內蒙古農牧區公共產品供求失衡問題及原因探析

李媛媛 蓋志毅 馬軍 解永亮

(1.內蒙古工業大學，國際商學院，內蒙古 呼和浩特 010051;2.內蒙古農業大學，經濟管理學院，內蒙古 呼和浩特 010018)

“政策是制度性的輸出。”[1]目前，內蒙古農村牧區公共產品供給政策與機制，造成內蒙古農村牧區公共產品供給不足、農村牧區公共物品與服務供給“短腿”問題，在很大程度上增加了農牧民的生產生活成本，限制了農牧民生活質量的提高，直接影響農牧民收入的增長和農村牧區經濟與社會發展。因此，內蒙古農牧區公共產品供給均衡問題的研究，對于促進新農村新牧區建設和農牧業經濟發展的意義重大。

一、內蒙古農牧區公共產品供求失衡的過程分析

農牧區公共產品供給與需求的過程就是均衡—失衡—均衡的過程，如圖1所示:從對農牧區純公共產品供給而言，D線一般應當處于農牧民支出軸線下方，由政府公共財政支出保障公共產品的供給，并且政府的農牧區公共產品供給線S在O點與D相交，形成理論上的公共產品供求均衡點，維持這時所對應的農牧區公共產品供給量Q。但是由于政府投入不足降低了農牧區公共產品的供給水平，使得供給曲線S下移至S'位置，此時如果在沒有外部干擾作用下，農牧民公共需求線D不動，供求會達到新的均衡點O'，此時政府的公共產品供給量降低至Q'點，從而導致農牧民對公共產品消費的減少，農牧民生產生活條件的無法改善，城鄉社會不公平問題凸顯。[2]短期而言，政府必須綜合各種經濟社會因素，制定相應的公共政策，保障基礎生產生活公共物品的供給，使之達到均衡點O;長期來說，隨著人民生活水平的提高，農牧民對公共產品需求量增加，公共產品的供給與需求再度失衡，如何實現均衡，達到O1點，需要我們從供給機制與政策的角度加以考量。

圖1 農牧區公共產品供求示意圖

二、內蒙古農牧區公共產品供求失衡的實證分析

(一)回歸模型的建立

根據凱恩斯的有效需求理論，農牧區公共產品供給的種類和數量是由需求所決定，建立農牧區公共產品理性供給決策模式應當以滿足需求為政策目標。因此，把農牧民的需求偏好作為農村公共產品供給函數的內生變量，是實現農牧區公共產品供求平衡的最佳模式，也為分析內蒙古目前農牧區公共產品供給機制與政策問題提供了理論依據。由于生產供給對消費需求具有作用與反作用的制約影響，農牧區消費支出結構受農牧區純收入水平的支配作用，內蒙古農牧區公共產品的消費還具有少數民族的特性，因此，研究農牧區公共產品供給問題，評價農牧區公共產品供給豐裕度或公共支出滿足度，最直接有效的辦法是分析農牧區公共產品消費與全部生活消費支出的結構關系。利用凱恩斯的絕對收入假說消費函數模型，建立農牧民的公共產品消費函數模型:C=a+bYt+ut其中C表示消費額，Yt表示年純收入，a、b為待估參數，隨機擾動項ut，農牧民公共產品的消費量除受收入因素的影響之外，還受其他一些變量影響，這里將其作為隨機變量處理。分別建立農牧民各項公共產品的消費量(C)與年收入(Y)之間的回歸模型，通過該模型來反映它們之間的變動關系。建立“消費——收入”對數模型:InYt=α+βInXt+ut，對公共產品的需求彈性進行回歸分析。[3]利用 Stata10.0 軟件，以內蒙古 2001——2010年農村牧區居民家庭平均每人生活消費支出時間序列數據作為研究的樣本，分析內蒙古農村牧區居民對公共產品消費的需求傾向及需求彈性。[4](詳見表1、表2和表3):

表1 內蒙古農村牧區居民家庭平均每人生活消費支出 單位:元/人

表2 內蒙古農牧民純收入與生活類及主要公共產品支出回歸方程參數

表3 內蒙古農牧民純收入與生活類及主要公共產品支出的對數回歸方程參數

(二)結果分析

1.由表2可知:農牧民純收入與食品、居住等七個變量所建的回歸模型均通過T檢驗和F檢驗，方程顯著性水平較高。回歸系數b為農牧民邊際消費傾向系數，也就是說，它估計的是農牧民收入每變動1元時消費變動相應元人民幣。該模型對農牧民收入消費邊際變動傾向作了定量的解釋，即當農牧民收入增加或減少1元時，交通運輸及通信、居住、食品依次會增加或減少 0.1197 元、0.1401 元、0.2878元，反映出農牧民對這三者的邊際消費傾向與衣著、家庭設備及服務、醫療保健、文教娛樂用品及服務等相比而言比較大;醫療衛生保健支出、交通運輸及通信支出和居住三項回歸方程的截矩a值為負且檢驗顯著，表明在農牧民沒有收入來源時，為了維持最基本的生存權和尋求發展機會的需要，仍有對這部分公共產品消費的需求。從經濟學意義說，則是即使在農牧民沒有任何收入水平的情況下(Y=0)，政府仍然有提供和滿足農牧民在這些方面最基本水平公共消費需要的義務。回歸的結果為負值表明政府對這些產品或服務供給方面的嚴重不足，農牧民的現實狀況和生存條件惡化，缺少擺脫貧困和尋求發展的機會。

2.由表3可知:回歸結果顯示農牧民純收入與食品、居住等七個變量所建的對數回歸模型均通過T檢驗和F檢驗，方程顯著性水平較高，且所有變量的可決系數R2均大于0.7，表明模型擬合優度較高。β為收入彈性，表示對于農牧民純收入的相對變動，產品需求量的相對變動的反應程度，即農牧民收入每變動1%時其消費支出變動的百分比。內蒙古交通運輸、醫療衛生保健、居住等公共產品的收入彈性分別為 1.481456、1.389629、1.119746，遠大于食品、衣著、家庭設備及服務等基本生活用品的收入彈性，說明農牧民對公共產品有強烈的消費偏好。隨著農牧民收入的增長，對農村牧區公共產品消費彈性遠高于對基本生活消費彈性。

3.從支出回歸系數和對數回歸系數中還可以看出，農牧民在交通運輸、醫療衛生保健及居住三個方面富有需求收入彈性，其相應的邊際消費傾向系數也較高，這既說明農牧民對農牧區公共產品有強烈的消費欲望，又反映出當前農村公共產品供給嚴重不足的現實。由于農牧民存在著對農村公共產品消費極強的收入彈性，現實中農牧民又受收入增長緩慢的約束而難以有效地消費公共產品，因此，農牧民在消費過程中自發改變了消費結構，從收入中付出大量本不應該由農牧民支付的費用，使得相應的邊際消費傾向系數與衣住相比偏高，這樣就會產生“畸形的供求關系”，高額的交通、教育及醫療支出對農村牧區居民擴大正常消費產生了明顯的擠出效應，進一步加劇了農村牧區公產品供求矛盾。盡管近年來中央和省級地方政府加大了以鄉村道路建設為主要內容的農村交通、通訊的投入，一定程度上緩解了農村牧區地區行路難、聯系難的問題，但農牧民對于其需求依然很大，且支出負擔仍然較重。

4.農牧民的文教娛樂邊際消費不高，政府投入增加，供給改善明顯。內蒙古農牧民在文教娛樂方面的邊際消費系數不高，為0.0503，收入彈性也較低，為0.7952。農村牧區居民在文教娛樂方面的消費支出，并沒有隨著收入的增加而增加。這在一定程度上說明，內蒙古在文教娛樂等方面的投入基本上滿足了農村牧區居民的消費需求，各項文化建設的政策和措施取得了明顯的效果，使得農村牧區居民在文教娛樂方面的消費支出隨著收入的增加反而減少。

三、結論

通過以上分析表明:內蒙古農村牧區公共產品供求失衡問題越來越突出，城鄉差距正在繼續擴大，嚴重阻礙了農村牧區經濟的可持續發展。產生的原因主要是由于公共物品的供給機制存在缺陷和需求表達機制嚴重缺失。長期以來城鄉公共物品供給不均衡，國家側重于城市公共物品的大力供給，而忽視了農村牧區基本公共服務的提供;公共產品的供給機制過于單一、對需求的動態適應性不強，不能夠滿足農牧民的實際需求和農牧業經濟發展的需要，在需求無法通過有效途徑得以表達、得不到滿足的條件下，很大程度上由農牧民自己承擔了部分基礎設施的建設，制約了農村牧區公共物品的均衡發展和有效供給;[5]政府對交通運輸、醫療衛生保健、居住，這些產品或服務供給方面的嚴重不足，農牧民的現實狀況和生存條件惡化;加之，近半個世紀以來，由于國家戰略發展需要而在農村牧區公共物品投資上的欠賬，農牧區的教育狀況與基礎條件差，遠遠弱于城鎮水平，缺少擺脫貧困和尋求發展的機會。

市場是農業資源配置的基礎，但市場會在農業的某些方面表現出失靈。[6]實現農牧區公共產品的最優供給和達到公共產品的供求均衡，必須要創新供給機制。打破農村牧區公共產品供給長期“自上而下”的決策局面，營造一種有益于實現農村公共產品提供主體多元化和多層次制度安排的、良好的政策與制度環境，建立恰當的供給決策程序和“自下而上”的供給模式;在基礎組織中設立公共產品需求的表達制度和傳導機制，使多數人的需求意愿得以真實體現;規范公共事業聽證制度，保證農村牧區公共產品由“暗箱”供給向“透明”供給轉變，確保行政的透明度，擴大農牧民的知情權、質詢權和參與決策的權利;構建多中心多層次的資金籌集機制;健全公共產品供給監督機制。

[1]Thomas R.Dye.Understanding Public Policy[M].北京:中國人民大學出版社，2009:11－15.

[2]高鴻業.西方經濟學[M].北京:中國人民大學出版社，2006:17 －36.

[3]內蒙古統計局.內蒙古統計年鑒2000－2011[M].北京:中國統計出版社，2012.

[4]XIA Xiangyang.The Supply － Demand Analysis and Mec－hanism Innovation of Chinese Rural Public Goods.Asian Agriculture Research[J].China Academic Journal E-lectronic Publishing House，2011，3(5):44 －47.

[5]李炳龍，薛興利.農業經濟學[M].北京:中國農業大學出版社，2009:10－18.