構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的探索

陳艷華，沈國棟

(江西省電力公司，江西 南昌 330077)

違章是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的大敵和殺手，國家電網(wǎng)公司近10年來的事故統(tǒng)計結(jié)果分析表明，80 %以上的責(zé)任事故是由違章操作引起的。為此，只有探索反違章工作機(jī)制，深層次地分析、研究反違章工作，挖掘違章現(xiàn)象的根源，并采取有針對性的措施，解決反違章工作中存在的問題，才能確保電力公司安全生產(chǎn)的穩(wěn)定，加快“兩個轉(zhuǎn)變”，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

1 反違章管理現(xiàn)狀分析

電力系統(tǒng)在多年的反違章實踐過程中，逐步形成了以“三鐵反三違”、“零違章保零事故”和“重獎重罰”為特點的反違章管理理念和管理模式，對公司安全生產(chǎn)發(fā)揮了很大作用。隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”管理模式的推廣和深入，公司系統(tǒng)傳統(tǒng)的安全管理方法與國外先進(jìn)管理方法相比存在差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 管理理念上不能與國際接軌。電力企業(yè)傳統(tǒng)的事后型管理模式，注重的是對違章原因的分析和違章規(guī)律的研究，是一種被動的管理模式。這種模式遵循如下技術(shù)步驟：安監(jiān)人員現(xiàn)場監(jiān)察─發(fā)現(xiàn)違章─通報─處罰─分析原因─提出整改對策，它在超前控制和風(fēng)險分析、評估與控制方面缺乏實效。被動式的安全管理思想與模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)安全生產(chǎn)管理的需要。

(2) 反違章管理方式上缺少科學(xué)性。從表面上看，傳統(tǒng)反違章管理所形成的各項標(biāo)準(zhǔn)、制度已經(jīng)比較完善,但是由于缺少系統(tǒng)的安全思想的指導(dǎo)和科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理方式,員工沒有能真正參與到安全監(jiān)督管理之中，致使違章行為沒有得到有效遏制。

(3) 反違章管理手段單一。傳統(tǒng)的反違章工作主要依靠人治，以績效考核代替過程管理，以獎懲機(jī)制代替激勵機(jī)制，因而出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，缺少創(chuàng)新的動力。

2 構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系

通過對反違章工作的不斷探索與實踐，逐步厘清反違章工作的新思路，構(gòu)建“多元化、立體式”反違章防控體系，如圖1所示。

圖1 “多元化、立體式”反違章安全防控體系示意

通過強(qiáng)化管理手段的“多元化”，即組織制度完善化、技術(shù)裝備創(chuàng)新化、激勵機(jī)制階段化、教育培訓(xùn)實用化、文化建設(shè)多樣化，建立“立體式”的反違章安全防控機(jī)制，即省、市、縣(工區(qū))三級安全監(jiān)督的上下聯(lián)動機(jī)制，保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)機(jī)制，生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等專業(yè)互動機(jī)制。通過“五化、三制”反違章管理模式的建立，由省公司統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌管理，搭建全員反違章平臺，整合安全監(jiān)察資源，優(yōu)化配置；通過“公司監(jiān)察、部門督查、班組巡查、旁站監(jiān)護(hù)、暗訪返查、在線監(jiān)查”等方式遏制違章行為，逐步形成“以人為本”、“全員參與”的反違章安全防控體系，達(dá)到企業(yè)的本質(zhì)安全。

3 構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系的具體措施

3.1 通過“多元化”手段，建立有效的常態(tài)化工作機(jī)制

(1) 完善安全規(guī)章制度。根據(jù)公司的發(fā)展變化，及時做好相應(yīng)規(guī)章制度的制定、編制和修訂工作，進(jìn)一步將規(guī)章制度細(xì)化、量化，以滿足新形勢、新設(shè)備、新技術(shù)及生產(chǎn)實際的要求。

(2) 運(yùn)用高科技，提高反違章工作手段。統(tǒng)一配備專用車輛、攝像機(jī)、照相機(jī)、望遠(yuǎn)鏡、錄音筆等安全監(jiān)察設(shè)備，對每個稽查現(xiàn)場實行圖片、影像監(jiān)督管理。嘗試運(yùn)用GPS定位系統(tǒng)、變電站圖像遠(yuǎn)程高清在線監(jiān)控系統(tǒng)、無線移動視頻系統(tǒng)等現(xiàn)場實時管控系統(tǒng)，實現(xiàn)全方位在線稽查，增大現(xiàn)場稽查的覆蓋率和有效性。

(3) 完善激勵機(jī)制，實施反違章階梯化管理。合理運(yùn)用激勵手段，設(shè)立反違章專項獎勵資金，把安全獎勵真正用在生產(chǎn)一線，分3個階段采取不同獎罰額度推進(jìn)反違章工作。第1階段實施重獎少罰，鼓勵基層和生產(chǎn)一線員工主動開展反違章自查自糾活動，逐步樹立反違章的意識；第2階段對發(fā)現(xiàn)違章和存在的違章實行同獎同罰，讓一線員工切實體會到不違章帶來的效益及違章帶來的后果；第3階段對違章實施重罰。通過分階段、變換獎罰力度的方式達(dá)到員工養(yǎng)成良好作業(yè)習(xí)慣，實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

(4) 建立“以人為本”的安全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高員工的反違章技能。設(shè)立專門的安全師徒獎勵資金，開展“師徒結(jié)對”反違章“傳、幫、帶”活動，年輕作業(yè)人員與老師傅簽訂反違章“傳、幫、帶”合同，公司對簽訂合同的師徒進(jìn)行評定，給予獎勵或處罰。抓好崗位培訓(xùn)和安全意識教育，讓員工熟練掌握作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)技能、設(shè)備故障處理技能、消防知識和規(guī)章制度。

(5) 增強(qiáng)親情感召力，開展形式多樣的安全文化活動。邀請作業(yè)人員家屬參與班組安全日活動，參觀安全警示室，觀看安全違章實例影視，開展年度安全家庭評選活動，宣傳安全的重要和違章的危害，增強(qiáng)作業(yè)人員和家屬的安全意識，提高家屬對作業(yè)人員安全的關(guān)注度，營造“親人安全、家屬心愿”的和諧家庭安全氛圍。

3.2 構(gòu)建“立體式”反違章安全防護(hù)網(wǎng)，確保防控機(jī)制有效落實

(1) 完善安全監(jiān)督體系，實現(xiàn)省、市、縣(工區(qū))三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的的上下聯(lián)動。由省公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察部和反違章糾察隊組成一級安全監(jiān)督體系；由各生產(chǎn)部門領(lǐng)導(dǎo)、安全員組成二級安全監(jiān)督體系；由班(站)長、安全員組成三級安全監(jiān)督體系。

(2) 加強(qiáng)責(zé)任制的落實和追究，確保保證體系、監(jiān)督體系和責(zé)任體系主動履責(zé)。把反違章納入安全生產(chǎn)責(zé)任制考核范圍，使安全生產(chǎn)責(zé)任制的約束作用和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的激勵作用有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)筑起各級領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員上崗到位履責(zé)的“現(xiàn)場管理”體系。按照“分級管理、分層負(fù)責(zé)、逐級追究”的原則，對“違章”實行“四全”(全員、全方位、全過程、全天候)綜合治理。

(3) 建立反違章聯(lián)絡(luò)員制度。由生產(chǎn)、調(diào)度、基建、營銷等管理部門各確定一名熟悉專業(yè)的人員作為聯(lián)絡(luò)員(不含安全員)，負(fù)責(zé)各部門的日常反違章工作和對反違章專項活動的宣傳、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通，同時負(fù)責(zé)落實本專業(yè)范圍內(nèi)施工、檢修、操作等現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的實施，以“一崗雙責(zé)”為落腳點，保證技術(shù)措施執(zhí)行到位，監(jiān)督現(xiàn)場安全措施落實到位。

反違章工作是一項長期的、艱巨的工作，是安全管理工作中重要的一環(huán)，既不能一勞永逸，也不能一蹴而就。開展反違章工作，要以構(gòu)建“多元化、立體式”反違章安全防控體系為抓手，全面實施“五化三制”的反違章管理模式，實現(xiàn)反違章工作機(jī)制的“三個轉(zhuǎn)化”，即由查表面違章向查體系違章轉(zhuǎn)化，由公司監(jiān)督體系反違章向保證體系自主反違章轉(zhuǎn)化，由員工被動接受反違章糾察向員工主動自我反違章轉(zhuǎn)化，以實現(xiàn)“零違章”確保“零事故”的目標(biāo)。