透視央企社會(huì)責(zé)任報(bào)告

吳中寶

吳中寶經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,國家工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任

對中央管理的企業(yè)而言，2012年是它們積極履行社會(huì)責(zé)任（CSR）的“沖刺年”。首先，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)要求所有中央企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的最后期限定在2012年底。其次，《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》的發(fā)布為中央企業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展指明了新的戰(zhàn)略方向。而預(yù)計(jì)今年制定發(fā)布的《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作指引》，將進(jìn)一步為推進(jìn)中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任提供框架指南，從而更好地提升中央企業(yè)履責(zé)績效。

難題繞不開

自從2003年國資委成立以來，對中央企業(yè)這一“共和國長子”的改革就一直在摸索中持續(xù)前行。

作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱，中央企業(yè)連年取得驕人的經(jīng)營業(yè)績，營業(yè)收入和凈利潤每年均獲得高位數(shù)增長，但如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的平衡，發(fā)揮中央企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中的表率和示范作用則一直是中央企業(yè)改革過程中繞不開的一個(gè)難題。

定期披露社會(huì)責(zé)任報(bào)告是全球優(yōu)秀公司的通行做法，也正好可以作為企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的一種宣傳手段和考核依據(jù)。但這一做法早期并不被中央企業(yè)所重視，2006年僅有5家中央企業(yè)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告。為此，國資委于2007年12月29日簽署、2008年1月4日正式下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的指導(dǎo)意見》，首次在中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任理念、目標(biāo)等方面提出明確的指導(dǎo)意見。2011年發(fā)布《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施綱要》，并計(jì)劃于今年推出《中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任工作指引》。

如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)的平衡，發(fā)揮中央企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任中的表率和示范作用則一直是中央企業(yè)改革過程中繞不開的一個(gè)難題。

一連串政策措施的出臺(tái)和計(jì)劃，大大提高了中央企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的熱情,中央企業(yè)發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告數(shù)量不斷增多，統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年年底，發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告的中央企業(yè)總數(shù)已由最初的5家上升到76家。

規(guī)范之路尚遠(yuǎn)

目前，中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告披露呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，絕大多數(shù)報(bào)告以“企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告”為名,一部分報(bào)告則以“可持續(xù)發(fā)展報(bào)告”、“企業(yè)公民報(bào)告”為名，華潤集團(tuán)還以“公民建設(shè)白皮書”的形式發(fā)布。一些中央企業(yè)還發(fā)布了各種形式的專項(xiàng)報(bào)告。

報(bào)告的質(zhì)量不斷提升，一些中央企業(yè)的社會(huì)責(zé)任報(bào)告開始獲得國內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)的高度評(píng)價(jià)。但是，社會(huì)責(zé)任報(bào)告發(fā)布熱情的高漲并不代表報(bào)告本身就是無可挑剔的，對近年來央企發(fā)布的社會(huì)責(zé)任報(bào)告進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)無論是在格式還是內(nèi)容上，都還存在不少有待改進(jìn)之處，央企社會(huì)責(zé)任報(bào)告的規(guī)范之路尚遠(yuǎn)。

從披露來源來看，總部層面的發(fā)布率還有待提高。從發(fā)布時(shí)間來看，時(shí)效性還需大力提高。在年初即發(fā)布上一年度社會(huì)責(zé)任報(bào)告的企業(yè)數(shù)量并不多，許多央企選擇在下半年發(fā)布，個(gè)別企業(yè)甚至在年末發(fā)布，時(shí)效性大打折扣。從報(bào)告格式來看，部分報(bào)告缺乏編制依據(jù)，或者編制依據(jù)權(quán)威性不足，或者編制依據(jù)雜亂，從而導(dǎo)致報(bào)告結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性。

目前，較認(rèn)同的社會(huì)責(zé)任報(bào)告模式主要有三種：第一種是利益相關(guān)者模式，從股東、債權(quán)人、職工、供應(yīng)商、客戶、消費(fèi)者、環(huán)境、民間組織等利益相關(guān)方披露企業(yè)的社會(huì)責(zé)任；第二種是全球報(bào)告倡議組織（GRI）模式，將報(bào)告分成戰(zhàn)略概括、管理流程和業(yè)績?nèi)箢?其中業(yè)績部分又分為經(jīng)濟(jì)業(yè)績、環(huán)境業(yè)績和社會(huì)業(yè)績?nèi)糠郑坏谌N是行政和行業(yè)主管部門發(fā)布的編制指引，如國資委和證券交易所發(fā)布的一些政策規(guī)定。

在實(shí)際編寫過程中，一些報(bào)告不闡明編制依據(jù)（2010年73%的報(bào)告闡明了報(bào)告編制依據(jù)，2011年提高到95%）或者采用其他權(quán)威性不足的編制依據(jù)，導(dǎo)致報(bào)告編寫隨意，缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性。還有一些報(bào)告采納過多的編制依據(jù)、力圖“面面俱到”，卻往往適得其反，導(dǎo)致報(bào)告結(jié)構(gòu)雜亂。

從報(bào)告內(nèi)容來看，則主要存在選擇性信息披露、非財(cái)務(wù)定量指標(biāo)缺乏、可信度不夠三方面的問題。

選擇性信息披露最突出的表現(xiàn)就是“報(bào)喜不報(bào)憂”、“多報(bào)喜少報(bào)憂”，這似乎已經(jīng)成為社會(huì)責(zé)任報(bào)告的“潛規(guī)則”。多數(shù)企業(yè)樂于披露企業(yè)正面信息，多專注企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的宣傳，而對職業(yè)病、員工流失率、環(huán)境污染、消費(fèi)者利益損害等負(fù)面信息披露較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年主動(dòng)披露負(fù)面信息的企業(yè)只有10家，僅占發(fā)布報(bào)告數(shù)量的16%，而且篇幅都很小，均是淺嘗輒止。

非財(cái)務(wù)定量指標(biāo)缺乏是我國社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制中的一個(gè)通病，除了主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額、凈資產(chǎn)收益率和資產(chǎn)負(fù)債率等財(cái)務(wù)性指標(biāo)通常能夠被準(zhǔn)確無遺地披露出來以外，其他非財(cái)務(wù)方面的指標(biāo)特別是社會(huì)績效、環(huán)境績效方面的指標(biāo)設(shè)置較少，定量指標(biāo)的設(shè)置就更是鳳毛麟角。究其根源，很大程度上來源于東西方思維習(xí)慣的不同：西方注重具體化的思維方式，東方則更擅長從宏觀層面闡述事物。這就使企業(yè)在報(bào)告中容易通過較概括籠統(tǒng)的語句來以偏概全、避重就輕地談?wù)撃承﹩栴}，直接導(dǎo)致信息披露準(zhǔn)確度和透明度的缺乏。當(dāng)然，非財(cái)務(wù)定量指標(biāo)缺乏還與對社會(huì)、環(huán)境績效考核與量化的難度較大有關(guān)，目前我國并沒有形成一套公認(rèn)行之有效的指標(biāo)體系，企業(yè)自身在編制時(shí)由于精力和經(jīng)驗(yàn)有限，初期很難一步到位地做好這些事情。

可信度不夠不僅是央企社會(huì)責(zé)任報(bào)告中存在的問題，更是我國企業(yè)發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。當(dāng)前，我國并未建立起社會(huì)責(zé)任報(bào)告的第三方專業(yè)認(rèn)證和審計(jì)制度，從2011年的披露情況來看，主動(dòng)請第三方審驗(yàn)或評(píng)級(jí)的報(bào)告數(shù)量不足報(bào)告總數(shù)的三分之一。監(jiān)督的缺失最易導(dǎo)致“王婆賣瓜、自賣自夸”的結(jié)果，進(jìn)而使報(bào)告缺乏可信度與公眾認(rèn)可度。

社會(huì)責(zé)任報(bào)告除了要接受前面提到的專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，更要接受公眾的監(jiān)督。只有接受公眾的監(jiān)督，才能多層次、全方位拓寬監(jiān)督渠道，使中央企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告的透明度、準(zhǔn)確度、可信度獲得實(shí)質(zhì)性的提升。

2011年3月31日，中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心發(fā)布《中國企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編寫指南（CASS-CSR2.0）》。

引入公眾和媒體監(jiān)督

要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，首先就要做到讓公眾能夠監(jiān)督，讓公眾有參與監(jiān)督央企社會(huì)責(zé)任工作和信息披露的制度、平臺(tái)和手段。國資委和相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要盡快出臺(tái)公眾參與監(jiān)督的政策規(guī)定，保障公眾參與監(jiān)督的正當(dāng)權(quán)利，要督促中央企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任和信息披露過程中主動(dòng)接受公眾監(jiān)督。中央企業(yè)在履責(zé)過程中要?jiǎng)?chuàng)造公眾監(jiān)督平臺(tái)，將接受公眾監(jiān)督納入社會(huì)責(zé)任工作體系。

要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，還要讓公眾能夠做到有效監(jiān)督。一方面主管部門要推動(dòng)社會(huì)責(zé)任報(bào)告編制工作的規(guī)范性和準(zhǔn)確性以及信息的可追溯性；另一方面，中央企業(yè)要學(xué)會(huì)用數(shù)據(jù)說話，避免用籠統(tǒng)的詞匯和語句描述責(zé)任績效，讓公眾對社會(huì)責(zé)任報(bào)告看得懂、看得透。

要加強(qiáng)公眾監(jiān)督，更要讓公眾能夠做到有力監(jiān)督。最重要的就是發(fā)揮媒體的作用，引起主管部門對公眾申訴的關(guān)注，又可直接給中央企業(yè)形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促其盡快完善社會(huì)責(zé)任工作。