太原市“一戶一表”改造工程探討

王 瑋

(太原市自來水公司，山西太原 030009)

0 引言

我國的淡水資源總量雖然不少，但是人均淡水資源卻很少，屬于淡水資源極度匱乏國家。為數不多的淡水資源主要由城鄉居民所消耗，而城鄉居民低下的水資源利用率和樓后的管理模式造成了我國本來就不多的淡水資源的不必要的損耗。同時總表計費，水費均攤的用水管理模式又造成了計費難，收費難的問題，老百姓不能明明白白消費，居民和供水企業、居民鄰里之間經常因為水費問題產生矛盾，使得供水企業虧損嚴重甚至成為了社會不穩定因素之一。為了改變這種情況，提高供水企業的管理水平，提高居民生活素質，國家發改委、建設部等五部委聯合發出《城市居民實施“分戶計量、一戶一表”用水制度改革》的通知?！胺謶粲嬃?、一戶一表”指的是以家庭為單位，每一戶家庭安裝一塊水表，供水企業以該表作為貿易結算水表，直接抄表到戶、收費到戶、服務到戶。“分戶計量、一戶一表”與以往的一棟樓、幾棟樓甚至一個小區共用一塊水表，供水企業只將該總表作為貿易結算水表，水費由總表內含所有用戶均攤的管理方式相比，供水企業直接面對每個家庭用戶，從而從根源上杜絕了水費均攤所產生的糾紛，因此得到了居民的肯定。從我市的情況來看，除2005年之后新建住宅樓外，2005年之前的大部分居民樓仍采用的是樓表甚至小區總表的管理模式，因均攤水費原因所產生的拖欠水費、鄰里糾紛層出不窮，甚至引起了部分小區居民因不滿而發生集體上訪的事件。如何解決因均攤水費而產生的糾紛已成為政府改進民生工作的一個重要方面。因此在2005年，太原市市政府發布太原市政府第85號文件，要求太原市自來水公司對城區內的50萬戶居民逐年進行“一戶一表”改造。現就“一戶一表”改造工程中的一些問題與供水行業同行進行討論。

1 “一戶一表”改造工程現實上的必要性和時間上的緊迫性

供水企業采用何種方式查表收費，直接關系著我市人民生活質量，也關系著供水企業自身。在我市公共供水管理方面，根據國家《城市供水條例》規定是以貿易結算水表，即平常老百姓所說的總表來劃分的。由于社會歷史原因，太原市的貿易結算水表一般安裝在小區門口，部分安裝在樓前或者單元門口，都存在著計量劃分過大的情況。貿易結算水表向用戶方向(含貿易結算水表)產權歸用戶所有，由用戶負責維護管理，自來水公司按貿易結算水表對用戶進行計量收費，再由物業或者居民代表負責收取水費。代收費時，一般是先計量每戶家中分表的總量，該總量與貿易結算水表的差額對每戶均攤收取，費用收齊后統一向供水企業繳納并由供水企業開具票據。這樣的弊端主要有三方面:1)每戶家中所安裝的分表是在房屋建設時由開發商或產權單位安裝的，并不是經過自來水公司質檢并安裝的水表，且基本都是超期服役且并未定期校對，經常出現慢走甚至停走的情況，自來水公司不能以該表作為貿易結算表。這就導致了每戶家中分表計量總和與自來水公司認可的總貿易結算水表計量產生了差額，該差額只能由居民均攤繳納。居民因均攤而產生的水費十分驚人，有時候甚至達到了正常水價的十倍左右，使得居民鄰里之間以及居民和供水企業之間矛盾重重，糾紛不斷。2)原先的每戶的分表均安裝在居民家中，無論是居民代表還是物業代收水費時不得不進入居民家中，這就給居民生活帶來諸多不便和負擔，還給了犯罪分子可乘之機。3)供水管線的產權無法明確劃分，《太原市供水管理辦法》規定貿易結算水表向用戶方向(含貿易結算水表)產權歸用戶所有，由用戶負責維護管理，但該部分管道經常存在跑、冒、滴、漏現象，用戶經常無法及時維修甚至根本不去維修，對水資源造成了極大的浪費也對住宅安全造成了不良影響。綜上所述，原有的按總表結算的方式已經不能適應我市的快速發展，也嚴重制約了供水企業的社會效益、經濟效益的提高。而且為了控制地下水的開采，我市實施了“引黃入并”項目，導致水資源費用大幅上漲，再由于環境污染而導致的水源減少，電力資源短缺而導致的電價上漲等因素都造成了現在供水成本大幅提高。在原先不合理的供水管理模式下，這無疑更激化了水費糾紛的問題。為了解決該問題，國家計委、財政部、建設部、水利部、國家環?？偩致摵项C布了《關于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，這次改革的重點就是城市居民用水將實行階梯式計量水價。而“一戶一表”正是實行階梯式水價的基礎。為了響應國家號召，在水資源日益短缺的今天加強居民的節水意識，提高居民生活水平，徹底改變原先用戶吃水貴、供水企業收費難的局面，“一戶一表”改造已經迫在眉睫。

2 “一戶一表”改造工程方案選擇

根據太原市政府2005年第85號文件規定，“一戶一表”改造工程包括2005年之后審批的新建樓房(多層和高層)和2005年之前已審批的舊樓(多層和高層)。新建樓房文件中已明確規定其給水系統必須按照“一戶一表”方案設計、施工。因此新建樓房“一戶一表”工程較為容易實施。工程的難點在于如何對已建樓房實施“一戶一表”工程改造。太原市在2005年之前已審批的樓房多為6層或6層以下建筑，貿易結算水表基本上都是以小區表為主。實施“一戶一表”改造工程因要改造原有室內給水系統，這就難免牽涉到房屋產權、用戶支持程度、原給水系統位置等問題，改造難度非常大。經過不斷的實際勘察與實驗，比較合理的施工方案有以下兩種:1)對新建樓房管道間采用普通表和遠傳表相結合的方法實施改造;2)對已建舊樓采用“原管位”方針對原并有給水系統進行改造，并將每戶水表在住宅公共部位集中放置集中管理。

2.1 對新建樓房采用普通表實施改造

對新建樓房采用普通水表主要是在新建樓房的管廊間內實施改造，管材采用鋼塑管或PE管。該系統示意圖見圖1，圖2。

圖1 普通水表一根立管平面圖和系統圖

圖2 普通水表兩根立管平面圖和系統圖

2.2 對新建樓房采用遠傳表實施改造

對新建樓房采用遠傳表改造與使用普通表改造基本相同，管材選用鋼塑管或PE管。該系統由遠傳水、BUS總線、采集器接口和手持采集器組成，我公司目前采用的遠傳水表為光電轉換式，遠傳水表平時不工作，手持采集器連接采集接口后，遠傳水表采集計量數據，并將其轉化為讀數信號由BUS總線傳送安裝在一層或地下室的采集接口上，并由手持采集器采集。抄表員無需到每戶門口就可采集到該BUS總線上所有水表的水量，優點是采集速度快，抄表效率高，缺點是如果用戶拖欠水費的話，無法及時的采取措施。該系統不帶電，平時不工作，并有錯誤提示功能。該系統示意圖見圖3，圖4。

圖3 遠傳水表一根立管平面圖和系統圖

圖4 遠傳水表兩根立管平面圖和系統圖

2.3 對已建樓房采用單獨立管、樓梯間安裝實施改造

對已建樓房采用單獨立管、樓梯間安裝實施改造。當用戶用水單元距離建筑外墻較近或用戶室內無法安裝立管時，可以采用該種方案，每戶采用單獨的進水管，管材選用PE管，在靠近用戶用水單元的樓梯間相應位置采用集束管形式并在外面用橡塑套保溫、冰鐵皮保護敷設，并在每層相應位置穿墻與用戶室內管道一一對應碰接。對于沒有地下室的樓房，水表統一集中安裝在樓梯口砌筑的水表間或單元門口設置的集中水表井內集中管理。對于有地下室的樓房，水表統一集中安裝在一層樓梯踏步下砌筑的水表間內集中管理。這種方案對用戶室內結構基本不破壞或者破壞很小且不會穿越戶內樓板，施工難度小、工作量少，水表集中放置便于管理、抄表。但缺點是用戶管線暴露在樓梯間里，加上我市冬季氣溫較低，管線和水表如何保溫是選擇該改造方案首先要注意的問題。如果用戶的公用設施不夠完善，以目前的狀況，還沒有一種具有性價比的保溫材料能夠保證在冬季不發生凍管的現象。隨著科技的發展，新型高性價比的保溫材料出現后該方案可推廣應用。該系統示意圖見圖5。

圖5 單獨立管、樓梯間安裝平面圖和系統圖

2.4 對已建樓房采用單獨立管、原管位安裝實施改造

該方案每戶設立獨立的進水管，管材選用PE管，將原供水系統拆除后，用UPVC套管組合成集束管的形式在原供水系統立管位置進行安裝，并與原室內用水管線連接。對于沒有地下室的樓房，用戶管線由原有地溝或在一層住戶戶內開溝槽敷設至相應立管位置，水表統一集中安裝在樓梯口砌筑的水表間或單元門口設置的集中水表井內集中管理。對于有地下室的樓房，用戶管線在地下室內敷設至相應立管位置，水表統一集中安裝在一層樓梯踏步下砌筑的水表間內集中管理。這種方案的優點是便于水表維修管理，易于抄收，管線在室內敷設，不存在冬季凍管的問題。但缺點是工程量比其他方案大，并涉及到住戶戶內裝潢物的拆除與恢復，且集束管需要穿越住戶戶內樓板，對施工工藝的要求更高。該系統示意圖見圖6。

3 “一戶一表”改造工程需要注意的問題

3.1 政府政策支持和相關單位配合

“一戶一表”工程不僅僅是供水企業的工作，更是關系著民生的工作。實施“一戶一表”改造首先要有政府政策支持作為保障，有了政策才能讓老百姓理解什么是“一戶一表”，“一戶一表”的意義在哪里，“一戶一表”會給居民的生活帶來什么好處。只有這樣，“一戶一表”工程才能得民心、順民意的順利開展。同時“一戶一表”工程在實施過程中，規劃、市政、園林等部門應當積極配合，在涉及有關方面時，應特事特辦，使“一戶一表”工程得以順利實施。

3.2 管材的選擇

根據太原市一戶一表工程的實際情況，入戶立管采用PE管，管徑選用DN15或DN20。PE管材有以下優點:1)PE管材不生銹，不會因銹蝕對水體造成二次污染;2)過水條件好，空間利用率更高，內徑15 mm的DN15的PE管與DN20的鍍鋅鋼管過水能力相當，在同樣過水條件下，PE管的空間利用率是鍍鋅鋼管的1.8倍;3)PE管材強度高、韌性好，并采用熱熔承插接口，更方便施工;4)PE管材化學性能穩定，經久耐用。而對于作為保護集束管的套管則采用硬質UPVC管為宜。

3.3 穿墻孔洞的問題

對于新建樓房來說，因設計施工均按照“一戶一表”要求實施，故一般已經預留好孔洞，可直接進行安裝。對于已建樓房的改造工程則需要遵循“原管原位”的方針，即新安裝管線的位置及走向應盡量與原有管線保持一致，能利用原有管線位置且原孔洞能滿足需求的，將原管線拆除后利用原孔洞安裝新管線，如原孔洞不能滿足需求的，拆除原管線后在原位置將原孔洞擴徑后安裝新管線，如實在無法擴徑，也可小于套管口徑，但必須滿足穿管的需求。因原管線拆除擴徑后仍無法滿足穿管需求，需在其他位置開孔的，則選擇對房屋結構無影響的位置開孔，且無論是擴孔還是新開孔，均要避免切斷樓體內鋼筋。

3.4 孔洞防水問題

無論采用哪種方案實施“一戶一表”改造工程，都不可避免的需要穿越樓板和建筑外墻，所以管線穿越開孔處需要做防水處理。新建樓房的管道防水可按建筑圖紙規定施工。而對舊樓供水系統進行改造時，一般使用水鉆開孔，而且集束管外部還要加裝UPVC套管，這就使得所開孔光滑內壁和UPVC套管之間的間隙一般只有5 mm～10 mm。在施工時，UPVC嵌入孔洞的部分必須在安裝前用砂紙打毛，相應的孔洞光滑內壁也應當用工具打毛，之后在孔洞內壁和UPVC套管間隙內先用油麻填實，再灌入水泥和防水寶，最后在露出地面的套管周圍設置20 mm高的水泥臺。對于水表間設置在地下室的，主管線穿樓體墻基時，應從樓體外側做防水措施。

4 結語

現代化的基礎建設是一個城市現代化的開始，“一戶一表”改造工程正是這現代化基礎建設中的一個重要環節。要把這項工作做好，不能僅依靠企業自身的力量，更需要政府和全社會的支持，在供水成本不斷增長、水價倒掛的今天，為保證供水企業的健康發展，政府在調整水價時應當適當考慮“一戶一表”的因素，修改并完善城市供水管理辦法，建立健全保障機制，使供水企業良性發展。而供水企業也要進一步創新發展，改變過去舊有的觀念，不斷吸收新理念，采用新方法，克服所遇到的各種問題和矛盾，適應城市的不斷發展和居民生活條件提高的需要，為我市經濟騰飛作出積極的貢獻。