婁底城市化與產業結構演變的協調發展研究

龍 露

城市化水平的提高和產業結構的升級是社會經濟發展過程中的必然規律，而且城市化與產業結構之間的互動關系已被廣大學者所證實，即城市化的發展帶動了城市產業結構的演變和升級，而區域產業結構的調整和優化又是驅動城市化快速發展的重要推力。婁底位于湖南中部，自1999年撤地建市以來，經過十幾年的努力，城市化水平不斷提高，產業結構也在調整中升級。本文以婁底撤地建市以來至2011年的13年時間為研究時段，結合婁底城市化與產業結構發展的特征，深入探究城市化與產業結構的互動機理，提出促進婁底產業結構優化與城市化協調發展的對策。

一、婁底城市化發展現狀

城市化的實質是由生產力變革引起的人口和其他經濟要素從農村向城市轉變的過程。目前，對城市化水平的測度有多種方法，本文選擇的是人口比例指標，即城鎮人口占總人口的比率來描述城市化達到的水平，比值越高，就說明該區域城市化程度越高。婁底是湖南省最年輕的地級市，有青春婁底之稱，自撤地建市以來，婁底市委、市政府為有效地推進城市化的進程，在土地政策、投融資政策、戶籍政策等方面出臺了多項措施，城市面貌發生了巨大的變化，基礎設施日益完善，城市化水平穩步提高。根據《湖南省統計年鑒》相關數據，繪制了1999-2011年婁底市與湖南省城市化水平的變化圖（如圖1所示），1999年婁底城市化率只有19.45%，而2011年的城市化率達到了37.50%，是1999年的1.9倍，年均增長率為1.5%，這與同期湖南省城市化水平增長趨勢一致。按城市化發展一般規律，城市化水平在30%以下為初期階段；30%～70%為中期階段，城市化進入加速期；70%以上為后期階段，城市化進入高級階段，因此從數字上來看，婁底城市化已進入加速發展期。但同時我們也應看到，婁底市城市化進程明顯低于湖南省的同期水平，1999-2011年，年均差距6.34個百分比，這也說明婁底市城市化率與省內其他地級市相比，還有較大差距。

由圖2可見，2011年，從湖南省14個地市州來看，婁底市城市化率居于全省第12位，而全省城市化水平最高的長株潭地區的城市化率分別為68.49%、57.5%、52.08%，相比婁底市分別高出30.99、20、14.58個百分點。因此,總體來說婁市城市化水平率還有待趕超。

圖1 婁底城市化水平與湖南各城市化水平比較

圖2 2011年湖南各市州城市化水平比較

另外，由于資源條件和經濟發展水平的差別，婁底下轄的5個縣市區內部發展也不平衡。從各縣市區來看，2011年婁星區城市化水平最高，高達90.08%，其次是冷水江市，高達75.84%，而漣源、雙峰、新化三縣均不到30%，因此，在婁底今后的城市化進程中，如何進一步縮小下轄各縣市區的經濟發展差距，加快縣市城區與小城鎮建設，全面提高城市化水平是今后發展面臨的重要任務之一。

二、婁底產業結構發展現狀

產業結構主要指國民經濟各產業及其內部各部門之間的相互關系與數量比例，反映一個國家和地區經濟發展的方向和發展的總體水平。婁底是湖南的能源、礦產和化工重鎮，有世界銻都、百里煤海、十里鋼城之稱。在地改市后，婁底經濟開始了第三次飛躍，三次產業結構不斷優化。從圖3可以看出婁底撤地建市以來的13年間三次產業結構的演變趨勢，三次產業結構由 1999年的 26.1：37.9：36調整為十五期末的18.5：48.3：33.2，再到十一五期末的 14.7：53.8：31.5，第一產業占比重不斷下降，第二產業比重趨于穩定增長，其主要原因是婁底依托資源優勢，興建了一批有實力的大中型企業，形成了以冶金、煤炭、電力、有色為支柱產業的工業體系，使得工業化進程明顯加快。而與工業經濟快速增長形成對比的是，第三產業增速緩慢，在不斷波動中呈下降趨勢，這主要是目前婁底經濟發展階段和社會發展水平所決定的。從婁底目前的發展水平和發展特點看，婁底經濟處于工業化中期階段的起步期，在這一階段，工業經濟快速推進并主導經濟增長，第三產業發展相對偏緩，從而使得婁底三次產業整體呈現向第二產業集中轉移的局面。2011年全市實現地區生產總值837.86億元，其中：第一產業完成增加值122.84億元；第二產業完成增加值466.93億元；第三產業完成增加值248.09億元。三次產業結構比例為14.7：55.7：29.6，產業結構類型繼續呈現二、三、一型。

圖3 1999—2011年婁底市三次產業比結構演變圖

三、婁底城市化與產業結構的相關性分析

城市經濟理論研究表明：城市化的發生與發展受到三大力量的推動與吸引，即農業發展、工業化和第三產業崛起［1］。從圖 4可以看出城市化發展的演變曲線與三次產業變動曲線存在著不同程度的關聯。

圖4 1999-2011年婁底市城市化與三次產業的演變

根據這期間的數據對兩者進行相關性分析（分析結果見表1），由表1數據看出，1999-2011年的13年間，婁底城市化率與第一產業、第二產業、第三產業的相關系數分別為： -0.9362、0.9575、-0.7976。 表明這13年間，城市化率的變動與第一產業和第三次業的變動負相關，與第二產業的變動正相關，這一點在圖4中也得到了體現。城市化與產業結構兩者密切相關，共同發展，相互作用。但在不斷提高的婁底城市化水平中，其產業結構也有不相宜的一面，從表1中我們還注意到第三產業與第二產業之間呈現顯著的負相關，這與婁底近年來實施的“工業強市”發展戰略有關，過分強調第二產業的發展，必然容易忽視第三產業，導致第三產業沒有充分體現其對城市化的促進作用。

表1 城市化水平和產業產值結構相關關系

四、婁底城市化與產業結構協調發展的對策

第一，加快農業結構調整，給城市化提供基礎動力。從圖3可見，2011年婁底第一產業產值所占比重下降到了14.7個百分點，但比全省同期高1.04個百分點，農業屬于低層次的產業，比較效益不高，因此加快農業結構調整，全面繁榮農業經濟是夯實城市化進程的基礎。首先，婁底農業有良好的發展基礎，雙峰、漣源、新化都是全國的產糧大縣，應加大對農業的科技投入，提高農業機械化程度，增強糧食綜合生產能力。其次，應以市場為導向，大力發展農副產品深加工，重點抓好當地特色優勢農業產業，如生豬和草食動物、優質稻米、果蔬、中藥材、楠竹五大產業的深加工，改良品種、提升品質，增加農產品附加值，打造特色農產品品牌，推進農業產業化、規模化發展。最后積極發展休閑農業、都市觀光農業、生態農業，優化農業的產業結構，為農民進入非農產業提供平臺，給農村城市化提供基礎動力。

第二，加快第二產業的優化升級，給城市化以可持續發展動力。從圖4來看，第二產業產值在國民經濟中占有舉足輕重的地位，其產值的提高是婁底城市化發展的主要動力。近年來，在湖南省委省政府“一化三基”的總體要求下，婁底通過發展園區經濟和先進制造業，第二產業取得了較大的發展，但以冶金、煤炭、化工、電力、機械、建材等高耗能行業為支柱產業的產業結構并沒有改變，產品呈現低端化。因此，婁底應以推進新型工業化為契機，首先應繼續重視對這些傳統產業的技術改造，淘汰落后產能，積極采用先進工藝設備，合理利用資源，在節能降耗中求發展、提高效益。其次在現有精品鋼材及薄板深加工、有色、建材、煤炭深加工、農產品加工、機械制造、農機機電、煤礦機械、特種陶瓷產業及現代生物醫藥十大產業集群中逐漸培育一批主業突出、競爭力強的龍頭企業，使其發揮較強的輻射帶動能力，促進產業集群發展，做大做強優勢產業。此外，還要緊跟國家產業發展方向，通過政策引導，結合婁底經濟發展的特點和優勢大力發展先進裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保、信息等戰略性新興產業，發展綠色低碳經濟，延長產業鏈條，豐富產業結構，不斷提高產品附加值，提升第二產業發展的質量，促進婁底城市化進程。

第三，大力發展第三產業是提高城市化水平的主要依托。婁底市的第三產業在產業結構中自2003年以來，增速明顯偏慢，2011年低于全省同期水平11個百分點，而這也是婁底城市化提升的一個強大力量的缺失。第三產業附加值高，不僅對勞動力具有強大的吸收作用，還能提升城市的服務功能。首先應發展現代物流，培育第三產業發展的新增長點。作為地處湖南的幾何中心的婁底，自古以來就是湖南省東西連貫、南北通達的要衢，是湖南一個重要的交通樞紐和物資集散地，因此大力發展物流，把婁底打造成現代物流配送中心具有絕對的區位優勢。其次把旅游業打造成第三產業的支柱行業。旅游業有良好的產業聯動效應和就業效應，而婁底境內有豐富的自然和人文景觀，如紫鵲界秦人梯田、梅山龍宮、波月洞、湄江地質等風景名勝區；大熊山、龍山國家級森林公園；蔡和森紀念館、羅盛教故居等紅色旅游基地。婁底應加強旅游基礎設施建設，整合旅游資源，發展大旅游，使旅游業成為第三產業的支柱產業。再次，應繼續規范和發展壯大餐飲服務業、娛樂業、社區服務、商業等基礎性服務，培育信息服務、科技服務、文化產業三大新興服務業，為其發展提供政策支持，促進其快速成長，全面提升城市的服務功能和質量，實現城市化與第三產業的良性互動發展。

第四，擴大城市規模，加強城區基礎設施建設，有力推進城市化發展。完善的基礎設施建設是城市化推進的有利保障。婁底是湖南“3+5”城市群建設中的一員，區位優勢明顯。在城區布局上，婁底市委提出了以主城區為核心，南進城南新區、北顧城北工業區，西連城西環保高科區，東接水府兩型示范區，拓展空間，一方面主動接受長株潭的輻射作用，另一方面又將中心城區建設成為能夠帶動下轄縣市區的小城鎮建設的引力，鼓勵農村居民向城鎮轉移。在城區規模擴大的基礎上,加快與省內各市州高速路網建設，著力構建公路、鐵路、水運、航空四位一體的交通網絡，同時建設好高效的現代通訊網絡，完善城區基礎設施，增強中心城市的綜合功能，多元化推進城市化發展。

此外，在城市化的過程中，會有大量農村人口流向城市，因此采取切實可行的措施取消對進城務工人員不公平的規定、完善社會保障體系，改善進城務工人員的生活與生產條件，確保這些流動的農村人口穩定地集聚在非農業領域，既是滿足婁底產業結構升級的基礎，也是保證城市化順利發展的前提。

[1]陳柳欽.論城市化發展的動力機制：從產業結構轉移與發展的視角來研究[J].現代經濟探討,2005（1）.

[2]謝瑋.婁底市產業結構調整的主要方向[J].科技信息，2008(9).

[3]馬依努爾·肉孜買買提，安瓦爾·買買提明.烏魯木齊市城市化水平與產業結構的相關分析[J].和田師范專科學校學報，2010(6).

[4]蒲小梅,程子彪.城市化與產業結構演進的互動關系研究：以中國氣都達州市為例[J].中國城市經濟,2012(1).

[5]彭一伶.基于“3+5”城市群背景下的城市定位研究：以湖南省婁底市為例[J].當代教育理論與實踐，2010(4).