論水電工程總承包項目的設計管理

牛 斌，周小波

(中國水電顧問集團成都勘測設計研究院，四川成都 610072)

工程總承包是國際通用的工程承包模式，也是目前我國工程建設發展的趨勢。推行工程總承包有利于勘察、設計、施工、監理企業調整經營結構，增強綜合實力，加快與國際工程承包和管理方式接軌。

目前，成都院在強化傳統優勢水電勘測設計業務的同時，也正在向國際工程公司發展轉型。從成都院近十年在白水江干流(大錄～青龍段)及美姑河流域梯級水電站建設和管理的實踐看，走以設計為龍頭的水電工程總承包已取得一定的成績，鍛煉和培養了一批懂工程總承包的管理人才，積累了工程總承包建設和管理的經驗。經過流域電站的梯級開發建設，成都院對于總承包項目的設計管理水平得到了一定的提高，逐步完善了相關的設計管理制度。同時，也暴露出了一些影響設計管理水平提升的因素，在設計理念、精細化管理、變更管理、風險控制及溝通管理等方面還需要進一步加強。

1 設計理念的轉變

在工程建設的全過程中，只有設計能夠貫穿整個工程建設的全過程管理，真正發揮龍頭作用，從優化設計方案抓起，銜接好設備制造和現場施工，從而確保項目建設的技術水平、投資、工期和質量。總承包項目應充分調動設計的主觀能動性和積極性，在項目前期設計階段精打細算，將總承包項目的投資控制在合理的水平，為項目業主節省資金，提高項目建設的經濟效益，從而提高項目的市場競爭優勢。

傳統的設計管理相對來說比較單純，設計只是項目建設的主要參與者，項目的進度、質量、投資控制及合同、信息管理主要由業主負責。而對于總承包項目來說，設計不僅是項目的參與者，更是項目的管理者，要全面參與項目建設的全過程管理，從而對設計提出了更高的要求，需要我們從傳統單純的設計服務理念向更加主動的、全方位的項目設計服務理念轉變。因此，設計人員在設計思想上要樹立起工程總承包的觀念，在設計過程中要有費用及風險控制的意識，精心設計，充分體現設計的優勢地位和主導作用。

2 設計的精細化管理

如今，精細化管理是許多成功企業所推崇的一種先進的管理文化和管理方式，它要求我們重細節、重過程、重落實、重質量、重效果。

一個項目的設計是否成功，是否達到項目業主要求的適用性、可靠性、經濟性三大目標，往往取決于細部或細節的設計與管理。譬如設計通知中經常出現的一句話:工程量以“現場實際發生量計”或“工程量由監理工程師現場核定”，但在實際操作中增加了現場計量支付的難度，同時也帶來了可能隨意計量的風險，這與我們提倡的精細化管理相去甚遠，也不利于我們設計管理水平的提升。

因此，設計提出的設計方案或下發的設計通知對所涉及到的技術問題、工程量等問題均應準確地表達，從而便于現場的實施、監控與計量。其它諸如設計圖紙和現場通知編號等一些細小的問題也需要做到精細化的管理，便于資料的查閱和歸檔管理。

3 設計風險管理

任何一個項目對風險的管理的關鍵在于建立風險計劃管理，制定風險策略，從而提高整體抵御風險的能力。在項目實施過程中，一個成功的風險管理可以防止和減少項目中潛在問題的影響。

成都院針對總承包項目也制定了相關的風險管理機制，在每月工程建設月報及每個季度的績效報告中，均要求對可能存在的風險進行識別和評估并提出規避的措施。對于總承包項目來說，由于設計方面產生的風險不可能轉移給第三方，因此更應強化設計的風險意識和風險責任，避免一些非關鍵風險轉化成關鍵風險。

在青龍水電站建設過程中，在可研及初設階段，受階段設計深度及地勘工作影響，設計對隧洞圍巖變化的風險認識是不夠的。在招標技施階段，隨著補充地勘工作及支洞開挖揭示的實際地質條件，設計充分認識到隧洞圍巖存在較大變化的風險，同時，也充分認識到因圍巖變化對工程安全及工程投資帶來較大影響的風險。通過對風險的定性及定量分析，為了控制工程安全及投資風險，結合隧洞現場實際的施工情況、圍巖復核成果、固結灌漿試驗成果適時地調整了隧洞洞線、襯砌斷面型式及固結灌漿參數，從而提高了隧洞圍巖的穩定性，降低了工程安全風險，有效地控制了工程投資的增加。但設計對廠區消防從尾水渠取水的設計缺陷的風險認識嚴重不足，當時只是意識到取水泵有可能被沖掉，但并沒有意識到一旦消防取不到水可能帶來的嚴重后果，雖然也與相關設計人員和生產廠家進行了溝通，但并沒有引起重視，最終沒有采取相應的改進和應對措施，當第二臺機組投產發電時，消防取水泵被紊動的尾水沖掉，導致消防水池不能正常取水，嚴重威脅到電站的安全運行，一旦電站失火，引起的嚴重后果和損失是無法估量的。

4 設計變更管理

在設計的不同階段或項目的實施過程中，隨著設計外部條件的明確，為了項目的順利推進，產生一些變更是在所難免的。因此，對設計變更的管理就是要加強對設計變更的控制，防止設計變更的隨意性，各級設計人員均要有合同意識和風險意識，要充分考慮到設計變更對施工、費用、安全的影響。對于總承包項目，由于變更帶來的風險是不能轉移的，因此對變更的管理更應嚴格控制。

成都院為規范勘測設計項目工程變更的管理，有效控制工程變更，提高勘測設計產品質量水平，也發布了相應的《勘測設計工程變更管理辦法》，同時在matrixone管理系統中也有相應的設計變更管理模塊。該管理辦法中就變更的范圍、主要表現、原因分析、管理職責、實施流程及程序記錄等均做了詳細的規定。而在實際過程中，一方面，主觀上認為管理程序的相對復雜，從而沒有完全按照管理辦法中的相關規定去做;另一方面，雖然我們制定了相應的管理辦法，但是宣講的力度不夠，并沒有很好的貫徹執行。

為了有效控制和管理設計變更，首先應深化前期設計，加強對設計變更的評審，同時要對變更引起的費用、合同方面的風險有充分的認識。

(1)深化前期設計，避免技施設計方案或工程量與前期設計產生較大的變化，降低設計變更出現的機率。由于前期設計階段性的要求不同，如果超階段或超深度設計將會花費大量的人力資源和時間。對于EPC項目，如果有條件的話，前期設計應有針對性，充分考慮可能出現的變化，設計方案可適當考慮一定的安全裕度，同時在招標文件或施工合同文件中對可能出現的變化都要有一定的規避，從而降低變更帶來的風險。

(2)注重變更設計的嚴謹性，降低變更項目計量的分歧。無論是承包商的原因，還是設計原因以及外部條件的變化引起的變更，均應從工程的實際情況出發，綜合分析變更對施工、費用、安全及后期運行維護的影響。在一些設計變更文件中，往往只注重變更方案調整的原則，而忽略了對工程量變化的核實和對費用的分析。設計變更必須明確變更涉及到的工程部位及范圍，明確變更后具體的技術方案并提出變更后的設計工程量，減小現場計量的不確定性，避免現場對計量產生較大的分歧。

(3)合理確定變更新增項目，降低變更項目造成的合同價格變化風險。當變更發生時，設計人員和管理者應充分研究招標文件或施工合同文件中關于變更的處理原則，嚴格控制新增項目的出現，在保證工程安全的前提下，變更的項目應盡量考慮能適用或參考工程量清單中的項目，從而避免重新確定變更項目的單價或合價，降低變更項目的處理難度和合同價格變化的風險。

5 設計溝通與協調管理

溝通的目的就是意思的表達與被理解，要取得溝通的效果就需要建立起有效的溝通機制，可以通過往來函件、電子郵件、電話、會議等溝通方式獲取你所需要的信息。而在成都院的設計管理中，對溝通與協調管理重視不夠，缺乏有效的溝通機制，在一些項目中出現了由于溝通與協調不及時而造成設計不合理、進而影響到現場施工并造成浪費。

通過對成都院已完成的幾個總承包項目的經驗教訓進行分析后筆者認為:項目部各部門之間、院各專業之間以及與業主、施工單位的溝通需要進一步加強。

(1)加強項目部各部門之間的溝通。若設計方案調整或根據現場施工需要設計明確的問題，設計部應與工程部、合同部進行溝通，大家對相關問題的處理意見應統一看法，對監理單位及施工單位傳達一致、明確的信息;意見沒有統一之前，不同部門不應隨意傳遞自己的看法。

(2)加強設計各專業間的溝通。一是專業之間的溝通協調應積極主動，設計人員應清楚自己專業設計的邊界條件或對相關專業的影響，資料需求及資料提供要及時準確，避免因溝通不及時造成設計的質量缺陷;另一方面，現場設代人員與院內設計人員的溝通協調要準確傳遞現場的實際信息，以便于主設人員及時處理現場出現的各類技術問題，避免造成現場施工停滯或窩工。

(3)加強與業主的溝通。當涉及到需行政主管部門重新審批或備案的重大設計變更時，要及時與項目業主進行溝通，了解重新審批的相關程序和要求，配合項目業主按項目整體進度要求完成重大設計報告的編寫和提交。

(4)加強與施工單位和監理單位的溝通。設計應通過技術交底會、工程月例會、技術討論會，與施工單位和監理單位進行有效的溝通，便于施工單位了解設計的意圖和對質量、安全關注的重點。同時，設計也應認真了解施工單位的需求及其對設計的合理化建議，根據工程需要實事求是地調整設計，充分考慮設計方案的可施工性，并對施工中出現的一般性質量缺陷及時提出處理意見，避免類似問題的再次出現，從而保證工程安全。

6 結語

工程總承包是建設市場發展的必然趨勢和客觀要求，以設計為龍頭則體現了工程總承包的發展方向，這種趨勢得到了業主的廣泛認同和支持，同時也是設計院發展的一個主要方向。在新的工程建設模式及形勢下，設計院要發展壯大，就必須主動地去適應市場的需要，適應我國工程建設體制改革的需要，適應進行國際工程的需要，將自身從單一設計服務轉變為以設計為龍頭的國際工程公司。

目前，成都院在以設計為龍頭的多個水電工程、風電工程、移民集鎮工程總承包項目取得了很大的成績，但也存在一些影響設計管理水平提升的因素，設計的龍頭作用并沒有充分體現。因此，我們應理順和完善管理體制，轉變設計服務理念，根據總承包項目的需要持續提升設計管理水平。