加快建設教育強省 率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化——專訪中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長沈健

梁成金

中共江蘇省委教育工委書記、江蘇省教育廳廳長沈健接受本刊記者采訪。

為深入實施科教與人才強省戰(zhàn)略，加快建設教育強省，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，前不久，江蘇省制定出臺了《“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），為今后5年江蘇教育事業(yè)的發(fā)展提供了清晰的“路線圖”。

“強省必先強教，江蘇提出的‘率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化’也就是‘兩個率先’首先要率先實現(xiàn)教育的現(xiàn)代化。”江蘇省教育廳廳長沈健在接受本刊記者采訪時說，江蘇未來的發(fā)展，關鍵靠人才，基礎在教育。在新的背景下，特別是隨著江蘇工業(yè)化、城市化、信息化、國際化進程加快，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、加快“教育強省”建設，“比以往任何時候更加重要、更為緊迫”。

中國報道：今后5年是江蘇實現(xiàn)更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期。那么在江蘇“兩個率先”中，教育占據(jù)著何等重要地位？

沈健：“十二五”時期，是江蘇實現(xiàn)更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進的重要時期，也是率先建成教育強省并向實現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建成學習型社會和人力資源強省目標邁進的關鍵時期。

在物資資源匱乏，省區(qū)人口密度最大的江蘇省，推進“兩個率先”，迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展。江蘇省第十二次黨代會提出，到2015年，全省以縣為單位達到省定全面小康指標，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。當前，工業(yè)化、城市化、信息化、國際化進程加快推進，江蘇進入加快轉變經濟發(fā)展方式、加快建設創(chuàng)新型省份的經濟社會轉型期，省委、省政府將科教興省戰(zhàn)略提升為科教與人才強省戰(zhàn)略，并將其和創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的基礎和核心戰(zhàn)略強力推進。

在這種新的背景下，全面落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，依靠教育提高國民素質和社會文明程度，依靠教育提供人才支持和智力保障，依靠教育推動自主創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，依靠教育促進經濟轉型升級和發(fā)展方式轉變，依靠教育提升綜合實力和國際競爭力，比以往任何時候更加重要、更為緊迫。

因此，“十二五”時期，我們的教育事業(yè)和教育改革發(fā)展必須根據(jù)中央對江蘇工作的新要求，適應發(fā)展階段的新變化，順應人民群眾的新期盼，著力提高教育現(xiàn)代化水平，推動教育事業(yè)在新的起點上又好又快發(fā)展。

中國報道：作為指導未來五年江蘇教育改革發(fā)展的綱領性文件，《發(fā)展規(guī)劃》包括哪些重要內容？

沈健：《發(fā)展規(guī)劃》的基本框架分為四個部分，即發(fā)展成就和面臨形勢、指導思想和主要目標、主要任務、保障措施等。簡要地說，可以將《發(fā)展規(guī)劃》總體思路概括為：圍繞“一個主題”，緊扣“一條主線”，突出“兩大戰(zhàn)略任務”，堅持“24字工作方針”，著力推進“六大建設任務”，加強“八項重點工作”，落實“六項保障措施”，努力實現(xiàn)“一大總體目標”和“六項具體目標”。

圍繞“一個主題”，即推進江蘇教育的科學發(fā)展、率先發(fā)展，和諧發(fā)展；緊扣“一條主線”，即遵循教育規(guī)律，為經濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展服務；突出“兩大戰(zhàn)略任務”，即大力提高教育質量，大力促進教育公平；堅持“24字工作方針”，即“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、促進公平、改革創(chuàng)新、提高質量、服務社會”。

為此，我們要著力完成建設“更高水平的國民教育、體系完備的終身教育、內涵豐富的優(yōu)質教育、惠及全民的公平教育，努力辦好人民滿意的教育和全國一流的教育”這六大任務，做好“高水平普及15年基礎教育、大力促進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、著力提升高等教育質量、積極發(fā)展繼續(xù)教育、深入實施素質教育、全面提高師資隊伍建設水平、不斷加大教育改革力度、加快推進教育對外開放”這八項重點工作，落實“加強組織領導、大幅度增加教育投入、提升教育信息化建設水平、推進依法治教、強化教育系統(tǒng)黨的建設、維護校園安全穩(wěn)定”這六項保障措施，最終實現(xiàn)“教育發(fā)展水平、人才培養(yǎng)質量、教育投入和教育貢獻度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強省，為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化奠定基礎”的總體目標和“教育普及達到更高水平、教育質量得到更快提升、教育公平保障制度更加完善、教育投入增幅更為明顯、教育體制機制更具活力、教育服務經濟社會發(fā)展更富成效”的六項具體目標。

中國報道：接下來的5年，江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展上將有哪些重大部署？

沈健：歸納起來，主要包括以下四個方面。一是加快完善終身教育體系。《發(fā)展規(guī)劃》提出著力建設體系完備的終身教育，到2015年，學前三年教育毛入園率達97%以上，義務教育鞏固率達99%以上，高中階段教育毛入學率達96%以上，高等教育毛入學率達50%以上，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達50%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，新增勞動力人均受教育年限達14.5年，主要勞動年齡人口平均受教育年限達11.2年，其中受過高等教育的比例達19.8%。

二是大力推進教育現(xiàn)代化建設。到2020年，我省教育發(fā)展主要指標達到國際先進水平、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。《發(fā)展規(guī)劃》提出“十二五”時期要大力推進教育現(xiàn)代化建設，為率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化打下決定性意義的基礎。

三是深化教育改革開放。《發(fā)展規(guī)劃》以人才培養(yǎng)為核心，以培養(yǎng)高素質人才為根本，以提升教育質量為核心，以服務經濟社會發(fā)展為導向，系統(tǒng)設計了未來五年的教育體制機制改革，明確了六項重點改革任務：深入推進教育管理體制改革、分學段開展重點領域改革、促進民辦教育健康發(fā)展、改革人才培養(yǎng)模式、深化考試招生制度改革和建立具有中國特色的現(xiàn)代學校制度。

義務教育步入“免費時代”，江蘇中小學生喜領免費課本、作業(yè)本。

四是加大教育惠民力度。《發(fā)展規(guī)劃》直面“十二五”時期事關教育事業(yè)發(fā)展全局，人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的教育熱點、難點問題，做出了惠及教育民生的一系列重大部署安排。到2015年，學生、社會對學校的滿意度達到85%以上。

江蘇的鄉(xiāng)村學校——南通市通州美石港中學一角。

中國報道：學前教育是終身教育體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)，“入園難”、“入園貴”也是社會各界關注的熱點。那么，江蘇在破解上述難題上取得了哪些好的經驗？

沈健：近年來，我省學前教育事業(yè)有了長足發(fā)展，“入園難”、“入園貴”得到一定程度的緩解，但從總體上看，學前教育仍然是終身教育體系建設中的薄弱環(huán)節(jié)。《發(fā)展規(guī)劃》提出以實施學前教育5年行動計劃為抓手，深入開展學前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設，推進學前教育普及提高工程、農村幼兒園建設工程、優(yōu)質幼兒園創(chuàng)建工程，加快發(fā)展農村學前教育。

省財政廳、省教育廳聯(lián)合頒布《關于加大財政投入支持學前教育發(fā)展的通知》要求，要重點擴大學前教育資源、幫助吸納流動兒童入園、建立學前教育資助制度等，2011年省級財政即下達學前教育專項經費3.6億元。據(jù)不完全統(tǒng)計，江蘇各地去年投入幼兒園的建設資金超35億元。到2015年，全省將新建幼兒園1545所，改擴建幼兒園1960所，新創(chuàng)建省級優(yōu)質幼兒園1920所。

中國報道：江蘇將于2020年率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，前不久江蘇省委省政府制定并出臺了江蘇“率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”指標體系，其中“主要勞動年齡人口平均受教育年限”等指標，成為衡量各地是否實現(xiàn)現(xiàn)代化的30條重要評判標準之一。那么，江蘇如何具體落實“教育率先現(xiàn)代化”這一具體目標？

沈健：在開展更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化建設方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出要把教育現(xiàn)代化創(chuàng)建工作重心從硬件建設向軟件建設轉變，更加關注教育管理體制、現(xiàn)代學校制度、教育思想觀念、師資隊伍建設、教育對經濟社會發(fā)展的貢獻率、學生社會對政府發(fā)展教育以及學生社會對學校教育的滿意度等層面的建設。選定若干縣（市、區(qū)）開展更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化示范點建設，研究制定更高水平區(qū)域教育現(xiàn)代化建設指標體系，引導各地開展創(chuàng)建工作。

教育投入是發(fā)展教育事業(yè)的物質基礎，也是率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的堅實保障。《發(fā)展規(guī)劃》提出建立健全以政府投入為主、多渠道籌集和受教育者家庭合理負擔的教育經費保障機制，確保財政教育支出占一般預算支出比例明顯提高。2012年，全省這一比例超過18%，并建立決算后財政超收部分，按比例投入教育的機制。2015年，高于中央核定比例。

今后一段時期，我省加快推進教育現(xiàn)代化的主要思路是：一是加快推進蘇北地區(qū)教育現(xiàn)代化建設。二是適時啟動區(qū)域教育現(xiàn)代化建設水平提升工程。三是及早謀劃中長期教育現(xiàn)代化建設。

中國報道：對于“減負”、“擇校”、“保障弱勢群體就學”等教育熱點難點問題，《發(fā)展規(guī)劃》中有哪些應對解決之策？取得了哪些好的經驗？

沈健：在深入實施素質教育方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出實施素質教育資源建設工程，深化教育教學改革，重點建設一批綜合性、有特色的素質教育實踐基地、青少年校外活動中心和鄉(xiāng)村少年宮，建好5個省級大學生心理健康教育基地和20個左右省級大學生心理健康教育與研究示范中心，并將每年5月定為大學生心理健康教育活動月。構建以素質教育為導向的評價機制，禁止以考試成績和升學率作為唯一標準評價學校和教師。切實減輕中小學生過重課業(yè)負擔，實行“減負”工作責任制，落實“減負”工作一票否決制。

在著力解決義務教育階段擇校問題方面，《發(fā)展規(guī)劃》提出實施義務教育學校標準化、現(xiàn)代化建設工程，促進縣域內校長教師在一定時間內按比例合理流動，全面落實高中招生指標均衡分配到初中的政策。

到2015年，達到省定優(yōu)秀標準的各級各類學校比例達80%以上，全省義務教育階段學校建成現(xiàn)代化學校的比例達50%以上，使優(yōu)質教育資源配置更加均衡。

此外，在保障弱勢群體就學方面，我們將推進特殊教育學校現(xiàn)代化建設，到2015年，殘疾兒童入園率達50%以上，殘疾兒童少年義務教育入學率在98%以上，殘疾人高中階段教育入學率達50%以上，特殊教育學校符合現(xiàn)代化辦學標準的達60%以上；堅持政府負責、公辦為主，確保外來務工人員隨遷子女平等接受義務教育權利得到有效保障；全省學前教育家庭經濟困難兒童資助面達10%，義務教育學校所有家庭經濟困難學生全面發(fā)放生活費補助，完善普通高中國家助學金制度，落實中等職業(yè)學校國家助學金和免學費政策，對高中階段殘疾學生實施免費教育，完善普通本科高校和高等職業(yè)學校獎、貸、助、補、減政策。

中國報道：“十二五”的第一年已經過去，請問開局之年全省教育事業(yè)改革發(fā)展情況如何？對于未來幾年的江蘇教育發(fā)展，您又有何展望？

沈健：剛剛過去的2011年，是中長期教育規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃實施的開局之年。一年來，全省教育系統(tǒng)緊緊圍繞建設教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，不斷深化教育改革，著力提升教育質量，大力促進教育公平，基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展水平穩(wěn)步提高，職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展能力持續(xù)增強，高等教育內涵建設成效顯著，繼續(xù)教育扎實有效推進，教育現(xiàn)代化水平不斷提升，廣大群眾對江蘇教育的滿意度繼續(xù)提高。

全省小學適齡兒童入學率達99.9%，小學、初中在校生年鞏固率分別達到99.9%和98.6%，初中畢業(yè)生升學率達97.7%，高中階段教育毛入學率達97.0%，高等教育毛入學率達45.0%。

“萬里鯤鵬正舉，教育春風漸酣”。可以說，當前我省教育改革發(fā)展正處于重要的戰(zhàn)略機遇期。抓住機遇、用好機遇，實現(xiàn)教育的科學發(fā)展，是全省廣大教育工作者的使命和職責。

在新形勢下，我們將堅持把內涵發(fā)展擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質量為核心的教育發(fā)展觀，協(xié)調好教育發(fā)展和人的全面發(fā)展、教育發(fā)展和社會發(fā)展的關系，推動各級各類教育辦出特色、辦出水平。

我們全省教育系統(tǒng)將緊緊圍繞建設教育強省、率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化目標，以立德樹人為根本，以提高質量為核心，以促進公平為重點，以深化改革為動力，以建設高素質教師隊伍、探索建立中國特色現(xiàn)代學校制度、營造健康向上的校園文化和加大教育投入為保障，以擴大教育開放和加快教育信息化建設為重要發(fā)展路徑，著力推動教育結構更加優(yōu)化，教育體制更具活力，教育質量更有保障，教育服務更有成效，人民群眾更加滿意。

左上:2011年11月，南京仙林大學城本科高校教學聯(lián)盟成立，南京大學、南京師范大學、南京中醫(yī)藥大學、南京郵電大學、南京財經大學等5所本科院校正式簽署協(xié)議啟動教學聯(lián)盟。

左下:無錫市錫山區(qū)學生接送車整裝待發(fā)。

右:南京市游府西街小學小松樹合唱團唱響維也納金色大廳。