□ 新疆維吾爾自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化研究院 胡小明

采用進(jìn)國(guó)標(biāo)際準(zhǔn)標(biāo),準(zhǔn)即采(以用下國(guó)簡(jiǎn)際稱(chēng)標(biāo)“準(zhǔn)采化標(biāo)組”)織包(I括SO采)、用國(guó)國(guó)際外先電工委員會(huì)(IEC)和國(guó)際電信聯(lián)盟(ITU)所制定的標(biāo)準(zhǔn),以及經(jīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織確認(rèn)并公布的其他國(guó)際組織制定的標(biāo)準(zhǔn)。采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的一項(xiàng)重要的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)工作。做好采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作,對(duì)提高我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平、提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的整體水平和在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易和保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展極為重要。
近年來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易一體化的大形勢(shì)下,企業(yè)面對(duì)國(guó)家市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng),貿(mào)易保護(hù)時(shí)有發(fā)生,國(guó)際貿(mào)易沖突加劇,一些國(guó)家利用技術(shù)性貿(mào)易壁壘,反傾銷(xiāo)等手段限制進(jìn)口我國(guó)產(chǎn)品。我國(guó)已經(jīng)成為WTO的正式成員,履行WTO的義務(wù)是我們的職責(zé),采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)更是我們消除國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘的重要手段。因此,我國(guó)企業(yè)要從戰(zhàn)略的高度,認(rèn)識(shí)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工作的必要性和重要性。
從企業(yè)自身發(fā)展的角度看,企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)化工作的主體,企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化,企業(yè)產(chǎn)品能不能占領(lǐng)市場(chǎng),最主要的因素還是取決于質(zhì)量。質(zhì)量的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)代國(guó)際貿(mào)易的基本要素,貿(mào)易中的商品質(zhì)量是要通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量的,標(biāo)準(zhǔn)是貿(mào)易雙方之間的聯(lián)絡(luò)要素,它為貿(mào)易談判提供了一種背景和共同語(yǔ)言。采用什么樣的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)水平如何,便成為貿(mào)易成敗的關(guān)鍵因素。一般來(lái)說(shuō),我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)水平比較低,如果采用較低水平標(biāo)準(zhǔn)去組織生產(chǎn),外商則不容易接受我國(guó)的產(chǎn)品,產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也不強(qiáng)。為了擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易,參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),必須采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化水平和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的應(yīng)變能力,這是我國(guó)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的一條重要途徑,更有利于產(chǎn)品升級(jí)和拓展國(guó)外市場(chǎng)。
國(guó)際貿(mào)易中,許多發(fā)達(dá)國(guó)家利用標(biāo)準(zhǔn)水平上的差異設(shè)置貿(mào)易障礙,已成為貿(mào)易保護(hù)的慣常手段,是貿(mào)易技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容之一。ISO鼓勵(lì)和促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的采用,以幫助協(xié)調(diào)技術(shù)法規(guī)和減少可能產(chǎn)生的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。入世以后,關(guān)稅、配額、許可證制度等貿(mào)易壁壘被逐步削弱或取消,發(fā)達(dá)國(guó)家憑借先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力水平,越來(lái)越多地運(yùn)用嚴(yán)格甚至苛刻的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序來(lái)設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。我們只有苦練內(nèi)功,改進(jìn)技術(shù),并通過(guò)積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),使產(chǎn)品質(zhì)量滿足國(guó)際市場(chǎng)的要求,才能有效地消除國(guó)外的技術(shù)壁壘,擴(kuò)大我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)占有份額。
許多企業(yè)認(rèn)為采標(biāo)不采標(biāo)無(wú)所謂。這種觀念顯然已經(jīng)落伍了。加入WTO以后,中國(guó)的市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際大市場(chǎng)的一部分,國(guó)外許多跨國(guó)公司已經(jīng)虎視眈眈地把市場(chǎng)目標(biāo)瞄準(zhǔn)我們中國(guó),積極準(zhǔn)備來(lái)華投資,這些跨國(guó)公司在華投資,對(duì)國(guó)內(nèi)某些企業(yè)將構(gòu)成很大的競(jìng)爭(zhēng)威脅。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是世界貿(mào)易組織認(rèn)可的,能夠作為國(guó)際貿(mào)易談判、協(xié)調(diào)依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn),也是國(guó)際貿(mào)易共同遵守的準(zhǔn)則。采用國(guó)際貿(mào)易要求的標(biāo)準(zhǔn)或制定同國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求相一致的標(biāo)準(zhǔn),在國(guó)際貿(mào)易中就容易被貿(mào)易雙方認(rèn)可,減少或消除貿(mào)易中的障礙。并有利于加強(qiáng)各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交流。在“貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議的基本原則”中明確提出了“標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)原則”,以減少各國(guó)標(biāo)準(zhǔn)間的差異給生產(chǎn)和貿(mào)易帶來(lái)的不利影響,“協(xié)議鼓勵(lì)各成員以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為制定本國(guó)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ),除非這些國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)因氣候、地理因素或基本技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)正當(dāng)目標(biāo)不實(shí)用,一般來(lái)說(shuō),采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)法規(guī)不會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生不必要的技術(shù)壁壘。”
近年來(lái),在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的統(tǒng)一部署下,新疆維吾爾自治區(qū)根據(jù)《采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),增加了技術(shù)含量,提高了產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,使產(chǎn)品更好地滿足了市場(chǎng)需求,采標(biāo)工作健康有序發(fā)展的同時(shí)也取得了一定的成績(jī)。
新疆標(biāo)準(zhǔn)化研究院利用本院的標(biāo)準(zhǔn)信息資源優(yōu)勢(shì),每年根據(jù)新近發(fā)布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息,編制《新疆維吾爾自治區(qū)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建議目錄》,確保采標(biāo)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性,以供采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)參考。另外,新疆標(biāo)準(zhǔn)化研究院通過(guò)每年參與審核各地州市局上報(bào)的采標(biāo)產(chǎn)品材料,對(duì)近3年來(lái)各地州市上報(bào)的企業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)數(shù)量、獲得采標(biāo)證書(shū)的產(chǎn)品數(shù)量及行業(yè)類(lèi)別做了統(tǒng)計(jì),2008年申報(bào)106個(gè)產(chǎn)品,獲得采標(biāo)證書(shū)的產(chǎn)品數(shù)量為74個(gè),通過(guò)率為69.71%;2009年申報(bào)78個(gè)產(chǎn)品,獲得采標(biāo)證書(shū)的產(chǎn)品數(shù)量71個(gè),通過(guò)率為91.03%;2010年申報(bào)88個(gè)產(chǎn)品,獲得采標(biāo)證書(shū)的產(chǎn)品數(shù)量為61個(gè),通過(guò)率為69.32%??梢钥闯?,新疆維吾爾自治區(qū)每年的申報(bào)采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量在大約在75~110個(gè)之間,經(jīng)過(guò)初審和各行辦的專(zhuān)家審查后獲得國(guó)家采標(biāo)證書(shū)產(chǎn)品的數(shù)量平均在68個(gè)左右,平均通過(guò)率在75%左右。根據(jù)每年的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì),2010年全區(qū)企業(yè)產(chǎn)品總數(shù)約為12213個(gè),由此推算出產(chǎn)品的采標(biāo)率為0.56%,說(shuō)明產(chǎn)品的采標(biāo)數(shù)量相對(duì)較少。根據(jù)統(tǒng)計(jì),采標(biāo)產(chǎn)品主要集中在電工類(lèi)、建材類(lèi)和石化類(lèi)行業(yè),紡織、食品、醫(yī)藥、儀器儀表等行業(yè)都較少或幾乎沒(méi)有涉及,說(shuō)明獲得申報(bào)采標(biāo)產(chǎn)品的類(lèi)別相對(duì)較單一,在未來(lái)的采標(biāo)工作中可以積極挖掘,鼓勵(lì)醫(yī)藥、儀器儀表等相關(guān)企業(yè)加大采標(biāo)力度,提高其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。
根據(jù)各地州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申報(bào)采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)及企業(yè)數(shù)統(tǒng)計(jì),獲得采標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品及相應(yīng)企業(yè)較多分布在烏市、伊犁州、昌吉州、巴州地區(qū)等,近3年獲得采標(biāo)產(chǎn)品的數(shù)量在10~20個(gè)之間,說(shuō)明較大規(guī)模企業(yè)、具有較高產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)主要集中在北疆地區(qū)。這些地區(qū)政府和企業(yè)對(duì)采標(biāo)工作較為重視,其許多產(chǎn)品都走向國(guó)際市場(chǎng)。相反,南疆許多企業(yè)較北疆對(duì)企業(yè)采標(biāo)工作不太重視,采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量較少,其產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力低下,難以走向國(guó)際市場(chǎng)。另外,據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆維吾爾自治區(qū)企業(yè)總數(shù)約為9197家,2008年、2009年和2010年獲得采標(biāo)證書(shū)的企業(yè)總數(shù)為145家,由此可推算出全區(qū)最多有1.58%家企業(yè)有采標(biāo)產(chǎn)品,企業(yè)采標(biāo)情況不容樂(lè)觀。
根據(jù)對(duì)獲得采標(biāo)產(chǎn)品標(biāo)志的產(chǎn)品采用ISO標(biāo)準(zhǔn)、IEC標(biāo)準(zhǔn)和采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量及采用程度的統(tǒng)計(jì),3年來(lái),全區(qū)采標(biāo)產(chǎn)品采用ISO標(biāo)準(zhǔn)較少,每年約為3~4項(xiàng),3年累計(jì)為11項(xiàng),其中10項(xiàng)為修改采用(MOD);采用IEC標(biāo)準(zhǔn)較多,每年40項(xiàng)左右,累計(jì)數(shù)為120項(xiàng),其中等同采用(IDT)的有86項(xiàng),直接反映出采標(biāo)產(chǎn)品多集中在電工方面;采用其他國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)為75項(xiàng),修改采用67項(xiàng),表明多數(shù)產(chǎn)品采用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)為修改后采用。采用的國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)主要有ASTM(美國(guó)材料與試驗(yàn)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn))、EN(歐洲標(biāo)準(zhǔn))、JIS(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))、DIN(德國(guó)標(biāo)準(zhǔn))、 ANSI/AWWA (美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)/美國(guó)給水工程協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn))等。
多年來(lái),新疆采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量不多,采標(biāo)工作存在著許多問(wèn)題:
通過(guò)采標(biāo),可以提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次,增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,更好地滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。然而大多數(shù)企業(yè)采標(biāo)意識(shí)不強(qiáng),采標(biāo)工作非常被動(dòng),主動(dòng)采標(biāo)的企業(yè)不多,有些還認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)對(duì)他們施加的一種負(fù)擔(dān)。
許多企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或主管標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員不重視采標(biāo)工作,并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的必要性和重要性,思想落后保守,國(guó)家又沒(méi)有強(qiáng)制,所以安于現(xiàn)狀,只求國(guó)內(nèi)發(fā)展,不瞄準(zhǔn)國(guó)際市場(chǎng)。
許多企業(yè)有采標(biāo)的意識(shí),但是企業(yè)自身的生產(chǎn)設(shè)備落后,又沒(méi)有足夠的資金采用先進(jìn)技術(shù),提高裝置的總體技術(shù)水平,而許多現(xiàn)行的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)都是比較先進(jìn)的,所以他們心有余而力不足。
在歷年受理采標(biāo)產(chǎn)品材料中多少都存在一些問(wèn)題,采標(biāo)產(chǎn)品備案報(bào)告表填寫(xiě)不規(guī)范、無(wú)法定機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告或出廠檢驗(yàn)報(bào)告等,這也在一定程度上造成了上報(bào)的采標(biāo)產(chǎn)品沒(méi)有通過(guò),所以我們建議相關(guān)人員在推薦上報(bào)產(chǎn)品采標(biāo)時(shí),應(yīng)嚴(yán)格對(duì)上報(bào)的材料進(jìn)行審查,避免因材料問(wèn)題而影響產(chǎn)品通過(guò)率。
新疆采標(biāo)工作結(jié)合實(shí)際,雖然取得了一定的進(jìn)展,但是采標(biāo)工作不論在采標(biāo)產(chǎn)品數(shù)量上和申報(bào)工作方面都存在不容樂(lè)觀的狀況,在今后的采標(biāo)工作中,需要我們確立新的采標(biāo)思路和采標(biāo)理念,采取必要的措施來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)積極采標(biāo):
政府及各省、市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持企業(yè)從貿(mào)易的角度采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),對(duì)各類(lèi)采標(biāo)產(chǎn)品可以提供享受諸多優(yōu)先措施,對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)產(chǎn)品,要積極與國(guó)家其他有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合起來(lái);對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目,各級(jí)技術(shù)進(jìn)步計(jì)劃中應(yīng)盡可能優(yōu)先安排;在評(píng)定國(guó)家和省級(jí)名牌產(chǎn)品時(shí),同等條件下可以對(duì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品給予優(yōu)先。同時(shí),啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)資金資助采標(biāo)認(rèn)可力度,企業(yè)產(chǎn)品獲得采標(biāo)證書(shū)后可以獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)一定的獎(jiǎng)金。
標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為企業(yè)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提供標(biāo)準(zhǔn)資料和咨詢服務(wù),標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)職機(jī)構(gòu),應(yīng)積極搜集、提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的信息及有關(guān)資料,并開(kāi)展咨詢服務(wù),確保提供最新的采用標(biāo)準(zhǔn)信息。
可以利用世界標(biāo)準(zhǔn)日、世界計(jì)量日、食品安全接待日、質(zhì)量月等活動(dòng)契機(jī),通過(guò)地方主流媒體和網(wǎng)站宣傳采標(biāo)工作,報(bào)道采標(biāo)工作的效果和工作經(jīng)驗(yàn),尤其要擴(kuò)大采標(biāo)標(biāo)志的影響,提高其知名度。沒(méi)有知名度,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,就不能激發(fā)企業(yè)使用的積極性。
新疆維吾爾自治區(qū)質(zhì)監(jiān)局可以總體部署,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局,積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì),重點(diǎn)抓好電工、石化、建材、機(jī)械等產(chǎn)品的采標(biāo)工作,全面推動(dòng)該區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
對(duì)獲得采標(biāo)認(rèn)可的企業(yè)產(chǎn)品,加大采標(biāo)產(chǎn)品監(jiān)督抽查力度,督促企業(yè)認(rèn)真貫徹實(shí)施,確保采標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量與國(guó)外產(chǎn)品處于同一水平,從而提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檔次,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,為企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略打下基礎(chǔ)。
企業(yè)是產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和質(zhì)量工作的主體,是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體,理所當(dāng)然也是采標(biāo)工作的主體。作為企業(yè),應(yīng)積極轉(zhuǎn)變理念,認(rèn)識(shí)到采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品走向世界的通行證,沒(méi)有高水平的標(biāo)準(zhǔn),就沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)品,企業(yè)必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),加大采標(biāo)工作的力度,積極消化吸收國(guó)外先進(jìn)的東西,借鑒國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)企業(yè)科技進(jìn)步,以利于提高企業(yè)的整體素質(zhì),提高產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)能力。