綜合停電模式下的全過程安全風險管控研究

翁治江，熊仕斌

(佛山供電局，廣東 佛山 528300)

1 綜合停電模式

供電可靠性是衡量國際先進供電企業的關鍵指標之一。為提高供電可靠性，減少不必要的停電是最為有效的途徑。為此，供電企業應將多個新建、改造、用戶接入工程以及維護作業，結合停電計劃進行統籌安排，以盡可能減少線路的停電次數和停電時間，從而提高供電可靠性。這種工作模式稱為綜合停電模式。

由于將配網眾多的工程項目、維護工作集中在綜合停電期間完成，當綜合停電期間的各項施工作業達到一定規模時，將會出現以下情況：

(1) 停電期間電氣設備操作任務繁重，安全風險增加；

(2) 工程涉及多個項目單位、施工單位，協調難度加大；

(3) 施工作業點多面廣，監控困難等。

在施工項目高峰期，綜合停電引起的安全問題更加突出。綜合停電是為提高供電可靠性而衍生出來的一種新的工作模式，安全風險管控經驗不足，缺少系統的、有效的風險管控模式，是當前安全管理中存在的不足之處。

2 綜合停電模式的風險分析

配網綜合停電期間大型復雜停電施工及操作帶來以下新的風險。

(1) 各項工作之間的內在聯系變得復雜，如交叉關系、先后關系、間斷關系等，增加了新的安全風險。

(2) 綜合停電期間的工作可能涉及多個項目管理部門、不同的施工和監理單位，而這些單位之間缺少有效的溝通渠道和溝通機制。這就需要統一協調管理，保障信息的及時準確流轉。

(3) 綜合停電模式存在人手不足、監管不到位的風險。

① 由于同一時期的施工任務繁重，施工單位存在人手不足的問題；部分施工單位臨時聘用外部人員，增加了風險管控的難度；部分施工單位增加了工作強度，造成施工人員疲勞，施工安全、質量難以保證。

② 因施工點多、范圍廣而造成監督人員不足的情況，存在出現監控缺失的風險。

③ 因操作任務重而造成操作人員不足，或疲于奔走各操作地點，容易出現誤操作。

④ 存在具有勝任能力的稱職的工作負責人數量不足的風險。

(4) 綜合停電模式存在趕進度、應急準備不足的風險。綜合停電期間大部分工作需要在規定的期限完成，工期短，施工時間裕度小，施工作業中一旦出現新變化，存在應對準備不足、處理時間倉促的新風險。

3 全過程安全風險管控

針對配網綜合停電期間的大型復雜施工及操作的新風險，按照“大型復雜施工模塊化”以及風險分級管控的工作思路，結合生產運行單位的有益實踐，對大型復雜施工及操作進行了分級，并形成了“696”全過程安全管控模式。

3.1 分級標準

選取了3個關鍵指標作為配網大型復雜施工的分級標準，即綜合停電項目使用的工作票數量、綜合停電項目施工點總數、綜合停電項目參加施工人員總數。這3個指標均為大型復雜施工分級的必備條件。對配網大型復雜施工分為3級，分級標準見表1。

表1 配網大型復雜施工分級

選取了3個關鍵指標作為配網大型復雜操作的分級標準，即運行部門需操作的10 kV開關數量、運行部門需掛接接地線/合接地刀閘總數、運行部門參加10 kV開關操作人員總數。這3個指示均為大型復雜操作分級的必備條件。對配網大型復雜操作分為3級，分級標準見表2。

表2 配網大型復雜操作分級

滿足Ⅰ～Ⅲ級標準要求的施工、操作屬于配網大型復雜施工、操作。針對Ⅰ～Ⅲ級配網大型復雜施工及操作，提出了“696”全過程安全風險管控模式。

3.2 遵循六大原則

(1) 在不影響供電可靠性的前提下，應盡量避免安排綜合停電。

(2) 當不同工作存在交叉作業可能時，應優先通過協調工作之間的實施時間避免交叉作業，無法避免時應提前采取有效的安全措施。

(3) 綜合停電規模超出了運行單位的可控范圍時，應減少施工作業項目。如果必須實施，則應安排多次停電，犧牲部分供電可靠性。

(4) 根據工作量保證現場有足夠的施工人員、操作人員和監督人員。

(5) 關聯工作之間應保證有項目管理人員在現場蹲點管控。

(6) 大型復雜施工必須設置總協調人，負責各單位之間的總體協調溝通。

3.3 實施九大措施

3.3.1 組織開展項目施工前的現場勘察

在編寫施工方案前，由項目實施單位組織設計方、監理方、施工方(包括基建項目、大修技改項目、中小修項目、用戶工程項目的各方)到現場進行有針對性的實地勘察。根據現場的設備、環境等實際情況，結合停電范圍和停電時間，確定本次可實施的項目內容和施工先后順序，并盡可能地避免交叉作業。對于確需交叉作業的施工和操作，研究制定有針對性的管控措施。

3.3.2 召開“四方聯動”會議

由項目實施單位組織召開“四方聯動”會議，按照“大型復雜施工模塊化”的思路，將全部需要實施的項目統籌考慮，討論、確定并選擇最優的施工方案。首先將每一個項目模塊化成若干個小的、單一的施工作業；然后，確定每一個項目需要辦理的工作票數量；再根據每一個施工作業的工作量、工作性質和環境，確定工作負責人和成員、工作時間、工作地點和工作任務，確定施工方法、流程和工藝等質量控制措施，并結合實際辨識風險，制定有針對性的風險管控措施和安全技術措施。

3.3.3 編寫和審核施工方案

現場實地勘察后，各施工單位針對自己所承擔的施工項目，結合實地勘察結果，根據各方討論確定的項目模塊化方案，編寫施工方案，并將有關討論中所確定的組織、安全和技術措施及要求逐一融入施工方案，提交監理進行初審，再交項目實施單位匯總。

3.3.4 召開“施工方案聯合審查”會議

項目實施單位組織參與項目的各方，召開“施工方案聯合審查”會議，逐一討論、審查和修訂施工方案，并協調解決各項目、各施工單位在施工作業期間需要相互協調和注意的各種問題，確定確保施工安全的相關要求與措施。各施工單位根據聯合審查意見，及時修編施工方案。

3.3.5 編制全過程安全風險管控表

項目實施單位根據各項目的施工方案，結合各方人員實際，編制工程施工全過程管控表，見圖1。圖2和圖3分別是工程施工全過程管控表的工作票模塊和操作票模塊。

工程施工管控表詳細地標明了工作之間的先后、間斷、交叉等作業關系，并詳細列出了每一作業的施工任務、施工地點、主要風險及控制措施、施工單位及負責人、需使用的作業表單、各方管理人員、各方監督人員、總協調人及聯系電話等，使整個綜合停電期間的所有施工、操作一目了然，便于各方人員落實有關安全措施以及監控各關鍵節點，是全過程安全風險管控的有效工具。

3.3.6 各級人員熟悉施工方案

組織各方、各級人員有針對性地熟悉相關施工方案，了解施工現場安全監管分工及風險控制措施一覽表的內容，重點掌握存在的風險及控制措施。

3.3.7 工作負責人勝任力現場評價

根據施工方案項目，實施單位組織相關管理人員和有關專家針對所需承擔的施工作業，提前一天在施工作業現場對擬選用的工作負責人進行考問和評價。考問和評價的內容涉及施工作業任務、工作地點及環境影響、停電范圍、施工組織和準備、安全措施、施工方法、工器具的準備和使用、安全技術交底、施工程序和工藝、質量控制、施工作業風險辨識和評估、風險控制措施等。根據現場考問的結果進行綜合評估，如擬選用的工作負責人能勝任則選用，否則堅決更換。

3.3.8 逐級進行安全技術交底

各單位負責人必須向工作負責人交待安全注意事項。工作負責人也必須對施工人員進行現場安全技術交底，在布置、檢查和落實安全措施無誤后方可許可開工。

3.3.9“兩票”、作業表單、安全工器具的準備

根據規定，各單位應提前準備好“兩票”。各單位負責人和施工負責人應分頭檢查施工工器具、施工材料是否到位，施工作業指導書、工作票是否正確并帶到現場，應采取的安全措施是否已落實。

3.4 落實6類人員到位

3.4.1 總協調人到位

對于綜合停電期間的大型復雜施工及操作，應設專門總協調人，主要負責不同施工單位、運行單位、監理單位之間的協調工作。總協調人應根據本次綜合停電期間大型復雜施工及操作的實際，提前通知靠前指揮的人員。

3.4.2 現場管理人員到位

在綜合停電期間的大型復雜施工及操作中，各施工單位項目管理人員必須到位，同時應根據現場工作量適當增設相應的管理人員，重點對交叉作業、關聯作業等關鍵風險點進行蹲點管控，同時做好本單位內部以及外部的協調溝通工作。1個管理人員1天監督的施工點原則上不應超過3個。

3.4.3 工作負責人到位

各施工單位項目管理人員應實際考察工作負責人的履行職責的情況。監察體系要在現場施工作業的全過程中運作，對工作負責人的違章行為進行處理，并執行《工作負責人安全積分管理模式》。

工作負責人安全積分管理是參照機動車駕駛員違章管理而創先開展的一套管理模式，即為每一名工作負責人建立工作負責人檔案，制作工作負責人安全積分卡，給予初始積分，并根據工作負責人所管控的現場狀況，按照只扣不加的方式進行扣罰。

3.4.4 現場監督人員到位

現場監督人員應事先熟悉各施工方案，掌握現場的風險點及管控措施，嚴肅認真地對所有施工作業實施100 %督查，重點關注人員到位、責任到位、管理到位和風險控制措施的落實，關注“兩票”執行、作業表單的選用和使用情況。對工作負責人的違章行為進行處理，并執行《工作負責人安全積分管理模式》。1個監督人員1天監督的施工點不應超過3個。

3.4.5 監理人員到位

監理人員應根據本次綜合停電期間大型復雜施工及操作的實際，在現場做好安全、質量的監督工作，人手不夠時應增派人員。每個安全高風險點、質量控制關鍵點必須保證有監理人員在場監督。

3.4.6 靠前指揮人員到位

靠前指揮人員到位是指供電企業內部各級相關管理人員，負責監督總協調人、現場監督人員的現場到位、責任到位、管理到位情況。

總的來說，各方各級人員在施工過程中應嚴格按照施工現場安全監管分工及風險控制措施一覽表中的分工，履行職責，做到工作到位、過程驗收到位、監督到位，重點監管各個施工地點的各類風險控制措施是否落實到位。施工作業結束并驗收合格后，確認工器具和材料等已清除，該拆除的接地線等安全措施已拆除，人員已清撤，并做好交底，方可辦理工作票終結手續。

4 結束語

通過“696”全過程管控模式的推廣，充分發揮了超前預控、全程監管、關鍵崗位保障三大措施的強大合力，有效解決了不同項目管理單位、不同施工單位的綜合停電施工的協調問題，有效確保了綜合停電期間各項工作人員配備充足、人員勝任工作；解決了工作之間錯綜復雜的安全管控問題，為配網綜合停電期間的大型復雜施工及操作安全管理提供了一種可供復制和推廣的安全風險管控模式。

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