城市工業園區轉型跨越發展研究

王 鍵

(太原市城市規劃設計研究院，山西 太原 030002)

20世紀由于城市化進程較緩慢，城市的工業園區選址一般位于城市的邊緣地帶，距離城市中心城區較近，經過10年～20年的城市化快速發展以后，今天部分城市工業園區位于城市中心城區，對城市發展影響較大。并且早期的工業園區配套實施較落后，道路交通設施不完善，對園區轉型發展帶來很大制約因素。當前，太原正處于轉型跨越發展的關鍵時期和重大戰略機遇期。而太原高新技術產業開發區目前位于城市發展主軸線上，該工業園區嚴重制約城市的發展，由于太原高新園區長期依賴加工型的資源發展模式，帶來主導產業單一化、低端化、高能耗、高污染、高碳化等突出問題，制約著城市的可持續健康發展，影響著城市的競爭力。如何在快速的城市化進程中找到工業園區和城市發展的平衡點，加快園區成功轉型跨越發展，為我們城市規劃者帶來了很多問題和思考。

太原高新技術產業開發區成立于1991年7月，1992年11月被國務院批準為國家級高新區，是全國56個國家級高新區之一，也是目前山西省唯一的國家級高新區。太原高新技術產業開發區位于太原市小店區，西鄰汾河，與長風文化商務區隔河相望;該片區配套設施較完善，位于太原市城市往南發展的主軸線上。原批準總規劃面積約8 km2，但實際屬于高新區可開發的用地只有約3 km2～4 km2。經過近20年的發展建設，高新區早已無可供開發的土地。高新區目前主要以工業用地為主，隨著太原市城市化迅速往南發展，目前該片區的定位、發展目標已不能適應城市的快速發展，為我們提出了一個新的思考，高新區學府園區應該如何發展，顯然高新區面臨一次新的“二次革命”的機會。而隨著高新區的重新定位，實現轉型跨越發展的需要，為完成太原市“十二五”規劃指標，本著集約節約用地、科學規劃的原則，在未來的城市發展中除繼續保留現有土地外，應給高新區留下足夠的、合理的發展空間，考慮到規劃的前瞻性與城市公共配套設施的均衡問題，以及提高土地開發投資強度問題，規劃將高新區工業用地調整為科研辦公用地，增加部分公共配套設施，提高園區整體容積率等指標，滿足太原高新區跨越轉型發展需求。

1 太原高新區轉型跨越發展的外部動力

1)國家層面:高新區跨入“二次創業”發展階段的機遇和挑戰。國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)》若干配套政策的通知。建設創新型國家戰略目標的提出，以增強自主創新能力為主的高新區“二次創業”任務更加明確——面臨著新的機遇和挑戰，發展方向急需戰略性調整，由加工型高新區向研發型高新區轉型，由功能單一的產業區向現代化綜合城市轉型。

高新區應打造前端性產業鏈，如研發、設計、中試，打造新的城市功能配套，如商業、金融信息、管理、醫療、娛樂休憩等綜合服務功能(見圖1)。

圖1 產業鏈

2)省市層面:轉型跨越，自主創新的要求。《太原市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011～2015)規劃綱要》提出:三個一流:建設“一流的新興產業基地”“一流的自主創新基地”“一流的現代宜居城市”。對太原高新區的要求:以全面提升創新能力、服務能力和競爭能力為核心，以煤化工技術研發、新材料、節能環保和新能源、文化創意、電子信息等產業為重點，打造一流的自主創新基地和戰略性新興產業基地。

3)《太原市城市總體規劃》(2010～2020)。太原市城市主要職能:國家層面為國家煤炭能源交易服務、科研創新中心，國家重要的新材料和機械裝備制造業基地。在太原市城市總體規劃對該區域的定位引導下，推動太原高新技術產業開發區的城市化改造，提高科研、孵化企業比重。引導生產型企業外遷。原太原高新區的定位為工業園區已不能適應城市的快速發展。

4)《南部區域概念規劃及重點地段城市設計(2011～2030)》。2011年太原市南部區域概念規劃中對太原高新區定位:整合高新區的產業研發與孵化功能，搬遷生產企業，聚集新興產業培育功能，將其建設成為太原的研發創新基地(研發創新北區)，成為帶動太原都市經濟圈產業轉型發展的發動機。配套研發創新職能發展，積極吸引高素質的科技與管理型人才，建設科技人才服務配套住區。南部區域規劃圖見圖2。

2 太原高新區轉型跨越內部推力

2.1 太原高新區發展現狀

據科技部火炬中心最近一次的國家高新區評價結果，太原高新區在全國56個國家級高新區和蘇州工業園區(共57個單位)綜合排名中居第31位。太原高新區建區20年來，始終維持在1992年國務院批準的規劃范圍內，并且規劃范圍內土地也被嚴重擠占，從2007年以后四年中高新區再未征用一畝土地。目前全國56個國家級高新區平均規劃面積約78.9 km2，而太原高新區規劃面積僅為8 km2，全國排名倒數第二。

2.2 與省外高新區對比情況

圖2 南部區域規劃圖

按科技部統計口徑，2010年，全國8個一流高新區(中關村、張江、武漢、深圳、西安、廣州、天津、蘇州)科工貿總收入的平均值為4 992億元，太原高新區僅為1 263億元，僅占平均值的25.3%。太原高新區在中部地區9個國家級高新區(武漢、長沙、南昌、合肥、鄭州、洛陽、株洲、襄樊)中，科工貿中收入排名第5位，工業總產值排名第4位，工業增加值排名第6位，凈利潤排名第7位。

其中成都、重慶、合肥三市高新區都是1991年國家批準成立的國家級高新技術產業開發區，3個開發區早在2005年，2006年就開始二次創業發展，提倡產城一體化，以產業為主的多功能開發區，高科技、多功能、園林化是這些高新區共同的特點。在以科技研發為重心的前提下，把完善城市功能作為重要工作，加大基礎設施投資規模，注重學校、醫院、安置小區等配套的建設和品質，注重提升中心城區景觀及生活環境的優化，從而提升高新區的魅力，吸引資金和人才落戶高新區。

2.3 太原高新區企業自身轉型發展需求

在順應國際經濟發展的前提下，早期進駐太原高新區的部分企業面臨轉型發展的關鍵時期，目前約30余家高新區企業提出轉變企業發展模式，由原粗放型的生產加工轉變為孵化、研發為主的高科技企業:清華大學啟迪控股公司投資建設的“清華科技園太原分園”項目，總投資9億元，項目建成后，將吸引200多家創新型企業入駐。山西海鑫鋼鐵技術開發有限公司投資建設的“山西省新能源研發中心”項目，總投資20億元，主要研發以太陽能光伏發電、風電產業發展、天然氣為主的新能源利用方案，建成山西省新能源產業的技術核心區和產業服務區。太原波陽實業有限公司投資建設的“節能科技研發中心”項目，總投資9 800萬元，項目建成后將成為太原市乃至全國的生態環保節能標志性示范建筑。山西昕尼科工貿有限公司投資建設的“鐵路旅客信息集成控制系統研發”項目。山西大學精細化學品工程研究中心投資建設的“煤制重要化學品研發基地”項目。山西云錦盛科技有限公司投資建設的“云錦盛科技支撐平臺”項目等等。

2.4 太原高新區轉型跨越發展舉措

1)內抓提升轉型，建設四個基地。太原高新區內抓提升轉型，建設一流孵化基地、研發基地、總部基地和人才基地;外抓擴區跨越，高標準、高起點、高強度建設一個以高新技術產業為主導、功能完備、特色鮮明、現代宜居的科技產業新城。目前高新區儲備項目具有智力密集、技術密集、資金密集、科技創新能力強、產業帶動能力強的特點，客觀上要求一個比較成熟的發展環境，即一個較為完善的科研環境、交通環境、教育醫療環境、居住環境等。因此目前太原高新區轉型跨越發展迫在眉睫。

2)外抓擴區跨越，積極推進姚村新區建設。目前太原高新區將現址高新園區打造為以孵化、研發為主的高科技園區，將加工型的高新技術園區在太原市姚村重新選址建設。

3)產城聯建，打造現代化生態科技城。借鑒先進開發區的經驗和理念，從空間形態、產業形態和城市功能入手，堅持產業基地與科技城同建的理念，把高新區建設成為現代化、國際化、生態化的科技新城。

3 城市化下的太原高新區轉型跨越

太原高新區學府園區結合國務院關于實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006～2020)》若干配套政策的通知、《太原市國民經濟和社會發展第十二個五年(2011～2015)規劃綱要》《太原市城市總體規劃》(2010～2020)《南部區域概念規劃及重點地段城市設計(2011～2030)》等政策的影響，以及太原市城市迅速往南發展的城市化外部推力作用下，且最重要的是在太原高新區內部轉型跨域的積極動力作用下，目前整個園區由粗放型工業園區轉變為研發與孵化功能為主的高科技園區。在2012年最新編制的太原高新區片區規劃中，利用區位優勢，立足土地優勢，發揮政策優勢，規劃將原園區內的工業用地調整為科研辦公用地，符合太原市城市發展的定位和要求，也能滿足太原高新區的快速發展的需求。

4 在城市規劃中如何引導太原高新區成功轉型

轉型發展后的太原高新區與原批準的片區規劃配套設施發生了矛盾，原工業園區配套的基礎設施已不能滿足園區的發展需求，主要體現在園區公共綠地匱乏;道路網密度不足，內部交通聯系不暢，通達度較差;社會停車位缺乏;市政基礎設施不完善，市政管網老化等問題。

4.1 在城市規劃中如何確定太原高新區的開發建設容量

根據現行的《太原市城市規劃管理技術規定》(2002年版)，本案地處中環兩側地區，高層科研辦公(一般辦公建筑)建筑密度不大于30%～33%，容積率3.0～3.5。根據《太原市主城區容量分布與建設強度研究》中期成果中的建設強度分區區劃圖，該地塊位于強度一區，該區域主要位于城市中心區和城市主要發展軸帶上。規劃鼓勵高層建設，在重要地段還鼓勵建設超高層建筑，構成城市標志性景觀中心。同時結合省外高新區建設情況、近兩年太原高新區審批建設情況，以及參考太原長風文化商務區辦公區建設審批情況，最終規劃確定高新區學府園區容積率:臨城市主干道(南中環街、中心街、濱河東路、平陽路、長治路、體育路)兩側用地容積率 3.5 ～4.0，其余用地容積率 3.0 ～3.5，現狀總建筑面積約410萬m2，平均容積率1.4。規劃調整后總建筑面積約753萬m2，平均容積率約2.6，新增建筑面積約343萬m2。

4.2 太原高新區建設容量增加后如何完善配套公共設施

1)交通研究分析。高新區學府園區由原工業用地調整為科研辦公用地以及建設容量增加后，勢必對該區域的交通產生壓力。由于高新區現狀沒有社會停車場，考慮到高新區基本無空地，新增社會停車場難度較大，規劃建議在今后企業改造建設中按地塊比例大小利用地下空間分攤配套社會公共停車位。同時規劃拓寬和新增8條城市道路，減緩交通壓力。片區規劃延續總體規劃的路網形式，結合自然地形，采用密度適中的方格網式路網布局，以便對地塊規模形成合理、適度的控制，便于地塊開發，提高土地利用率。規劃采用棋盤式路網布局，濱河東路、平陽路、長治路、體育路、學府街、南中環街、中心街、龍城大街為高新區通往市區以及服務規劃區的城市干道。同時結合高新區其他主次干路的規劃，形成四橫五縱的道路網結構，能較好的滿足規劃區的發展需求。2)公共配套設施分析。規劃區綠地系統由防護綠地和公共綠地組成點線面結合的綠地系統。規劃注重綠地生態建設，主要體現在加強防護綠地控制;建設城市公園;完善居住區綠地配套建設。根據片區人口容量與街區人口分布情況，按照人均1 m2以上，計算各個街區需配建的居住區公園規模，結合各街區現狀，設置6處園區公園，合計16.03 ha。園區綠化是城市綠化的最重要“面”，對改變城市生態環境與居民居住環境意義十分重大。結合自然地形以及行人出行方向，設置9處街頭綠地，以方便居民就近使用，并為創造高品質的居住區環境創造有利條件。

為滿足園區企業用電需求，該區域增加兩座110 kV變電站。同時片區內規劃一處一級消防站用地。新增加兩處公交首末站，滿足居民日常出行需求，完善園區配套服務設施。

5 結語

太原市作為晉文化的發源地與代表城市，作為全省經濟文化中心，作為在西部大開發中承東啟西的重要節點，太原高新區工業園區跨越轉型發展意義重大，引導了高新產業結構調整，提升產業競爭力;推動區域一體化，提升都市圈競爭力;改善公共物品供給，提升了政府競爭力。為構筑新世紀新太原的都市風采，推進生態園林城市建設作出了積極的貢獻。