)的火災(zāi)已呈多發(fā)勢(shì)頭，如南京中環(huán)國(guó)際廣場(chǎng)火災(zāi)、北京央視新址火災(zāi)、上海膠州教師公寓火災(zāi)等，造成了嚴(yán)重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)此，將民用建筑外保溫材料納入建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收和備案抽查范圍是必然的。可以說，消防法律法規(guī)的每一次修訂都是建立在大量的火災(zāi)案例、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的基礎(chǔ)上，是必須予以貫徹執(zhí)行的生命線。

7 結(jié)語

對(duì)新修訂的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部令第119號(hào))中涉及規(guī)劃許可和施工許可的部分進(jìn)行歸納，對(duì)規(guī)定適用范圍的擴(kuò)大進(jìn)行解釋，旨在理清法律、法規(guī)中對(duì)需要辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的工程、需要城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑、需要住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行施工圖審查的工程、不需要取得施工許可的建設(shè)工程等的具體要求，明確民用建筑外保溫材料監(jiān)管的重要性，為新《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的執(zhí)行提供參考。

[1] 主席令第七十四號(hào)，中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法[Z].

[2] 2011年3月24日福建省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議，福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法[Z].

[3] 中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第134號(hào)，房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法[Z].

[4] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第279號(hào)，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例[Z].

[5] 建設(shè)部令第91號(hào)，建筑工程施工許可管理辦法[Z].

[6] 主席令第四十六號(hào)，中華人民共和國(guó)建筑法[Z].