四措并舉確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全——關于鳳翔縣農(nóng)產(chǎn)品安全問題的調(diào)研報告

張列云,劉學利

（陜西省鳳翔縣農(nóng)業(yè)科技推廣中心質(zhì)檢站陜西 鳳翔 721400）

鳳翔縣地處關中平原西部，海拔595～1678m，年平均氣溫11.5℃，年平均降雨量601.6mm，年無霜期207d，屬大陸性暖溫帶季風氣候區(qū)，光照充足，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源比較豐富。全縣轄5鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，233個行政村，總面積1179平方公里，總人口52萬，其中農(nóng)業(yè)人口46萬人，耕地面積76萬畝。在中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的指引和上級農(nóng)業(yè)部門的指導下，全縣農(nóng)業(yè)圍繞農(nóng)民增收這一核心，堅持“穩(wěn)定糧油、突出果菜、強抓畜牧、做大勞務”的思路，緊扣“特色、規(guī)模、品牌、效益”四個環(huán)節(jié)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，大力發(fā)展一村一品，做大做精優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，深入推進農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，已基本形成了農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的良好格局。糧食按照“穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總量、重視質(zhì)量”的要求，積極發(fā)展糧油生產(chǎn)。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在95萬畝，其中夏糧面積55萬畝，秋糧面積40萬畝，糧食連續(xù)五年豐收。2008年糧食總產(chǎn)達到30.5萬噸，其中夏糧18.7萬噸，秋糧11.8萬噸。畜牧按照“小群體匯集大規(guī)模”的思路，以促進畜牧業(yè)向規(guī)模化發(fā)展。全縣牛存欄12萬頭（奶牛2.5萬頭，肉牛9.5萬頭），豬存欄15萬頭，雞130萬只，羊6萬只。累計建成畜牧小區(qū)35個，大場10個，發(fā)展養(yǎng)殖大戶2270戶，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到7.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的41.6%。蘋果依托資源優(yōu)勢，擴大基礎規(guī)模，以建設20萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地縣為目標，在范家寨、橫水、田家莊、糜桿橋、董家河、柳林、城關、漢豐等十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)強力推進蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全縣蘋果面積12萬畝，年內(nèi)新建果園2萬畝，到2012年全縣果園面積達到20萬畝。蔬菜按照“政府引導、區(qū)域集中、規(guī)模發(fā)展、品牌運作、深度開發(fā)、網(wǎng)絡銷售”的思路，全縣發(fā)展設施日光溫室大棚4000多座，中、小拱棚發(fā)展到6000多座，城郊露地精細菜面積穩(wěn)定在6萬畝以上。一村一品按照“盡顯特色、創(chuàng)新產(chǎn)品、做強品牌、開拓市場”的要求，大力開展“十村示范、百村推進”工程，形成了“北果中菜南牧”三個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，涌現(xiàn)出了“三秦紅”辣椒、“雍洲”蘋果、“桂花”蔬菜、“西府”臘驢肉、六營泥塑等一批特色產(chǎn)品和知名品牌。全縣有一村一品專業(yè)村95個，占行政村總數(shù)的41%。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和人們對生活質(zhì)量要求的不斷提高,蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性已成為民眾關心的重點和熱點。發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn)是實現(xiàn)蔬菜可持續(xù)發(fā)展的根本保證,為滿足市場消費需求,提高蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量,讓廣大民眾早日吃上“放心菜”, 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也受到政府的高度重視。在各方面的共同努力下,無公害蔬菜生產(chǎn)取得了一定的成績。農(nóng)產(chǎn)品與人民生活息息相關，安全與否關系重大，質(zhì)量的好壞也直接關系到人民群眾的生命安全，影響到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。近年來，我縣始終以科學發(fā)展農(nóng)業(yè)為目標，切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測化驗室建設的步伐，以堅持貫徹落實《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為主線，以抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三大生產(chǎn)環(huán)節(jié)為重點，始終把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化生產(chǎn)投入品源頭治理，作為提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要措施來抓，全縣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測能力不斷增強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況持續(xù)改善，有力地促進了全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的和諧發(fā)展。近年來，在各級政府的重視和支持下，通過多方努力，我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設及相關工作取得了一定成績，但與先進地區(qū)相比仍然存在著較大差距。“民以食為天，食以安為先”。農(nóng)產(chǎn)品安全不僅關系到人民群眾的身體健康和生命安全，而且還關系到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。去年以來，作者深入彪角、橫水、南指揮、陳村、范家寨、城關等鎮(zhèn)的17個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售企業(yè)，通過實際查看、走訪了解、問卷調(diào)查，與食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢、工商、工信等有關部門對接座談討論的多種形式，就我縣農(nóng)產(chǎn)品安全問題進行了專題調(diào)研。

現(xiàn)狀——群眾普遍關注

近年來，縣委、縣政府把農(nóng)產(chǎn)品安全工作作為一項民心工程，按照“突出重點、標本兼治、著力治本、促進發(fā)展”的工作思路，以創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品放心縣為抓手，以“構建農(nóng)產(chǎn)品安全保障體系，確保群眾吃上放心農(nóng)產(chǎn)品”為目標，全面整治，持續(xù)推進，使我縣農(nóng)產(chǎn)品安全工作取得了一定成效，農(nóng)產(chǎn)品安全狀況得到有效改善。主要表現(xiàn)為：一是機構健全，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管部門均成立了由“一把手”任組長，主管領導任副組長，各相關股室負責人為成員的農(nóng)產(chǎn)品安全工作領導小組，全面負責落實各項農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。二是制度健全，就2011年以來，我縣就先后出臺了《鳳翔縣食品安全行政責任追究辦法（試行）》、《鳳翔縣食品非法添加和濫用食品添加劑違法線索舉報人獎勵制度》、《鳳翔縣食品安全監(jiān)管信息發(fā)布管理辦法（試行）》等制度，為我縣農(nóng)產(chǎn)品安全工作有章可依、依法行政，實現(xiàn)全程監(jiān)管、無縫監(jiān)管提供了有力的政策依據(jù)。三是網(wǎng)絡健全，縣食安委向鎮(zhèn)、村分別聘請了食品安全協(xié)管員、信息員，并層層簽訂了目標責任書，分解工作任務，落實監(jiān)管責任，形成了相對健全的監(jiān)管網(wǎng)絡。四是宣傳有力，全縣各相關部門累計制作展板上百塊，發(fā)放宣傳冊、宣傳彩頁萬余份，制作播出食品安全訪談專題節(jié)目4期，向省市縣重要媒體發(fā)表各類信息24條，印發(fā)工作簡報40期，廣泛宣傳了食品安全法律法規(guī)及相關知識，有力的宣傳了我縣食品、農(nóng)產(chǎn)品安全工作的新進展、新舉措、新成效。五是成效顯著，各主管部門主動作為，重拳出擊，先后開展了問題奶粉、火鍋底料、染色饅頭、辣椒農(nóng)產(chǎn)品、食用添加劑、瘦肉精等20多項農(nóng)產(chǎn)品安全系列專向整治活動，相關農(nóng)產(chǎn)品安全的突出問題得到有效解決。全縣未出現(xiàn)一例重大農(nóng)產(chǎn)品安全事件。截止目前，全縣有綠色標準化生產(chǎn)基地1個，無公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個，白荻溝水庫、群力水庫水產(chǎn)養(yǎng)殖場取得產(chǎn)地認證，鰱魚、鳙魚兩種水產(chǎn)品獲得了產(chǎn)品認證，生鮮乳收購站26個，生豬屠定點宰場6個，食品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)44家，小作坊58家，食品、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位781戶，餐飲服務單位498家，各行業(yè)食品、農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員萬余人；西鳳酒、西府臘驢肉、華龍速凍雞、雍城面粉4個產(chǎn)品獲得陜西省名牌產(chǎn)品，西鳳酒榮獲國家地理標志產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)已成為興縣富民的主要支柱產(chǎn)業(yè)。

調(diào)查中，通過在全縣范圍內(nèi)采取定向調(diào)查與隨機調(diào)查相結合的方法，對53名公務員、79名城區(qū)居民和118位農(nóng)民進行了調(diào)查，調(diào)查結果顯示：

從調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析總體情況看，不論群眾收入水平高低、文化素質(zhì)高低、年齡結構大小，都曾受到過農(nóng)產(chǎn)品安全問題的侵權，群眾普遍關注農(nóng)產(chǎn)品安全問題；農(nóng)村消費者對農(nóng)產(chǎn)品安全關注相對較低，但受侵害的程度相對較高；農(nóng)產(chǎn)品安全問題之一是農(nóng)產(chǎn)品中違規(guī)使用添加劑、過期農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)藥高殘留和有害物超標。

問題——形勢不容樂觀

一是種植、養(yǎng)殖違規(guī)用藥向依然存在。個別種植、養(yǎng)殖戶為謀求經(jīng)濟效益，在生產(chǎn)過程中濫用、亂用化肥、農(nóng)藥、生長激素，導致農(nóng)漁產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)增多，藥物殘留量超標。

二是違法、違規(guī)生產(chǎn)加工現(xiàn)象時有發(fā)生。部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工戶不按標準或無標生產(chǎn)，摻雜摻假、以次充好、濫用添加劑等現(xiàn)象比較突出，甚至存在使用有毒有害原料等行為。如縣技術監(jiān)督局查出的一戶肉制品小作坊違法添加工業(yè)用亞硝酸鈉制售肉制品，三戶豆芽小作坊超量添加無根豆芽素，若長期飲用，對人體危害極大。監(jiān)管人員發(fā)現(xiàn)白酒行業(yè)成品瓶裝酒生產(chǎn)中普遍添加了大量的乙酸乙酯、丁酸乙酯等農(nóng)產(chǎn)品添加劑，但在標識中未作任何標注，也沒向質(zhì)檢部門備案，這是法律所不允許的。

三是生豬屠宰場建設問題比較突出。我縣現(xiàn)有的6戶生豬屠宰場大部分為手工屠宰場，硬件設施達不到規(guī)定標準，豬舍衛(wèi)生較差，廠區(qū)消毒不及時且無記錄防蠅防鼠設施落實不到位，垃圾清理不及時，生豬屠宰臺賬、病害化處理記錄不全，整體衛(wèi)生狀況較差。郭店保利生豬屠宰場廠房簡陋，設施陳舊。

四是農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營行為不夠規(guī)范。由于農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者自律意識不強，大部分已建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度或進貨臺賬制度的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶，存在沒有按要求嚴格執(zhí)行進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格農(nóng)產(chǎn)品主動退市等制度，入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關不嚴。如調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶存在進銷臺賬記錄不完整、登記不明等問題。農(nóng)村超市、學校周邊小賣部“三無”、過期、變質(zhì)等農(nóng)產(chǎn)品屢見不鮮。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)陳村某超市貨架上擺放的農(nóng)產(chǎn)品包裝袋為“切片膜片”包裝袋內(nèi)卻是麻花。

五是餐飲消費環(huán)節(jié)狀況令人擔憂。部分餐飲單位衛(wèi)生制度落實不夠到位。一是沒有建立嚴格的農(nóng)產(chǎn)品原料采購索證和驗收制度，個別中小型餐飲單位有使用變質(zhì)原材料加工農(nóng)產(chǎn)品情況。二是部分農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員未經(jīng)正式培訓上崗，農(nóng)產(chǎn)品安全意識淡薄，綜合素質(zhì)較低，部分農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員沒有健康證明。三是餐具消毒等設施成為擺設，很少或根本不投入使用。四是無照流動攤販、“夜市排檔”問題多多。據(jù)了解，無證照流動攤販、“夜市排檔”大多集中于廣場、居民小區(qū)以及學校周邊等人流密集地區(qū)，這些無證照流動攤販、“夜市排檔”無保潔、消毒設施，衛(wèi)生條件差，“三無”、假冒偽劣、過期農(nóng)產(chǎn)品較多；早夜市、小餐館、熟食等攤點大多缺乏必要的防蠅、防塵等設施；部分砂鍋、米線小吃店使用由廢棄舊料做成的塑料桶或原裝乳膠漆塑料桶盛菜泡粉，這些塑料桶可能含有聚氯乙烯等可溶性有害、有毒物質(zhì)；一些群眾反映東湖口時有外地車輛撈取“地溝油”現(xiàn)象，這些情況嚴重威脅著群眾的身體健康和生命安全。

建議——強力綜合整治

調(diào)查認為，做好食品、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作需要政府高度重視，部門通力合作，企業(yè)誠信自律，媒體正確引導，公眾成熟消費。建議進一步貫徹落實《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》健全機構，明確責任，完善制度，科學監(jiān)管，綜合整治，強勢宣傳，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品安全工作邁上一個更高的臺階。

一、建機制 落實責任

建機制 落實責任是確保農(nóng)產(chǎn)品安全的前提和基礎。一是完善監(jiān)管網(wǎng)絡。根據(jù)當前我縣農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力建設不足的狀況，建議對農(nóng)業(yè)、水利、質(zhì)檢、工商、工信、農(nóng)產(chǎn)品藥品監(jiān)管等有關部門的基層監(jiān)管網(wǎng)絡實施全面整合，加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管執(zhí)法情況的溝通和信息交流；適當增加監(jiān)管部門執(zhí)法人員編制，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立農(nóng)產(chǎn)品安全辦公室，做到定員、定責、定崗，擴大監(jiān)管區(qū)域，形成橫向到邊、縱向到底的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。二是健全監(jiān)管機制。建議建立農(nóng)產(chǎn)品安全聯(lián)席會議制度、信息報告制度、案件查處督辦制度、重大農(nóng)產(chǎn)品安全事故督查回訪制度等各項農(nóng)產(chǎn)品制度，逐步形成高效運行的農(nóng)產(chǎn)品安全綜合督查機制，促進監(jiān)管工作高效有力地運行，真正形成各監(jiān)管部門各司其職、相互協(xié)助、無縫對接的聯(lián)動機制，切實做到監(jiān)管工作全覆蓋和經(jīng)常化。三是落實監(jiān)管責任。建議政府將農(nóng)產(chǎn)品安全納入政府目標責任考核內(nèi)容、評價、考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關職能部門。完善責任追究制，將農(nóng)產(chǎn)品安全納入行政首長問責范圍。通過考核、問責、群眾評議等方式，切實把監(jiān)管責任落到實處，解決杜絕監(jiān)管部門和責任人不作為和亂作為現(xiàn)象發(fā)生。企業(yè)作為獨立的市場主體，是農(nóng)產(chǎn)品安全的第一責任人，發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題和安全事故，由企業(yè)承擔一切后果和法律責任，依法追究企業(yè)法人、管理者和相關人員責任。

二、抓重點,強化監(jiān)管

抓重點， 強化監(jiān)管是確保農(nóng)產(chǎn)品安全的構建環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品安全工作的涉及面比較廣，牽扯部門多，從“農(nóng)田到餐桌”的監(jiān)管鏈條長、環(huán)節(jié)多、處置難度大。因此，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管必須抓住生產(chǎn)、流通、餐飲等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。生產(chǎn)監(jiān)管要狠抓農(nóng)產(chǎn)品源頭，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管關口前移，建議縣上整合現(xiàn)有資源，建立鳳翔縣農(nóng)產(chǎn)品藥品檢驗檢測綜合服務中心，完善內(nèi)部結構，增加內(nèi)設配備，招聘專業(yè)人員，全面提升檢驗檢測能力和水平，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)進行跟蹤監(jiān)測，把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入關。流通監(jiān)管要切實落實經(jīng)營企業(yè)進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度；全面落實市場巡查制度，嚴格實施不合格農(nóng)產(chǎn)品退市、銷毀、公布制度，加大對違法經(jīng)營行為的打擊力度，確保流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序規(guī)范。餐飲監(jiān)管要實施農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，建立完善對餐飲單位農(nóng)產(chǎn)品、餐具等進行經(jīng)常性檢查、監(jiān)測機制。要重點對農(nóng)村集體聚餐，學校師生食堂、幼兒園食堂、學生“小飯桌”、“農(nóng)家樂”等進行監(jiān)督檢查；采取疏堵結合的辦法堅決取締城區(qū)大街小巷早餐、夜市流動攤點，使其進入飲食專業(yè)市場，制定標準，統(tǒng)一要求，嚴格管理，確保餐飲環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品清潔衛(wèi)生安全。同時，建議設立類似“110”運行機制的農(nóng)產(chǎn)品安全舉報投訴電話，落實投訴處理機制，督促各農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門及時辦理投訴案件，并將辦結情況答復當事人，使群眾反映的問題能迅速解決，切實維護廣大群眾的正當權益。

三、出重拳，合力整治

出重拳，合力整治是確保農(nóng)產(chǎn)品安全的必要手段。各職能部門要結合工作實際，本著“嚴監(jiān)管、重引導、強抽檢”的工作方針，針對我縣農(nóng)產(chǎn)品安全中的突出問題，經(jīng)常性開展集中整治行動。要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工黑窩點的查出打擊力度，尤其應開展對豆制品、飲用水、地溝油、肉類等加工黑窩點的專項整治活動，對出現(xiàn)問題的要加大曝光力度。加強豬肉質(zhì)量安全專項整治工作。嚴格豬肉市場準入，采取駐場檢查、定點檢查等方式對豬肉批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場進行重點監(jiān)管，落實檢疫責任制，嚴防病死豬肉、注水豬肉等不合格肉品流入市場。建議縣食安委及相關部門建立農(nóng)產(chǎn)品安全“黑名單”制度，對“黑名單”中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊要盯死看牢，對其要定期不定期的開展聯(lián)合執(zhí)法；對不符合衛(wèi)生標準的飲食攤點，要加強教育引導，適度處罰，限期整改；對無標生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，有關部門要吊銷其證照；對無證、無照的企業(yè)，要堅決予以取締；對違法、違規(guī)生產(chǎn)加工的企業(yè)，要嚴打重罰，情節(jié)嚴重的要移送司法部門依法查處。

四、強宣傳，營造氛圍

強宣傳，營造氛圍是確保農(nóng)產(chǎn)品安全的有效措施。建議政府把加強農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育作為一項長期的重要工作來抓，建立起比較完善的農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育工作機制，初步形成政府、企業(yè)、行業(yè)組織、消費者共同參與的多方位的宣傳教育網(wǎng)絡體系。通過在報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體開辟農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳專欄；在中小學設立農(nóng)產(chǎn)品安全宣教基地；在農(nóng)貿(mào)市場設置宣傳圖版展示假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品；組建農(nóng)產(chǎn)品安全宣講團，深入農(nóng)村、企業(yè)、居民社區(qū)、學校等利用喜聞樂見的多種形式強勢宣傳有關農(nóng)產(chǎn)品安全的法律、法規(guī)，宣傳農(nóng)產(chǎn)品安全整治工作取得的成就，努力營造人人關注、人人重視農(nóng)產(chǎn)品安全的社會輿論氛圍。通過宣傳教育力爭在我縣達到：《農(nóng)產(chǎn)品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和相關的法律法規(guī)知識得到貫徹和普及，群眾的農(nóng)產(chǎn)品安全意識明顯提高；農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者的法制觀念、道德觀念、首責意識顯著增強，農(nóng)產(chǎn)品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)；農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管人員崗位培訓規(guī)范化、制度化、科學監(jiān)管能力明顯增強；農(nóng)產(chǎn)品安全的宣傳報道信息公開透明，輿論監(jiān)督及時有效。在全縣形成自覺遵守農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)，倡導安全、科學飲食的社會風尚和良好氛圍。