淺析精細管理視角下工程設計質量控制的途徑及方法

王華彬

（山西省電力公司晉中供電公司基建部 山西 晉中 030600）

1 專業管理的的目標描述

1.1 專業管理的理念或策略

工程設計是電網建設進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術和經濟關系的關鍵環節，是控制工程造價的重點階段。根據建設工程基本建設程序，建設項目一經決策確定后，設計階段是工程實施的第一步，是控制規模、提高效益的關鍵階段。初步設計(或三階段設計中的擴大初步設計)基本上決定了工程建設的規模、建設布局、使用功能、工藝流程、結構形式和建筑標準，構成投資的輪廓，形成設計概算，確定建設項目投資的最高限額。施工圖設計完成后，已經能準確地確定了工程造價中的“量”和“價”，工程造價中的“量”是指工程項目的實體消耗量，是由設計施工圖確定的，是不能隨意更改的，而工程造價中的“價”是根據各地的具體情況隨行就市，是可變的。如果由于設計部門考慮不周，造成設計文件編制深度不夠，質量低劣，漏洞百出，從而帶來不必要的設計變更，既影響施工，也增加了工程量，提高了工程造價。如出現重大設計事故，將嚴重影響工程實施，造成更大的經濟損失。可見，工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環節。

1.2 專業管理的范圍和目標

遵守國家基本建設政策、法律、法規，嚴格按照國家強制性標準和規程規范組織開展勘測設計工作，恪守職業道德、關注顧客需求，勘測設計成品合格率達到100%。考核期內遵守合同約定，充分滿足用戶服務要求。不定期地通過電話、回訪、現訪服務等形式了解顧客滿意度，顧客滿意率達到100%。為電力建設提供精品設計，使電網建設提供更優質的服務。

1.3 專業管理的指標體系及目標值

2 專業管理的主要做法

2.1 專業管理工作的流程圖（圖1）

2.2 主要流程說明

2.2.1 電力工程設計立項

1）電力工程設計分為電網基本建設項目和技改項目工程設計和用戶電力業擴工程設計兩大部分。

2）電網基本建設項目和技改項目工程由政府計劃部門批準。

3）在用戶業擴工程中，由市場營銷部根據電力用戶的需求，確定設計項目。

2.2.2 設計任務下達

1）電網基本建設項目和技改項目工程，由規劃部根據政府計劃部門批準文件，編制《設計任務書》，經規劃部經理審核、公司總工程師批準。

圖1

2）用戶業擴工程，由市場營銷部根據用戶填寫的《高壓用電申請》、《低壓動力用電申請》、《照明用電申請》，編制《設計任務書》，經市場營銷部經理審核、公司總工程師批準。

2.2.3 設計策劃

電力設計所主任應根據《設計任務書》編制《設計計劃書》，經設計所主任批準后連同《設計任務書》一起下達設計人員。

2.2.4 設計輸入

電網基本建設項目和技改項目工程由設計室根據上級指令和《設計任務書》的要求，編制《設計輸入表》，經設計所主任審核、規劃部經理會簽、公司總工程師批準。規劃部應組織設計所、市場營銷部、生產技術部、調度中心對《設計輸入表》）中的設計輸入即設計要求進行會簽評審，設計輸入的評審應由評審部門填寫《設計輸入評審表》。

2.2.5 設計的接口和溝通

1）與外部組織的接口和溝通

由設計人員負責與外部組織之間的聯絡工作，保存聯絡中所有的記錄、書面資料，當需要協調時，由設計所負責人協調處理。

2）內部組織的接口和溝通

內部組織之間需協調時，技術問題由總工協調，計劃進度問題由安全生產技術部協調

2.2.6 設計的輸出

設計輸出文件應包括：可行性研究報告、初步設計、設計說明書、技施設計、工程材料表、工程預算書等。設計輸出應經三級校審。經校審符合要求的在工程設計圖紙的相應欄目簽字；經校審不符合要求的填寫《設計校審表》，退還設計人員修改后重新校審。

2.2.7 設計評審

通常通過設計輸出的三級校審方式實施設計評審。需要時，由總工程師主持，組織有關單位（包括政府、上級有關部門）、部門代表進行會議評審。

2.2.8 設計驗證

設計驗證按《設計計劃書》的規定，在設計的適當階段進行，以確保設計和開發輸出，滿足設計輸入的要求。設計驗證結果應形成《設計驗證表》。《設計驗證表》應經設計所主任審核、總工程師批準。

2.2.9 設計確認

為確保設計滿足規定的或已知預期使用或應用的要求，在成功的設計驗證后，應進行設計確認。設計確認與工程竣工驗收同時進行。工程竣工驗收中對設計的評價結果既設計確認結果。設計確認的程序，按工程竣工驗收的程序執行。

2.2.10 設計更改

工程項目設計更改必須滿足法律法規的要求；工程項目設計更改時，工程設計圖紙的同步更改必須受到控制。設計更改必須由設計人員填寫《設計變更通知書》，并實施設計更改；設計更改后由設計人員、設計所負責人、分管副總經理負責進行校審。設計更改單和修改后的工程設計文件由設計人員統一歸檔。

2.2.11 設計控制過程發生的記錄和評審、驗證、確認結果記錄以及引發的措施的記錄應由設計所保存。結果記錄包括《設計任務書》、《設計計劃書》、《設計輸入表》、《設計輸入評審表》、《設計校審表》、《設計驗證表》、《設計變更通知書》。

2.3 確保流程正常運行的人力資源保證

為了保證流程的正常運行，必須在人力資源上進行保證，要做到專人負責。在建設管理單位層面上，設立了專業技經部門及人員保障；在業主項目部內，設立了造價專責，對具體工程的工程量清單進行審查；設計單位，各專業也要設置專業的技經人員進行工程量清單的編制，最后由設總進行匯總，并有專人進行審核。

2.4 保證流程正常運行的專業管理的績效考核與控制

全面提高設計質量涉及到電氣、土建、線路、通訊等專業，執行控制文件規定的工作界面劃分是工作有序進行，不推諉，不越位、相互監督的制度保證。同時，各相關專業將提高的意識融入到工程設計管理和工程實施中，按規定的流程、時限完成工作，相互配合，切實做到各專業的有機結合。

3 評估與改進

3.1 專業管理存在的問題

項目前期、可研深度不夠給工程后續實施帶來很大困難。具體表現為：對征地青賠費用缺乏預見性，造成施工進場后受阻情況嚴重，線路路徑多次變更時有發生，受阻情況嚴重；地質資料搜集不全，造成項目估算過低為項目 致使工程實施中后期結算帶來困難，部分費用超概。

3.2 今后的改進方向或對策

3.2.1 提高工程設計質量，必須提高設計人員的專業素質。通過業務培訓，掌握新的設計規范、建設技術、設計手段、不斷更新知識。培養造就一批政治覺悟高、職業道德好、敬業愛崗、專業基礎扎實、有吃苦精神、能打硬仗的過硬的設計隊伍。

3.2.2 設計人員應與造價管理人員密切配合。在工程設計中不少設計人員缺乏經濟觀念，重技術，輕經濟，任意提高安全系數和設計標準，很多技術方案片面強調技術上的可行性，而對經濟上的合理性考慮極少，從而造成工程極大浪費。而造價管理人員是只管編制概、預算，不管技術，也不以工程造價來控制設計或約束設計。因此，形成了你搞你的設計，我搞我的造價，使技術和經濟嚴重分離，工程設計標準提高了，工程造價也大大地提高。為克服這個弊端，在工程設計過程中，設計人員既要重視技術，也要重視經濟。同樣，造價管理人員既要控制造價，又要控制設計，使兩者有機地結合起來，密切配合，提高工程設計質量，降低工程造價。

3.2.3 采用設計招投標和設計方案競選的方式優化設計方案。設計投標方案要有獨創之外，還要按照適用、經濟、美觀的原則，符合技術先進、結構合理、滿足建筑節能、環境等要求，同時，編制的的工程概預算切合實際，真實可靠，并能控制在批準的投資范圍內。評標小組專家，要有較教高的技術水平、豐富的實踐經驗，并能秉公辦事，評標小組采用科學的方法，綜合評定設計方案的優劣，擇優確定中標方案。

3.2.4 積極實行和推行限額設計。限額設計是按照已批準的可行性研究報告的內容和投資額進行工程設計，也就是說，初步設計階段，在滿足工程建設規模、產品方案和產品質量要求的提前下，保證初步設計概算不突破估算，在施工圖設計階段，在保證工程各功能的提前下，施工圖預算不突破概算，它是設計階段控制工程造價的有效方法。工程設計過程中，各專業在保證使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計。嚴格控制不合理的變更，保證總投資限額不突破。限額設計并非一味考慮節約投資，其中包含了尊重科學，尊重實際，精心設計和保證設計可行性等實際內容。體現建設標準、規模、原則和概預算費用的合理性，出現不合理的費用超出要及時調整。

3.2.5 加強設計規范化管理，提升電網設計水平。一是，加強設計現場工代服務及時處理工程建設過程中發現的問題，確保工程順利進行。二是，深化設計深度，很抓設計質量、設備材料管理，從源頭保證工程質量。在全面應用“三通一標”、“兩型一化”、“兩型三新”的基礎上，加強與各兄弟單位交流合作，推動設計理念創新，充分發揮設計的龍頭作用，為電網建設提供強有力的技術支持。

總之，工程設計管理是一項復雜的系統工程，貫穿于整個工程建設的全過程，需要各方面的共同努力。如果沒有建設單位的合理規劃、統籌安排，離開監理部門的嚴格管理和施工單位的積極配合，單靠設計單位是做不到的。只有在參與工程建設各方面的積極配合和共同努力下，實行對工程全過程的控制，才能使有限的建設資金創造出最大的投資效益。