天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算

林國斌，蔡為民，吳云青，郝 爍

（1.天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津 300072；2.天津工業(yè)大學土地利用工程研究中心，天津 300387）

天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算

林國斌1，蔡為民2，吳云青2，郝 爍2

（1.天津大學管理與經(jīng)濟學部，天津 300072；2.天津工業(yè)大學土地利用工程研究中心，天津 300387）

研究目的：探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算的技術(shù)路線和方法。研究方法：基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測算方法。研究結(jié)果：按照本文提出的測算方法和技術(shù)路線，對天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的潛力進行了實證分析，到規(guī)劃目標年，天津市掛鉤潛力系數(shù)為1.25，掛鉤潛力余額為4936.60 hm2，這說明通過掛鉤，天津市可以滿足規(guī)劃目標年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的需求。研究結(jié)論：建立基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測算方法和技術(shù)路線，其測算結(jié)果能夠較好的反映地區(qū)實際，與土地用途管制緊密結(jié)合，為各地區(qū)申請掛鉤試點、分配掛鉤指標、開展掛鉤項目提供數(shù)據(jù)參考，為土地整治規(guī)劃的編制奠定基礎(chǔ)，為國土資源管理部門制定、創(chuàng)新掛鉤政策提供定量信息和參考依據(jù)。

土地利用；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤；潛力測算；技術(shù)路線

2008年6月國土資源部下發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》，標志著中國城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）試點工作正式納入依法管理的軌道。隨著掛鉤工作的深入開展，掛鉤這一具有中國特色的土地管理方式逐漸成為土地管理領(lǐng)域的研究熱點之一，現(xiàn)已初步形成了以掛鉤政策闡釋[1-4]、掛鉤模式設(shè)計[5-7]、掛鉤效益評價[8-10]、掛鉤潛力分析[11-12]等為核心內(nèi)容的理論體系。其中，掛鉤潛力分析是開展掛鉤工作的前提和基礎(chǔ)，是一項理論性和實踐性都較強的工作，如何科學測算一個地區(qū)的掛鉤潛力，使其具有前瞻性和實用性，目前還沒有規(guī)范的方法和技術(shù)路線。因此，本研究以天津市為例，探討城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力測算的技術(shù)路線和方法。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力測算的技術(shù)路線

目前，國內(nèi)針對掛鉤潛力的研究大都是基于各地掛鉤實踐的實證分析。買曉森以重慶市沙坪壩區(qū)為例，在測算農(nóng)村居民點整理潛力以及預測目標年新增建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，以掛鉤供給率來定量表示掛鉤的潛力，并提出促進掛鉤工作的對策建議[8]。徐衛(wèi)東等通過掛鉤潛力分析，確定掛鉤重點區(qū)域的測定方法[11]。于言青以新疆瑪納斯縣為例在測算農(nóng)村居民點整理潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求的基礎(chǔ)上，采用建設(shè)用地需求的供給率來定量表示掛鉤潛力[12]。張靜在對樂山市城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求和農(nóng)村居民點整理潛力進行分析的基礎(chǔ)上，以掛鉤潛力系數(shù)來定量表示各地區(qū)掛鉤潛力的大小[13]。

綜上所述，目前有關(guān)此方面的研究不多，缺乏對掛鉤潛力測算的系統(tǒng)思考，忽視了掛鉤潛力測算要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，忽視了掛鉤需服從于土地利用總體規(guī)劃的要求，掛鉤潛力的測算結(jié)果與土地利用總體規(guī)劃脫節(jié)。基于此，本研究提出了基于土地利用總體規(guī)劃的掛鉤潛力測算方法和技術(shù)路線，主要分以下三個步驟來計算掛鉤潛力：（1）基于城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用狀況及目標年土地利用總體規(guī)劃，計算城鎮(zhèn)建設(shè)用地的掛鉤需求；（2）基于農(nóng)村居民點利用狀況及目標年土地利用總體規(guī)劃，計算農(nóng)村居民點整理潛力及掛鉤供給能力；（3）計算掛鉤潛力。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤潛力測算的方法

2.1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求測算

本研究中，掛鉤需求的計算如式1所示：

式1中，Dg為掛鉤需求，Dz為規(guī)劃目標年新增建設(shè)用地指標占用耕地指標，Dx為《土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）所確定的新增建設(shè)用地占用耕地控制指標。

2.2 農(nóng)村居民點整理掛鉤供給能力測算

農(nóng)村居民點整理掛鉤供給能力是指農(nóng)村居民點用地整理為掛鉤工作提供耕地的能力，計算公式如下：

式2中，Sg為掛鉤供給能力，Sq為農(nóng)村居民點整理潛力，Sx為農(nóng)村居民點現(xiàn)狀面積，Sh為目標年農(nóng)村居民點規(guī)劃面積，α為新增耕地系數(shù)。

具體計算過程如下：第一步，基于農(nóng)村居民點利用現(xiàn)狀，計算農(nóng)村居民點整理潛力；第二步，基于目標年農(nóng)村居民點規(guī)劃方案，測算農(nóng)村居民點掛鉤供給能力。

2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地的掛鉤潛力測算

掛鉤潛力測算要以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，用掛鉤潛力系數(shù)和掛鉤潛力余額來表征掛鉤潛力的大小，在數(shù)值上，掛鉤潛力系數(shù)等于規(guī)劃目標年掛鉤供給能力與掛鉤需求之間的比值式3，掛鉤潛力余額等于規(guī)劃目標年掛鉤供給能力與掛鉤需求之差，計算見式4。

式3—4中，r為掛鉤潛力系數(shù)，Qy為掛鉤潛力余額，Sg為規(guī)劃目標年掛鉤供給能力，Dg為規(guī)劃目標年掛鉤需求。

3 實證分析

3.1 研究區(qū)概況

天津市地處華北平原東北部，環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的中心，區(qū)位條件優(yōu)越，是中國北方最大的沿海開放城市。根據(jù)天津市2008年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，全市土地面積1191731.9 hm2。其中，農(nóng)用地692670.95 hm2，占總面積的58.12%，農(nóng)用地中耕地面積為441089.72 hm2，占總面積的37.01%；建設(shè)用地368188.81 hm2，占總面積的30.90%，建設(shè)用地中農(nóng)村居民點用地為88192.45 hm2，占總面積的4.70%；未利用地130872.15 hm2，占總面積的10.98%。

3.2 天津市城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求測算

根據(jù)式1，依據(jù)《總體規(guī)劃》及天津市第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)，天津市各區(qū)縣掛鉤需求如表1所示，從中可以看出，規(guī)劃目標年天津市需要通過掛鉤來滿足的城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的指標為19905.19 hm2，掛鉤需求最多的是武清區(qū)，占總需求的17.35%；其次是靜海縣，占總需求的16.55%；最少的是濱海新區(qū)，僅占總需求的2.59%。

掛鉤需求的這種區(qū)域差異真實反映了未來天津經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，反映了《總體規(guī)劃》服務于經(jīng)濟社會發(fā)展的理念。濱海新區(qū)是國家戰(zhàn)略層面重點發(fā)展的區(qū)域，未來要建設(shè)成為中國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，因此，《總體規(guī)劃》給予其較多的新增建設(shè)用地占用耕地的指標，對其用地需求給予重點保障和滿足，以為其經(jīng)濟發(fā)展、戰(zhàn)略地位的實現(xiàn)提供保障；而經(jīng)濟發(fā)展相對落后，城鎮(zhèn)化水平相對較低，農(nóng)村居民點整理潛力較大的寶坻區(qū)、寧河縣、靜海縣及薊縣南部區(qū)域是天津市農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)域，土地利用主要突出嚴格保護耕地和提高耕地質(zhì)量，適度拓展建設(shè)用地空間，因此《總體規(guī)劃》給予其較少的新增建設(shè)用地占用耕地的指標，對于部分區(qū)域新增建設(shè)用地占用耕地的指標不能滿足本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，要依靠掛鉤工作來予以滿足，掛鉤政策現(xiàn)已成為天津市進行土地宏觀調(diào)控的重要手段。

3.3 天津市農(nóng)村居民點用地整理掛鉤供給能力測算

（1）規(guī)劃目標年天津市農(nóng)村居民點整理潛力測算。根據(jù)天津市實際情況，本研究借鑒宋偉[14]提出的方法測算規(guī)劃目標年天津市農(nóng)村居民點整理潛力，計算公式如下：

式5—6中，Sl為規(guī)劃目標年農(nóng)村居民點整理潛力，Sx為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地面積，At為目標年戶均宅基地用地標準；Mt為目標年農(nóng)戶數(shù)；R為目標年居住建筑用地比例；G為目標年農(nóng)村人口數(shù)量；Qt為目標年農(nóng)戶規(guī)模。

在確定天津市各區(qū)縣農(nóng)戶規(guī)模、戶均宅基地面積、居住建筑用地比例的基礎(chǔ)上，根據(jù)式5—6，測算天津市農(nóng)村居民點用地整理潛力，結(jié)果見表2。由表2可知，天津市各區(qū)縣農(nóng)村居民點整理潛力存在明顯的區(qū)域差異，環(huán)城4區(qū)及濱海新區(qū)由于經(jīng)濟較為發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平、農(nóng)村居民點用地集約節(jié)約利用水平較高，農(nóng)村居民點整理潛力相對較小；相反，一些經(jīng)濟欠發(fā)達、城鎮(zhèn)化水平不高的地區(qū)，隨著未來經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)村人口將轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村居民點用地整理潛力則較大。依據(jù)《總體規(guī)劃》東麗區(qū)農(nóng)村居民點整理潛力最小，除此之外，濱海新區(qū)與北辰區(qū)農(nóng)村居民點整理潛力也較小；潛力最大的是寶坻區(qū)、薊縣和武清區(qū)。

（2）規(guī)劃目標年天津市掛鉤供給能力測算。根據(jù)天津市各區(qū)縣掛鉤案例，掛鉤拆舊區(qū)農(nóng)村居民點復墾新增耕地系數(shù)在0.80—0.92之間，在征詢相關(guān)專家意見的基礎(chǔ)上，本研究確定除薊縣外各涉農(nóng)區(qū)縣新增耕地系數(shù)為0.85，由于薊縣地處山地地貌區(qū)，是天津市北端生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，土地利用的主要目標是生態(tài)涵養(yǎng)和承載旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，許多農(nóng)村居民點不適合復墾為耕地，因此綜合確定其新增耕地系數(shù)為0.5，由式2可計算出各區(qū)縣掛鉤供給能力。天津市各區(qū)縣掛鉤供給能力達24841.79 hm2，其中寶坻區(qū)、薊縣供給能力最高，其次為寧河縣、武清區(qū)和靜

海縣；津南區(qū)、濱海新區(qū)、北辰區(qū)的供給能力較小，東麗區(qū)掛鉤供給能力為0 hm2。各區(qū)縣掛鉤能力的空間差異性反映了天津市各區(qū)縣經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程及土地利用水平的差異。薊縣、寶坻區(qū)、寧河縣、武清區(qū)、靜海縣等遠郊區(qū)縣隨著未來經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化進程的加快以及農(nóng)村土地綜合整治而帶來的土地利用水平的提高，農(nóng)村居民點整理潛力會得到極大釋放，掛鉤供給能力較強；反之濱海新區(qū)、東麗、西青等近郊4區(qū)，由于城鎮(zhèn)化水平、土地集約節(jié)約利用水平已處較高水準，且《總體規(guī)劃》已釋放了大量的農(nóng)村居民點整理潛力，掛鉤供給能力較差。

表1 天津市各區(qū)縣掛鉤需求表Tab.1 The demand of the LUTRG projects of each district and county in Tianjin

表2天津市各區(qū)縣農(nóng)村居民點整理潛力 單位：hm2Tab.2 Rural residential land readjustment potential of each district and county in Tianjinunit：hm2

表3各區(qū)縣掛鉤供給能力 單位：hm2Tab.3 The supply ability of the LUTRG in each district and county of Tianjinunit：hm2

表4各區(qū)縣掛鉤潛力系數(shù)和掛鉤潛力余額Tab.4 The potential coefficient and potential balance of the LUTRG in each district and county of Tianjin

3.4 規(guī)劃目標年天津市掛鉤潛力測算

由表4可以看出，規(guī)劃目標年天津市掛鉤潛力系數(shù)為1.25，掛鉤潛力余額為4936.60 hm2，這說明通過掛鉤工作，天津市不但可以滿足規(guī)劃目標年新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地占用耕地的需求，而且還有結(jié)余潛力指標。但不同區(qū)縣掛鉤潛力存在著較大的空間差異性，薊縣、寧河、寶坻、靜海、武清等遠郊區(qū)縣掛鉤潛力較大，東麗區(qū)、北辰區(qū)、津南區(qū)、西青區(qū)近郊4區(qū)以及濱海新區(qū)掛鉤潛力較小。為了有效調(diào)節(jié)各區(qū)縣之間掛鉤潛力的不均衡性，實現(xiàn)區(qū)域不同層次地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，應根據(jù)掛鉤潛力系數(shù)，將全市劃分為不同的掛鉤類型區(qū)，對結(jié)余掛鉤潛力指標進行分配。

4 結(jié)論和討論

（1）掛鉤工作是一個加快新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地集約利用水平的有效方法。在實施過程中，掛鉤潛力的測算是用地布局規(guī)劃的基礎(chǔ)，需要選擇科學、合理的指標來表征潛力的大小。

（2）本文運用理論與實證相結(jié)合的方法，提出了掛鉤潛力測算方法和技術(shù)路線，其測算結(jié)果能夠較好的反映地區(qū)實際，與土地用途管制緊密結(jié)合，為各地區(qū)申請掛鉤試點、分配掛鉤指標、開展掛鉤項目打下基礎(chǔ)。

（3）在掛鉤潛力測算過程中，要充分與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，提高測算結(jié)果的可行性；要科學測算農(nóng)村居民點整理潛力、新增耕地系數(shù)、掛鉤供給能力等技術(shù)指標，提高測算結(jié)果的精確性。

（4）在掛鉤潛力測算的基礎(chǔ)上，下一步研究的方向是根據(jù)掛鉤潛力系數(shù)，研究建立掛鉤指標的分配模型，將研究區(qū)域劃分成不同的掛鉤類型區(qū)，從居民安置、掛鉤時序安排和資金籌措等方面建立不同的掛鉤模式，因地制宜，促進地區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤工作健康有序的開展。

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Estimation on the Potential Capacity of the Linkage Between Urbanland Taking and Rural-land Giving in Tianjin

LIN Guo-bin1,CAIWei-min2,WU Yun-qing2,HAO Shuo2
（1.School of Managementand Economics Tianjin University,Tianjin 300072,China;2.The Land Use Engineering Research Center of Tianjin Polytechnic University,Tianjin 300387,China)

The purpose of this paper is to probe into the technical route and methods to estimate the potential capacity of the Linkage between Urban-land Taking and Rural-land Giving（LUTRG）.Researchmethod is quantitative analysis.Results show that the potential capacity of LUTRG in Tianjin is estimated based on the developed model.The LUTRG potential coefficient is 1.25 and the LUTRG potential balance is 4936.60 hm2in the planned goal years.Thismeans that Tianjin can meet the demand of new construction land within the round of the planned period through implementing LUTRG.It is concluded that themethods developed in the paper on estimating the LUTRG potential can reflect the actual area,and thus can serve as the basis for land consolidation planning and the references for the LUTRG policy reform and innovation.

land use;LUTRG;potential estimation;technical route

F293.2

A

1001-8158（2012）06-0068-05

2012-04-28

2012-06-03

教育部人文社會科學研究項目“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)戶行為響應機制研究”（12YJC630236）；天津市國土資源科研計劃項目“天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力分析與空間布局研究”（201110601）。

林國斌（1968-），男，浙江仙居人，博士。主要研究方向為土地利用規(guī)劃管理。E-mail:1390933321@qq.com

蔡為民（1970-），男，山東淄博人，博士，教授。主要研究方向為土地資源管理及公共政策分析研究。E-mail:2771215@sina.com