加大財(cái)政引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)投入力度推動(dòng)天津企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

吳達(dá) 高文 （天津市科技統(tǒng)計(jì)與發(fā)展研究中心 天津300041）

吳浩 （天津市統(tǒng)計(jì)局 天津300020）

2010年，我市財(cái)政科技撥款創(chuàng)歷史新高，全市研發(fā)投入強(qiáng)度連續(xù)4年位列全國(guó)第3位，自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。財(cái)政科技投入在引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)科技投入，尤其是引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)主體集聚方面發(fā)揮了重要的作用。

1 我市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入概況

2010年，我市全社會(huì)研發(fā)投入229.56億元，是2006年的2.4倍，年均增速33.8%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%，位列全國(guó)第3位。市財(cái)政科技撥款43.25億元，占財(cái)政一般預(yù)算支出的3.14%；其中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出16.1億元，占市財(cái)政科技撥款37.3%；科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入2.4億元，占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的15.3%。科技部門(mén)主管的財(cái)政科技撥款由2007年的6億元增加到2010年的7.25億元。

當(dāng)年，我市有研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)723家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的10.2%；有科技機(jī)構(gòu)的企業(yè)455家，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的6.4%。在有研發(fā)活動(dòng)的工業(yè)企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)545家，占內(nèi)資企業(yè)總數(shù)的11.0%；三資企業(yè)178家，占三資企業(yè)總數(shù)的8.4%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到160.29億元，占全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的69.8%。上述研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入主要來(lái)源于內(nèi)資企業(yè)，為119.44億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的74.5%，占全市研發(fā)投入的52.0%。

2010年，我市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超（含）百億元工業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“百億企業(yè)”）241家，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的69.8%，利潤(rùn)占77.4%，是支撐我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱企業(yè)。在上述企業(yè)中，有研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入的企業(yè)86家，占百億企業(yè)數(shù)量的35.7%；研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入119.12億元，占全市研發(fā)投入的51.9%。

2 我市財(cái)政科技投入與企業(yè)自主創(chuàng)新存在的問(wèn)題

2.1 財(cái)政科技投入需要進(jìn)一步提高

2010年，我市財(cái)政科技撥款占財(cái)政一般預(yù)算支出的比重低于2006—2008年的水平。財(cái)政研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市財(cái)政科技撥款的比重位列全國(guó)第28位。我市科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)支出占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重位列全國(guó)第17位。科技部門(mén)主管的財(cái)政科技撥款占市本級(jí)財(cái)政科技支出的比重由2007年的36.7%下降到2010年的26.6%。我市研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量在全國(guó)僅排名第10位，低于北京、上海、遼寧、山東、江蘇、浙江、廣東等沿海省市的水平。

“十一五”期間，我市財(cái)政科技投入增速（24.0%）低于財(cái)政一般預(yù)算收入2.5個(gè)百分點(diǎn)，而同期北京、上海分別高于財(cái)政收入增速10.7個(gè)百分點(diǎn)和4.6個(gè)百分點(diǎn)，導(dǎo)致我市在財(cái)政收入與北京、上海差距不斷縮小的前提下，財(cái)政科技支出總量和投入強(qiáng)度與北京、上海的差距進(jìn)一步拉大。其中，與北京的財(cái)政科技投入強(qiáng)度差距由“十一五”初期的1.29個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到3.44個(gè)百分點(diǎn)，與上海的差距從1.86個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2.98個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 天津、北京和上海財(cái)政科技投入強(qiáng)度情況（2006—2010年）

2.2 企業(yè)研發(fā)投入有待加強(qiáng)引導(dǎo)

企業(yè)開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，間接帶動(dòng)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由資源消耗型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)顯示，我市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億的企業(yè)中，內(nèi)資企業(yè)43家，其中，30家企業(yè)為采礦、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、鋼鐵和化工企業(yè)，占百億內(nèi)資企業(yè)的69.8%。而有研發(fā)投入的三資百億企業(yè)中，從事交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)的企業(yè)達(dá)到34家，占三資百億企業(yè)的79.1%。

從四大直轄市的大中型企業(yè)研發(fā)投入情況看，我市大中型工業(yè)企業(yè)在研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)數(shù)量、從事R&D活動(dòng)企業(yè)數(shù)量、新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重、新產(chǎn)品收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重、政府資金占R&D經(jīng)費(fèi)支出的比重、企業(yè)資金占R&D經(jīng)費(fèi)支出比重等指標(biāo)上均不如重慶。

財(cái)政對(duì)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)中的投入不足。《2010創(chuàng)新評(píng)價(jià)》顯示，我市（2009年）企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出中財(cái)政投入所占比重僅為1.59%，在參評(píng)的20個(gè)城市中排名第18位。

基礎(chǔ)研究更是我市企業(yè)的短板。2010年，我市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入中，用于基礎(chǔ)研究的經(jīng)費(fèi)投入僅382萬(wàn)元，占全市基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的比重僅為0.4%，低于全國(guó)1.3%的平均水平。

3 對(duì)策與建議

我市“十二五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和科技發(fā)展規(guī)劃明確提出：到2015年，全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度要達(dá)到3.0%，這是實(shí)現(xiàn)我市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要指標(biāo)。據(jù)此，“十二五”期間，我市財(cái)政科技支出增長(zhǎng)速度至少應(yīng)保持在30%以上，建議采取以下4項(xiàng)措施：

一是加大財(cái)政科技投入力度，使財(cái)政科技撥款的增幅度不低于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，確保市區(qū)兩級(jí)財(cái)政科技撥款主要用于支持科技計(jì)劃項(xiàng)目；加大對(duì)市、區(qū)兩級(jí)科技計(jì)劃中研發(fā)類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入比重。

二是將國(guó)有大中型企業(yè)的研發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)納入領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核，確保企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不低于我市內(nèi)資企業(yè)的平均水平。

三是制定政策，鼓勵(lì)三資企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)三資企業(yè)加大研發(fā)投入，對(duì)符合我市科技計(jì)劃支持條件的三資企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目，列入市、區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目給予財(cái)政支持。

四是鼓勵(lì)大中型工業(yè)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展科學(xué)研究，對(duì)有能力從事科學(xué)研究的大中型工業(yè)企業(yè)給予財(cái)政重點(diǎn)資助。■