太原市社會主義新農村發展模式分析

徐 舟

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

0 引言

當前，全國各地的新農村建設開展得如火如荼，各級政府、部門正以不同的方式大力推進新農村建設。而作為一向以資源開發為主的太原市，如何在轉型跨越發展的大潮中對所轄的新農村進行有針對性的規劃指導，提出符合自身條件的發展模式，就顯得尤為重要。

1 國內新農村發展模式

根據我國農村的基本類型，張利庠初步總結出以下八種可借鑒的發展模式[1]:

1)工業企業帶動型。2)特色產業帶動型。3)畜牧養殖帶動型。4)休閑產業帶動型。5)商貿流通帶動型。6)旅游產業帶動型。7)合作組織帶動型。8)勞務經濟帶動型。

2 國外新農村建設模式

2.1 韓國新村運動——發展農村工業

1970年韓國發起“新村運動”，第一階段主要是農村基礎設施建設;第二階段主要是增加收入為主，政府推出增加農、漁民收入計劃，支持農村調整農業結構，推廣良種和先進技術;第三階段主要是發展農產品加工為主要內容的農村工業。

2.2 日本造村運動——發展“一村一品”

在日本的造村運動中最具知名度的是由1979年開始提倡的“一村一品”運動。它要求一個地方(縣、鄉、村)根據自身的條件和優勢，發展一種或幾種有特色的、在一定銷售范圍內名列前茅的拳頭產品，也包括特色旅游項目及文化資產項目，如文化設施或地方慶典活動。

2.3 德國城鄉等值化——農民變成企業職工

德國是一個強調整體均衡、協調發展的國家，二戰后，農村問題長時間比較突出。基礎設施嚴重缺乏，大量人口涌入城市，農村的凋敝使城鄉差距迅速拉大，城市也不堪重負。在此背景下，德國開始通過土地整理、村莊革新等方式，使農村經濟與城市經濟得以平衡發展，明顯減弱了農村人口向大城市的涌入。此后，這一發展方式成為德國農村發展的普遍模式，并從1990年起成為歐盟農村政策的方向。

3 太原市新農村建設模式淺析

太原市市區范圍共6個區，其中還保留有農村的街辦為22個，鄉鎮15個，行政村327個。大約有1/3的村莊位于東西山上，2009年城鎮化水平達到了33.69%。太原市市區范圍內村鎮戶籍人口110.48萬人，非農業人口76.69萬人。

3.1 目前太原市農村發展存在的問題

1)村鎮二元結構特征突出，各村鎮發展水平差距較大。

太原市村鎮體系的規模結構特征是“特大城市—鄉鎮—村莊”形成城鄉二元結構體系。造成城鎮體系結構不完善，不利于城鎮間相互作用的有序傳遞，對距離中心城市較遠的地區尤為不利，城鄉間相互影響減弱。

2)城鄉基礎設施建設不平衡。

村莊基礎設施建設嚴重落后:據調查，全市還有不少村到村、村到組的道路仍是泥土路。農村河道淤塞嚴重，水質惡化，直接影響農民生活用水。全市多數村組至今沒有納入垃圾收集系統，垃圾隨便亂倒，臟、亂、差現象嚴重。農村基礎設施和公共事業不配套問題十分突出。

資金是嚴重制約新農村建設的瓶頸:與城市建設投入相比，村鎮公共事業投入嚴重不足，難以相應發展。目前，鄉鎮、村財力都十分緊張，特別是大多數行政村沒有產業支撐，全市不少村(尤其是一些遠郊村)的財力嚴重不足，運轉困難，資金問題成為嚴重制約新農村建設的瓶頸。

3)農村社會事業發展滯后。

農村教育、文化、衛生等社會事業發展滯后，農民受教育程度低，職業教育與義務教育有待進一步銜接。區域內工業和商貿產業吸納輻射能力不足，鄉鎮、街辦的區域商貿設施發展緩慢，旅游接待設施和服務水平還比較落后。

4)土地集約利用水平較低。

村鎮數量多規模小，分布不均衡:小鄉鎮規模普遍偏小，僅有少數城鎮駐地人口超過1萬人，極少數在1萬人～3萬人之間，有的城鎮人口規模甚至不足千人。村莊主要沿公路、鐵路等交通干線分布，村莊呈“一字形”“十字形”“滿天星”布局現象嚴重。

土地資源浪費嚴重:好多村莊存在土地資源浪費嚴重的現象，例如村中由于房屋建設的盲目性，村中形成很多沒有利用到的空地、閑置地;由于東西山礦產資源的開采，造成農村地下采空區等。

5)資源與環境制約。

太原東、西山上擁有豐富的礦產資源，特別是煤炭、石膏、石灰石等資源豐富，但開發方式粗放，資源利用效率低，資源浪費與環境污染嚴重，與保護生態環境、建設生態園林宜居區的要求存在明顯反差。全市農業人口平均擁有耕地0.9畝，只有全市農業人口平均擁有量的47.4%，保護農業用地與加快城市發展之間的土地供求矛盾突出。

3.2 太原市市區新農村發展模式

通過對太原市市區農村發展普遍存在的一些問題進行初步研究，將市區新農村發展的重點放在對不同地區、不同經濟發展水平、不同發展條件的村莊進行歸類，并針對不同的類型采取與之相適應的發展模式。

本次研究將太原市市區范圍的新農村劃分為“一城四區”5種類型。

1)一城——新城。

新城位于汾河東岸，南環高速公路以南，南至南快速路，東至市區行政區界。

新城內的村莊類型主要為平原型農村，此類型的村莊應充分發揮距離中心城區近的優勢，大力發展城郊型農業，按照高起點、高標準的要求，建設好大型設施蔬菜基地、綠地、農藝公園，重點發展蔬菜、花卉、林果等綠色產業，充分挖掘體驗、休閑、觀光、娛樂和教育功能，密切城鄉交流，推動城鄉融合。

同時依托機場和高速路發展物流、高科技產業園等二三產業為輔，形成由城市經濟帶動發展的城郊型新農村。

2)四區。

西山地區:該區位于汾河西岸，靠近西山，可發展淺山型農業，該區域內村莊主要建設干鮮果品和優質果品生產基地，大力發展特種業，建設特種特養業基地。還應嚴格控制土地開發，經濟建設依托晉祠發展服務型的第三產業，恢復傳統的“千畝良田”，劃定基本農田范圍，并加以嚴格保護。同時利用良好的旅游文化資源，爭取打出特色，為旅游業提供一產基礎，依托三產發展果品采摘，一、三產共同促進，同步發展。

北部生態屏障區:北部生態屏障區包括柴村以北的水源保護區、太原第二熱電廠以北的生態恢復地區、崛山—柳林河風景區和牛駝寨—黃寨風景區等。

該區域內應逐步搬遷具有重大污染的企業，進行生態恢復;嚴格保護風景區、水源地及文化遺產。村莊建設以控制建設規模，退耕還林為主，大力推廣經濟林的種植。

該區域內的村莊產業發展應支持“退二進三”的工業發展策略，重點發展可再生的、消耗后可得到恢復，或非再生的(如風能、水能、天然氣等)及經潔凈技術處理過的能源產業，逐步取消粗放型資源產業，改善生態環境。

東山生態保育區:嚴格控制東山淺山地區的各種城市建設工程，在淺山景觀帶的建設中分區分段進行景觀設計和引導。該區域內應引導村莊向外遷移、合并，加強生態環境建設，控制村莊蔓延。對較大規模的村莊發展可與城市的發展相結合，利用目前太原市東山地區規劃的規模較大的居住及商業用地，配套發展相關產業，如服務業等，形成商貿流通帶動型發展模式。

南部生態緩沖區:在新城南部建設生態緩沖區，該區域內的村莊發展應以發展休閑農業、高科技農業種植為主，同時將該區域建設為城市的農副產品生產加工基地(見表1)。

位于新農村建設“四區”中的西山地區是太原市重要的工業集聚地，工業總產值占全市1/4以上。傳統的較粗放的經濟發展方式和高強度的煤炭開采，也給西山地區帶來了突出的地質災害和生態問題，并嚴重影響著當地居民生活質量的提高。

表1 太原市區新農村劃分類型

目前，在產業發展上，按照“有進有退、產業集聚、企業集群”的原則，已大力發展了專業園區。在人文提升上，突出晉陽湖、天龍山、蒙山、太山等山水景觀的自然特色，強化晉祠、晉陽古城等歷史文化景觀的人文特色，打造山西文化創意基地，構造歷史文化名城建設的亮點。

在環境治理上，一批具有較大污染的大型企業已完成搬遷選址工作;同時74座9萬t以下小煤礦已完成關閉工作。

隸屬于西山地區萬柏林區的九院村，大部分用地位于西山沉陷區內，在新農村建設發展中屬于亟待治理的村莊之一。而治理的首要任務就是實行關閉非法開采和不合格采礦，但關閉這些小煤窯之后，該如何發展，讓村莊顯得束手無策。

對該類型的村莊建設發展模式的初步定位和發展方向的初步指引，正是為其指明了出路。

如今的九院村169戶578人，早已整體搬遷山下，家家住上了寬闊雅致的樓房。在生產發展上，大力調整產業結構:1)興建洗煤廠，發展煤矸石磚廠，就地取材，變廢為寶;2)對采空區9 091畝荒山進行了復墾和綠化;目前6 000多畝林木長勢喜人，700多畝核桃、紅棗、杏初見效益。九院村步入了生態、經濟、社會效益共贏的新農村。

4 結語

推進社會主義新農村建設是一項長期而繁重的歷史任務，是一項內容豐富、涉及面廣的系統工程。太原市要實現建設成為一流的省會城市和具有國際影響力的區域性現代化大都市的宏偉目標，需要從各個方面著手。對于太原市市區內的新農村，本文對其進行分析，歸納出幾種較為普遍的類型，從地域上進行劃分，并通過其自身的發展條件，總結出五種可以參考借鑒的發展模式，旨在這一方面進行初步探討。

總之，社會主義新農村建設是一個復雜的系統工程，也是一個長期的工作目標。在建設過程中，必須根據當地情況，因地制宜、科學規劃、分步實施，有計劃有目標的進行。

[1] 張利庠.可資借鑒的八種新農村發展模式[J].中國人民大學農業與農村發展學院，2009(5):72-74.

[2] 陳祖展，李 晟，方 明.構建新農村和諧人居環境模式研究[J].山西建筑，2011，37(11):1-2.