論新形勢下電力企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性

摘要：由日本福島核電站事故入手，分析了電力企業(yè)安全文化面臨的新形勢，闡述了電力企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性，提出要想在新形勢下不斷提高電力企業(yè)安全管理水平，必須要建設(shè)安全文化。

關(guān)鍵詞：安全文化；電力企業(yè)；安全生產(chǎn)

作者簡介：楊瑋（1966-），女，福建晉江人，河南省電力公司培訓(xùn)中心，副教授。（河南?鄭州?450052）

中圖分類號：F270?????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A?????文章編號：1007-0079（2012）21-0111-02

2011年3月11日日本發(fā)生了里氏9.0地震，造成核泄漏。這到底是天災(zāi)還是人禍？筆者認(rèn)為，這不僅僅是“天災(zāi)”，而更多的是“人禍”。福島核電站自1987年至今曾多次發(fā)生事故，并多次篡改數(shù)據(jù)，曾有過安全檢查作弊和偽造安全記錄等行為，這就相當(dāng)于埋下了事故隱患。如此看來，核泄漏的發(fā)生并不偶然，歸根結(jié)底是由于缺乏安全意識，安全文化建設(shè)不完善造成的。

1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站事故，堪稱人類的災(zāi)難。經(jīng)專家分析發(fā)現(xiàn)所有問題都出自“沒有樹立安全高于一切的文化理念”，正是由于安全文化的缺位，才導(dǎo)致上上下下安全意識的不足，才導(dǎo)致從管理者到生產(chǎn)者安全行為的失誤，最終導(dǎo)致事故的發(fā)生。

25年過去了，同樣是在核電站，同樣由于安全文化的不完善導(dǎo)致了同樣的人類災(zāi)難。日本是一個科技高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，福島核泄漏竟然也能造成如此驚人的災(zāi)難，如果發(fā)生在生產(chǎn)和安全管理相對落后的發(fā)展中國家，同樣的核泄漏造成的災(zāi)難更是不敢想象的。因此企業(yè)安全文化建設(shè)和完善顯得更為必要，對我國電力企業(yè)來說也是如此。

一、電力企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的過程

社會的進(jìn)步，國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平的提高都與電力的安全可靠供應(yīng)息息相關(guān)。電力是一個資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和規(guī)模性。由于電力產(chǎn)品不能儲存的特點，電力的發(fā)、供、用連接在一起，又同時完成，電力企業(yè)采用大量的自動化控制技術(shù)和設(shè)備，以實現(xiàn)發(fā)、輸、售、用各環(huán)節(jié)的相互緊密配合，比例協(xié)調(diào)統(tǒng)一地進(jìn)行。而電力行業(yè)的實時性、同時性、整體性、快速性、連續(xù)性和社會性等屬性決定了電力系統(tǒng)必須安全穩(wěn)定可靠運行，這就要求在整個電力生產(chǎn)過程中必須確保安全，才能確保整個電網(wǎng)的安全。建國以來，電力企業(yè)一直重視安全生產(chǎn)，也取得了不少成績：

20世紀(jì)50年代到80年代成立安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，建章建制，使管理開始規(guī)范化；20世紀(jì)80年代至今，提出安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，健全安全保證和安全監(jiān)察兩個體系，明確安全管理目標(biāo)并且重視安全設(shè)備的現(xiàn)代化；開展了安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)、創(chuàng)一流等活動，進(jìn)行了設(shè)備、環(huán)境綜合整治；開展了安全性評價，危險點（危險源）分析、預(yù)控，職業(yè)安全健康管理體系貫標(biāo)認(rèn)證等工作。這些對提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行起到了積極作用。但事故還是照樣發(fā)生，這對傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)。

為了進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作，近幾年來，電力企業(yè)安全文化建設(shè)作為一種新的管理模式正逐步地在電力企業(yè)開展起來，電力企業(yè)安全文化建設(shè)已初具規(guī)模，并形成了獨具特色的安全文化建設(shè)理論。但是目前仍然存在著大量可控的、不可控的、人為的、不可抗拒的因素，時時刻刻威脅著電力企業(yè)的安全生產(chǎn)，特別是人員責(zé)任的誤操作事故還時有發(fā)生，直接威脅電力企業(yè)生產(chǎn)安全。這都說明安全文化建設(shè)還做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

二、電力企業(yè)安全文化面臨的新形勢

近年來，我國電力工業(yè)體制在發(fā)生積極變化的同時，電力企業(yè)安全文化也得到了迅速發(fā)展，新老觀念發(fā)生碰撞，新的問題在發(fā)展中油然而生，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.廠網(wǎng)關(guān)系的變化對電力安全提出了新課題

電力體制改革前，發(fā)輸配售集于一體，多數(shù)電廠與電網(wǎng)屬于利益共同體，電力系統(tǒng)安全主要靠行政命令。廠網(wǎng)分開后，則要依靠法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)等綜合手段，強(qiáng)調(diào)合同的履行，要求安全體系與市場體系同步建設(shè)，舊體制已被打破，新體制尚在探索完善之中，更需要各市場主體之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)、互相配合，意識相同、文化相近，這樣才能共同確保安全。

2.電力企業(yè)安全文化主體多樣性造成安全文化發(fā)展不平衡

廠網(wǎng)分開后，原國家電力公司分成兩大電網(wǎng)、五大發(fā)電集團(tuán)，形成國有和集體、個體、三資企業(yè)并存的多元化態(tài)勢，因此出現(xiàn)了電力安全文化主體的多樣性并存在差異。很多新進(jìn)入電力行業(yè)的企業(yè)在安全文化上帶來了原行業(yè)的特點，這有積極的一面，但由于對電力系統(tǒng)的特性和安全性認(rèn)識不足，存在對電力安全文化建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位、電力安全文化建設(shè)相對薄弱的現(xiàn)象，電力安全文化發(fā)展的不平衡，使不同的主體處于安全文化建設(shè)不同的階段，對電網(wǎng)安全運行造成一定的威脅。所以如何把傳統(tǒng)的安全文化好的方面發(fā)揚光大，把消極方面抑制掉、克服掉是目前面臨的又一新課題。

3.員工價值觀的變化

在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變時期，電力企業(yè)除了體制改革帶來的新問題沒有得到很好的解決外，還遇到員工價值觀的變化：人們的思想活躍，價值觀念在發(fā)生變化，傳統(tǒng)的電力企業(yè)安全管理面臨著新形勢的挑戰(zhàn)。電力企業(yè)必須重新審視自己的安全生產(chǎn)管理制度所依據(jù)的價值理念是否還能適應(yīng)今天的形勢，過去有效的制度與分配方式是否還能繼續(xù)激勵電力企業(yè)員工主動發(fā)揮出安全生產(chǎn)工作積極性。只有建設(shè)電力企業(yè)安全文化，依靠文化力的巨大作用，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平，才能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)安全生產(chǎn)管理方法與手段的不斷進(jìn)步，將過去的安全生產(chǎn)管理技術(shù)轉(zhuǎn)變成安全生產(chǎn)管理藝術(shù)。

三、電力企業(yè)安全文化建設(shè)的必要性

安全文化建設(shè)，是通過創(chuàng)造良好的安全人文氛圍和人際關(guān)系，對人的理念、意識、態(tài)度和行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，達(dá)到減少人為事故的目的。電力生產(chǎn)特點決定了其安全文化在企業(yè)文化中的核心地位。要想真正做到預(yù)防事故，實現(xiàn)持久安全生產(chǎn)，提高電力企業(yè)的核心競爭力，就必須建設(shè)電力企業(yè)安全文化。電力企業(yè)安全文化的建設(shè)是電力企業(yè)安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)和保證。

1.電力企業(yè)的安全生產(chǎn)需要安全文化建設(shè)

（1）建設(shè)電力企業(yè)安全文化是時代發(fā)展的需要。當(dāng)今電力企業(yè)單機(jī)容量大，單臺設(shè)備容量大，電網(wǎng)負(fù)荷大，電壓等級高，自動化程度高，安全生產(chǎn)依賴計算機(jī)技術(shù)與系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，許多電力企業(yè)員工的工作已由過去的體力勞動轉(zhuǎn)變成腦力勞動。員工腦力勞動的成果完全取決于員工的工作積極性、責(zé)任感、敬業(yè)精神與創(chuàng)造力。科學(xué)技術(shù)無法計算出電力企業(yè)眾多工作崗位腦力勞動者的工作量，也就無法制定考核標(biāo)準(zhǔn)。因此，電力企業(yè)必須借助安全文化來指導(dǎo)安全生產(chǎn)管理，激發(fā)員工的自覺性，才能確保電力安全生產(chǎn)。

（2）電力企業(yè)安全文化建設(shè)存在亟待解決的問題。

1）電力員工的安全意識較弱。一些基層單位對安全生產(chǎn)的重要性和緊迫性認(rèn)識不足，沒有真正做到“安全第一”，安全生產(chǎn)“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存在。

2）安全生產(chǎn)管理有漏洞。在一些電力企業(yè)中，安全生產(chǎn)管理存在較大漏洞：安全責(zé)任制不健全；安全責(zé)任不落實；安全措施不完備；缺乏對安全生產(chǎn)的控制和監(jiān)督，存在嚴(yán)重的僥幸心理；管理部門沿用老方法對待新問題。

3）員工法規(guī)意識不強(qiáng)，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。部分員工對制度熟視無睹，違章作業(yè)屢見不鮮，有法不依，有章不循，特別是違反“兩票三制”管理規(guī)定的問題比較突出。

4）安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)。個別單位的干部和員工安全生產(chǎn)責(zé)任心不強(qiáng)，警覺性不高，不能深刻理解安全生產(chǎn)如“逆水行舟，不進(jìn)則退”的道理，在已有的成績面前沾沾自喜，產(chǎn)生麻痹思想，存在浮躁心理，管理疏忽，導(dǎo)致安全生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡，有的甚至出現(xiàn)安全檢查造假，導(dǎo)致事故發(fā)生。

綜上所述，主要還是主觀上的原因，思想上的問題。由此可以看出部分企業(yè)安全工作基礎(chǔ)還不扎實，管理人員的監(jiān)察還不到位，一線員工的安全素質(zhì)還不夠高。這種被動的局面只有通過加快安全文化建設(shè)的步伐才能盡快扭轉(zhuǎn)。

2.安全文化建設(shè)有利于電力企業(yè)構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制

雖然電力企業(yè)安全規(guī)章制度相對比較健全，然而在人與制度的結(jié)合方面還存在一些差距。隨著社會的發(fā)展，在管理學(xué)上“人”并不再是一個被動因素，人的思想、行為在很大程度上影響和決定著事件的最終結(jié)果。在生產(chǎn)中發(fā)生了違章作業(yè)事故，人們在分析違章原因時常說：“違章者缺乏遵守安全規(guī)章的自覺性”。這自覺性是指人能意識到自己行為目的和意義程度的大小，就是人的意志品質(zhì)。由于這一區(qū)別，人們即使面臨同一個環(huán)境卻會采取不同的行為方式。這種支配行為能力的形成，主要取決于人的安全文化素質(zhì)，而這種素質(zhì)要靠安全文化建設(shè)來造就。在電力生產(chǎn)中，只有通過培育電力企業(yè)安全文化，使電力員工養(yǎng)成良好的安全文化素質(zhì)，運用文化管理的方法來解決以前制度無法解決的問題，才能解決好人與制度的結(jié)合問題，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，最終達(dá)到安全穩(wěn)定運行的目的。

（1）建設(shè)電力安全文化能提高電力安全管理水平。長期以來電力企業(yè)不斷加強(qiáng)安全管理力度，完善安全措施，增強(qiáng)員工安全意識，不斷提高安全管理水平，安全形勢向好的方向發(fā)展。但電力企業(yè)的習(xí)慣性違章還有屢禁不止的現(xiàn)象，生產(chǎn)和人身事故時有發(fā)生。說明存在兩方面的問題：一是安全管理制度不健全，二是有章不循。落實制度說到底就是一種責(zé)任感，而責(zé)任感取決于觀念。安全文化建設(shè)的目的就是要解決觀念問題，觀念變了責(zé)任感也就會增強(qiáng)，安全生產(chǎn)責(zé)任制就會得到很好的落實。管理專家認(rèn)為：柔的也是剛的，規(guī)章制度那些剛性的東西固然必要，但安全文化這種柔的東西往往能起到制度和紀(jì)律起不到的作用。如果說安全制度的約束對安全工作的影響是外在的、冰冷的、立竿見影的、被動意義上的，那么安全文化建設(shè)則是內(nèi)在的、溫和的、潛移默化的、主動意義上的，具有其他約束無法比擬的優(yōu)越性。電力企業(yè)安全文化是安全管理中高層次的工作，能發(fā)揮員工提高安全素質(zhì)的主動性，更好地促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高，最終實現(xiàn)生產(chǎn)安全的目標(biāo)。

（2）建設(shè)電力安全文化能指導(dǎo)電力安全生產(chǎn)。任何文化都有價值取向，它規(guī)定著人們所追求的目標(biāo)，具有導(dǎo)向功能。企業(yè)實際上是人的組合，而人又是有思想的，任何人的行為都會受到自身思想的指導(dǎo)和約束，電力企業(yè)安全文化作為企業(yè)內(nèi)部全體員工認(rèn)同的價值觀念和行為準(zhǔn)則，必然會對電力企業(yè)安全生產(chǎn)的決策、管理起到指導(dǎo)作用。積極向上的電力企業(yè)安全文化會通過文化的潛移默化，使員工的注意力逐步向企業(yè)所提倡、崇尚的安全理念轉(zhuǎn)變，從而將個人的目標(biāo)引導(dǎo)到企業(yè)目標(biāo)上來。為企業(yè)提供正確的安全生產(chǎn)指導(dǎo)思想和健康的精神氣氛，規(guī)范和約束企業(yè)員工的行為，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)做出正確的決策來指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)。

（3）建設(shè)電力安全文化能激勵安全生產(chǎn)。心理學(xué)研究表明，人們越能認(rèn)識安全生產(chǎn)行為的意義，就越能產(chǎn)生安全生產(chǎn)行為的推動力。在未獲得激勵時，人發(fā)揮的只是物質(zhì)力量，獲得激勵后，人的精神力量就得到開發(fā)。電力企業(yè)安全文化強(qiáng)調(diào)員工對企業(yè)安全管理責(zé)任目的的認(rèn)同與共識。當(dāng)企業(yè)安全管理目標(biāo)與員工的個人目標(biāo)是一致時，企業(yè)安全管理目標(biāo)的實現(xiàn)也就意味著個人目標(biāo)的實現(xiàn)和個人需要的滿足，這對廣大干部員工有很大的激勵作用，可以產(chǎn)生改進(jìn)工作的驅(qū)動力，使員工自覺行動，主動做好安全生產(chǎn)工作，使企業(yè)的安全工作面貌發(fā)生根本性的變化，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

（4）建設(shè)電力安全文化能凝聚電力企業(yè)人心。企業(yè)共同的價值觀能起到凝聚人心的作用。建設(shè)電力企業(yè)安全文化，能使電力企業(yè)員工的安全生產(chǎn)價值觀趨于一致，使企業(yè)、員工之間形成“企業(yè)靠員工發(fā)展，員工靠企業(yè)生存”的利益共同體，而安全生產(chǎn)無疑是維護(hù)和確保企業(yè)與員工實現(xiàn)共同目標(biāo)的平臺。作為企業(yè)內(nèi)部的一種粘合劑，積極向上的電力企業(yè)安全文化會形成巨大的向心力和凝聚力，把員工的積極性、主動性調(diào)動到安全生產(chǎn)上來，促進(jìn)企業(yè)安全管理和生產(chǎn)水平的整體提高。

四、結(jié)語

“文化力是最持久、最頑強(qiáng)、最能發(fā)揮作用的力量，也是一種最終導(dǎo)致勝利的力量”，由剛性管理進(jìn)入柔性管理本身就是一大進(jìn)步。用安全文化來指導(dǎo)安全生產(chǎn)是社會發(fā)展的必然趨勢，是每個試圖實現(xiàn)“零”事故目標(biāo)企業(yè)的必由之路，是超越傳統(tǒng)安全管理來解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑。只要我們共同努力，電力企業(yè)安全文化一定能發(fā)揮出其應(yīng)有作用，安全生產(chǎn)管理水平一定能突破瓶頸，得到逐步提高，電力企業(yè)安全生產(chǎn)的明天一定會更加美好！

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（責(zé)任編輯：劉輝）